淺談如何加強(qiáng)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

李瑋娜

摘要：在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，科學(xué)技術(shù)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，近年來我國科技投入的大幅增加，使得科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加復(fù)雜。這就要求科研事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)管理的水平，建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新的管理制度，在提高自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)造福于社會。文章就此方向，詳細(xì)探析了科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的方法。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理簡述

（一）科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理指的是在國家相關(guān)政策和法律法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行資金的籌集和運(yùn)用，盡量做到收支平衡，并對科研的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和控制。

科研事業(yè)單位與企業(yè)和行政單位存在較大不同，具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)。首先，科研事業(yè)單位具有一定的公益性，可以得到國家和社會組織的資金支持，因此科研事業(yè)單位不僅要提高自身的經(jīng)濟(jì)效益更要提高整個(gè)社會的效益，應(yīng)該根據(jù)具體的科研活動(dòng)和成果制定不同的財(cái)務(wù)管理辦法；其次，科研事業(yè)單位不能采取一般企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式，科研事業(yè)單位在進(jìn)行資金使用和到位狀況分析時(shí)，既要反映國家撥款資金的使用狀況，又要反映單位自身經(jīng)營活動(dòng)的資金使用狀況。

（二）加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

第一，科研事業(yè)單位若想在競爭激烈的新時(shí)期有一席之地，就必須重視和完善自身的財(cái)務(wù)管理制度，為科研發(fā)展提供制度保障；第二，科研事業(yè)單位的資金籌集渠道多樣，因此科研單位必須加強(qiáng)對于資金的監(jiān)督和管理，合理控制成本支出，嚴(yán)格做到科學(xué)依法理財(cái)；第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可以提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對資金的專業(yè)化和規(guī)范化管理，有利于科研事業(yè)單位的長久健康發(fā)展。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國科技體制改革的不斷深化，科研事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理工作愈加重視，財(cái)務(wù)管理水平也有了顯著提高，但相對于要求不斷提高的財(cái)務(wù)管理工作，科研事業(yè)單位在具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐操作中也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算管理中存在的問題

科研事業(yè)單位往往對于預(yù)算編制的認(rèn)識不夠，只對當(dāng)前的科研資金做了詳細(xì)預(yù)算分析，并沒有與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于預(yù)算編制的時(shí)間較短并且缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)不能充分考慮到現(xiàn)實(shí)中的不確定性和一些復(fù)雜的情況，出現(xiàn)一些資金未納入預(yù)算管理的現(xiàn)象，預(yù)算編制不夠全面。并且，預(yù)算編制大多憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，缺乏專業(yè)人員的調(diào)研和論證，科學(xué)性和合理性相對不足。

（二）會計(jì)核算中存在的問題

會計(jì)核算不僅是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。我國科研事業(yè)單位的會計(jì)核算工作大多缺乏創(chuàng)新意識，相關(guān)工作人員對于會計(jì)核算的重視程度不高，沒有把會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。因此出現(xiàn)的問題有：第一，會計(jì)核算制度不規(guī)范，收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算制度，雖然能將科研事業(yè)單位的資金流量詳細(xì)記錄，但是不能準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)和負(fù)債的情況，導(dǎo)致在會計(jì)核算中往往會出現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)收支不匹配的現(xiàn)象；第二，財(cái)務(wù)管理不足，科研事業(yè)單位對于會計(jì)核算的監(jiān)督力度不夠，往往比較重視資金的支出而相對缺少財(cái)務(wù)管理，使得會計(jì)核算流于形式，造成核算的低效率；第三，會計(jì)基礎(chǔ)工作相對薄弱，部分單位會計(jì)賬目設(shè)置隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，手續(xù)不健全，缺乏規(guī)定的業(yè)務(wù)控制程序。

（三）新會計(jì)制度落實(shí)方面存在的問題

我國科研事業(yè)單位自2014年實(shí)行新會計(jì)制度后，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性有了顯著提高，但與企業(yè)相比，科研事業(yè)單位對新會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定認(rèn)識和重視程度相對不足，其財(cái)務(wù)工作對于新會計(jì)制度的落實(shí)也不是很到位，同時(shí)各部門也沒有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得在實(shí)際工作中的統(tǒng)一性較差，不能齊心協(xié)力的落實(shí)新制度和促進(jìn)科研事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

隨著財(cái)政體制改革的深化和信息技術(shù)的快速普及，部門預(yù)算、決算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等的推行，使得科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算體系發(fā)生了深刻變化，這對財(cái)務(wù)人員所具備的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力提出了更高的要求。目前，在科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員中不缺操作型人才，但缺少操作及管理能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。一些科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力較低，對自己的要求也僅停留在做好報(bào)銷工作不出差錯(cuò)的認(rèn)知水平上，沒有積極參與財(cái)務(wù)管理的意識，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策功能，極大地影響了科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

三、加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理工作

科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作要堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)并重的原則。首先應(yīng)該對預(yù)算的編制工作高度重視，要有明確的指導(dǎo)原則，根據(jù)本單位的實(shí)際情況作出切實(shí)可行的預(yù)算方案，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要注重權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，提高全體工作人員的責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)不必要的差錯(cuò)。其次，改善預(yù)算編制的現(xiàn)有方法，采取“零基預(yù)算”的預(yù)算方法，對預(yù)計(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和系統(tǒng)分析，細(xì)化預(yù)算科目，逐步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。再次，增強(qiáng)預(yù)算制度的執(zhí)行力度，避免預(yù)算編制和執(zhí)行的脫節(jié)，對于預(yù)算收支情況實(shí)施全面跟蹤。最后，要建立健全科學(xué)評價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本-效益分析法等方法進(jìn)行評價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）改善會計(jì)核算方法

首先，在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，由于會計(jì)人員手工操作往往存在一些主觀問題，其數(shù)據(jù)處理不夠精確，應(yīng)盡量采用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理，進(jìn)行統(tǒng)一核算，同時(shí)為了適應(yīng)不斷變化的新制度，應(yīng)定期對會計(jì)核算軟件進(jìn)行維護(hù)和升級，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)處理，使得核算流程更加規(guī)范化，信息化。其次，應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)核算的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，達(dá)到提高資金使用效益的目的。再次，需要對核算方法進(jìn)行規(guī)范，制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，避免在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，如可以落實(shí)權(quán)責(zé)利到個(gè)人，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，增加財(cái)務(wù)管理的透明度，確保資金的使用科學(xué)合理。

（三）監(jiān)督新會計(jì)制度落實(shí)

新會計(jì)制度是國家財(cái)政部結(jié)合新形勢下的相關(guān)政策和制度制定的新準(zhǔn)則，因此新會計(jì)制度相對于原有制度更加具有合理性，其有更加明確的使用范圍，能夠?qū)τ诰唧w問題有較強(qiáng)的針對性，又更加符合實(shí)際情況，較為準(zhǔn)確的反映了會計(jì)信息的客觀性?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)重視新會計(jì)制度的實(shí)施，并對其落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。在開展財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作時(shí)，時(shí)刻注意會計(jì)制度的變更，并且制定新的工作方式，如建立和完善原有的財(cái)務(wù)收支審批流程，進(jìn)行逐級審批，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，完善工作人員的責(zé)任制度，加強(qiáng)工作人員的聯(lián)系，形成良好的內(nèi)部牽連制度，從而增強(qiáng)制度的約束力，落實(shí)新會計(jì)制度準(zhǔn)則，從而提高科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（四）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和能力的高低直接影響到單位的財(cái)務(wù)管理水平。針對當(dāng)前科研單位中財(cái)務(wù)人員存在的問題，要組織和加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。第一，對于國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及新頒布的政策規(guī)定等，要及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并積極貫穿于單位財(cái)務(wù)管理過程中，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)哪芰?；第二，加大?cái)務(wù)人員專業(yè)知識方面的培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研單位資金運(yùn)作中存在的問題；第三，在加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)的同時(shí)需要進(jìn)行定期的考核，對于表現(xiàn)優(yōu)異的財(cái)務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，增加工作熱情，提升科研單位財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)管理效率。

四、結(jié)語

總之，在科技體制改革不斷深化的新形勢下，財(cái)務(wù)管理工作的重要作用日益凸顯。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題，逐步完善財(cái)務(wù)管理體制，才能更好地開展財(cái)務(wù)管理工作，為促進(jìn)科研事業(yè)單位的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院病原生物學(xué)研究所）