當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題探析

葛運益

摘要：農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而財務(wù)管理則是農(nóng)村管理工作的核心。但是，目前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作中卻顯露出許多問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了很大的隱患。文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及普遍存在的一些問題，并就此提出了相應(yīng)的意見及改善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；問題；措施

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

（一）執(zhí)行財務(wù)收支管理不嚴(yán)格

1. 在農(nóng)村日常財務(wù)管理中，多數(shù)村沒有形成規(guī)范化的財務(wù)制度。資金收入“坐收坐支”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；收入不入賬，體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”，資金由村負(fù)責(zé)人個人掌管并決定去向及用途。

2. 財務(wù)支出手續(xù)不規(guī)范，作為支出票據(jù)按財務(wù)規(guī)定必須由村負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人及村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員簽字，并報代理中心審核無誤后方可入賬。但在目前村級財務(wù)實際操作過程中，有的票據(jù)只有村負(fù)責(zé)人，而無經(jīng)辦人、或者有的只有負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人而無村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字；有的無正式發(fā)票，不使用上級規(guī)范票據(jù)，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致部分人從中渾水摸魚；有些村干部無視自身責(zé)任，法律意識不強，利用自己的工作職權(quán)插手現(xiàn)金收支管理；還有的村“白條”頂庫現(xiàn)象較為普遍，少則幾千多則幾萬，時間跨度多在5～10年不等，有的甚至達(dá)幾十年。

（二）往來業(yè)務(wù)處理不及時準(zhǔn)確，掛賬嚴(yán)重

農(nóng)村財務(wù)實行統(tǒng)一集中管理后，村報賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)核算，往來賬沒有專人負(fù)責(zé)，而代理中心只是每月提供財務(wù)公開榜，村級對往來業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確、及時地掌握。往來賬掛賬缺乏審批手續(xù)，程序過于簡單，導(dǎo)致往來賬掛賬隨意，隨著時間的推移，往來款金額和筆數(shù)越來越多，給以后的清查工作帶來很大困難。在處理往來業(yè)務(wù)時，代理中心的會計人員由于不是本村核算人員，再加上一人兼管幾個村的賬目，對所核算的往來業(yè)務(wù)來龍去脈并不太熟悉，錯記現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)管理認(rèn)識薄弱，核算失真

固定資產(chǎn)核算管理是集體財產(chǎn)管理的重要組成部分。實行委托代理集中核算以后，各村都取消了村會計，只保留報賬員，代理中心將記賬、算賬工作進(jìn)行了集中，而固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)仍分散在村里。村負(fù)責(zé)人與報賬員由于法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不能提供真實的資產(chǎn)變動情況，造成代理中心無法準(zhǔn)確核算各村資產(chǎn)的實有狀況。調(diào)查中，部分村存在有物無賬或有賬無物的現(xiàn)象；有的固定資產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，固定資產(chǎn)只增不減；有的長期未按要求計提折舊，致使收益額虛增而固定資產(chǎn)卻得不到補償。此外，還有部分村干部存在隨意變賣、出租、抵押資產(chǎn)；個人無償占用村集體土地、閑置廠房、場地等資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)權(quán)屬隨意改變或被損毀，資產(chǎn)管理流于形式。

（四）經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范

在農(nóng)村財務(wù)管理對外工作中，經(jīng)濟(jì)合同簽訂內(nèi)容的規(guī)范與否直接影響合同的法律約束性。實際工作中，多數(shù)村存在簽訂程序不規(guī)范、內(nèi)容要素不全、表述不清晰，文本格式五花八門，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，使得日后履行合同時缺乏保障。

事后合同保管不善，存在丟失的現(xiàn)象。合同款收繳不及時，拖欠時間較長，有的從簽訂合同之日起就沒有收繳合同款。收取的合同款入賬和上交財政專戶不及時，跨年度交款入賬時有發(fā)生。

（五）民主管理和財務(wù)公開管理不到位

1. 村務(wù)監(jiān)督委員會在村級財務(wù)管理中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，有的村不按規(guī)定集中審核票據(jù)，而是有報賬員拿著村負(fù)責(zé)人已簽好字的單據(jù)分別找每一位監(jiān)督委員會成員簽字，大部分成員一般礙于情面只好被動的簽字蓋章通過；有的是怕得罪村負(fù)責(zé)人，做好人裝糊涂，不管合不合法見票就簽字蓋章；有的村務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)低，與村干部唱反調(diào)，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把監(jiān)督權(quán)變成了審批權(quán)。

2. 財務(wù)公開制度中對公開的時間地點及內(nèi)容形式等都有明確規(guī)定，但在實際操作中卻存在很多弊端。大部分村都存在財務(wù)公開不及時，簡化程序，減少內(nèi)容的問題。對一些資金支出避重就輕、避實就虛，將不正當(dāng)開支列到“ 其他”支出欄目中隱藏。對群眾的意見和建議不及時處理，沒有做到財務(wù)管理公開化和透明化，整體管理問題重重。

（六）報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待提高

部分村報賬員年齡較大且只有初中文化，掌握會計業(yè)務(wù)知識的少之又少，在實際工作中只能處理一些簡單收付工作，對自己經(jīng)辦的業(yè)務(wù)沒有一個全面的了解，到委托中心報賬時說不清資金的來源性質(zhì)，委托中心業(yè)務(wù)會計只能根據(jù)單據(jù)憑自己主觀想象去做賬，其結(jié)果造成會計科目混亂。三年一次的村委員會換屆選舉也對村報賬員產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村報賬員對農(nóng)村財務(wù)知識剛剛熟悉，就要換屆走人。人為因素造成了報賬人員的不穩(wěn)定，在一定程度上影響了村賬鎮(zhèn)（街）管工作的規(guī)范運作。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策

（一）制定規(guī)范的財務(wù)管理制度

村集體取得的各項收入必須按“收支兩條線”管理的規(guī)定，在2日內(nèi)全額繳存鎮(zhèn)（街）財務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)的資金代管銀行賬戶。并在當(dāng)月帶相關(guān)票據(jù)到代理中心報賬，嚴(yán)禁瞞報、拒報收入，堅決杜絕“坐收坐支”、私設(shè)小金庫。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須統(tǒng)一到鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站購領(lǐng)票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的購領(lǐng)、保管、使用、繳銷制度。各項收入必須由村報賬員開具符合規(guī)定的票據(jù)，嚴(yán)禁“白條”收據(jù)和其他收據(jù)收費，嚴(yán)禁不開票收錢。代理中心要嚴(yán)格做好監(jiān)管，對上報的支出單據(jù)必須要求取得稅務(wù)發(fā)票或符合要求的合法票據(jù)，不得以“白條”或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應(yīng)對其合法性、真實性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)代理中心要堅決退回。

（二）加強往來管理，建立定期清查制度

村級要制定切實可行的清查計劃，逐項清查各項往來款項，積極化解歷史遺留問題。建立定期詢證的制度，使得往來款項能與對方核對一致，避免造成單方掛賬，最終導(dǎo)致無法清查而形成壞賬，給雙方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。代理中心會計在核算時對村上交的單據(jù)要仔細(xì)辨別，避免將往來款串戶入賬。

（三）建立完善固定資產(chǎn)管理制度

村級固定資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員所有的共同財產(chǎn)，應(yīng)由專人定期清查或不定期抽查，定期檢查每年至少進(jìn)行一次。同時建立固定資產(chǎn)臺賬，如實記錄資產(chǎn)數(shù)量、金額及變動情況。必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊。折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變動。以變賣、出租及報廢等形式處置的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格按照財務(wù)審批手續(xù)，及時做賬務(wù)處理，切實做到賬賬相符、賬實相符，保證資產(chǎn)不流失。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要加強對村級固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督，定期對固定資產(chǎn)變賣、出租、抵押等村民關(guān)注的問題組織專項審計，并公開審計結(jié)果，接受村民監(jiān)督。

（四）加強村級經(jīng)濟(jì)合同的全程監(jiān)督

要規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的文本格式，明確各項經(jīng)濟(jì)要素，確保合同的合理性。對于合同的法律約束，要由鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站會同法律部門進(jìn)行合法性審核，審核通過后報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意方可簽訂。要注意的是，在經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，要建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和村級都要有專人進(jìn)行跟蹤管理，確保合同款及時收繳入賬，杜絕經(jīng)濟(jì)損失。

（五）全面實行民主管理和財務(wù)公開

1. 村務(wù)監(jiān)督委員會在村賬鎮(zhèn)（街）管制度中起著至關(guān)重要的作用。要明確其地位、作用、職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動他們的工作積極性，增強責(zé)任心，保證其認(rèn)真行使對本村財務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)的督查，其組成人員要嚴(yán)格實行任期制，保持其獨立性，使村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)能夠得到充分的發(fā)揮。

2. 村級財務(wù)公開的內(nèi)容既要詳細(xì)全面，又要簡潔明了、通俗易懂，便于村民理解和接受。公開內(nèi)容可隨形勢變化及村民合理要求適時調(diào)整。公開榜交村監(jiān)督委員會審核確認(rèn)后，再由村負(fù)責(zé)人和報賬員簽字后向村民公布。村負(fù)責(zé)人應(yīng)及時聽取村民對村級財務(wù)的意見和建議，解答有關(guān)問題。

（六）定期培訓(xùn)與強化管理并重，提高村級報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報賬員業(yè)務(wù)水平。村報賬員必須具有會計從業(yè)資格證書，對在現(xiàn)任崗位上無證書的人，要及時組織他們參加上級部門舉辦的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期取得證書。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要定期或不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強化他們技能水平。二是在選拔村報賬員時，要由鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站會同上級主管部門共同考察選配，擇優(yōu)錄用，一經(jīng)確定，無正當(dāng)理由，不得隨意更換，堅決杜絕“任人唯親”的行為。

參考文獻(xiàn)：

王曉玲. 現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理存在問題原因及對策思考[J]. 現(xiàn)代營銷，2012（06）.

（作者單位：山東省煙臺開發(fā)區(qū)八角街道辦事處）