提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效途徑初探

單明燕　程曉梅

摘要：我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作范圍涉及到事業(yè)單位和公共服務(wù)單位，具有鮮明的政府特性，它突出了事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了會(huì)計(jì)資產(chǎn)中的折舊核算，突出了對(duì)于公共資產(chǎn)的管理。在實(shí)際工作中，我們要加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作檢查，提高工作質(zhì)量，完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高人員素質(zhì)，健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)審計(jì)體制，提高審計(jì)獨(dú)立性，保證會(huì)計(jì)工作合理有序地開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)工作；工作效率

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的工礦企業(yè)和企事業(yè)單位都帶來(lái)了深刻變革。會(huì)計(jì)核算是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和成本核算的重要依據(jù)，也是開(kāi)展日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)依據(jù)。但是，從我國(guó)宏觀調(diào)控和事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作還很不完善與具體，沒(méi)有突出事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的特殊性。探討和加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效途徑，可以嘗試從會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平、會(huì)計(jì)制度的建立完善以及會(huì)計(jì)管理體系的健全和全面等方面不斷加強(qiáng)，真正提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的效率。

一、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的基本特性

在我國(guó)，事業(yè)單位相對(duì)于一般企業(yè)單位具有公共性、特殊性和專業(yè)性，通過(guò)服務(wù)于公共服務(wù)單位和國(guó)家預(yù)算管理單位，它反映的是事業(yè)單位進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，它的基本特性集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）公共性

事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作范圍涉及到事業(yè)單位和公共服務(wù)單位，它主要是公共資源的整理統(tǒng)計(jì)、公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、公共事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算，它的突出作用在于保證公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明化、公共資源利用的最大化和公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的日?；?。當(dāng)事業(yè)單位脫離了會(huì)計(jì)工作的時(shí)候，就會(huì)使得事業(yè)單位的日常管理處于無(wú)序狀態(tài)，很難保證公共部門(mén)的資金做到合理規(guī)劃和有效利用，進(jìn)而使得公共事務(wù)的會(huì)計(jì)核算失去依據(jù)，導(dǎo)致公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)考核缺乏科學(xué)依據(jù)。

（二）專業(yè)性

事業(yè)單位從事的是公共事務(wù)管理，履行的是國(guó)家賦予的公共職能，這就決定了事業(yè)單位的資金具有鮮明的政府特性，它的使用也有嚴(yán)格的法律規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有非常鮮明的專業(yè)性特征，它涵蓋了：1.事業(yè)單位的會(huì)計(jì)憑證登統(tǒng)、制作、審查和保管等；2.事業(yè)單位的資金來(lái)源、申報(bào)、用途和審查等；3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、分工、管理和培訓(xùn)；4.事業(yè)單位資源統(tǒng)計(jì)、管理、歸檔和使用。

（三）非營(yíng)利性

事業(yè)單位屬于國(guó)家規(guī)劃組建，其作用是服務(wù)于國(guó)民，服務(wù)于社會(huì)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的服務(wù)職能，它不是以營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)為目的，也不在意資本的增值能力。與市場(chǎng)上一般的企業(yè)會(huì)計(jì)相比，其會(huì)計(jì)職能少了對(duì)于市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)監(jiān)督，增加了對(duì)于會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)報(bào)告等事業(yè)單位重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的會(huì)計(jì)管理工作，它突出了事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了會(huì)計(jì)資產(chǎn)中的折舊核算，突出了對(duì)于公共資產(chǎn)的管理，而弱化了對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的主要問(wèn)題

建立科學(xué)有效的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作流程是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，也是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效保障。但是，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨著內(nèi)部和外部的重重挑戰(zhàn)，也遇到了各種各樣的問(wèn)題，具體的講，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）會(huì)計(jì)制度不健全，缺乏執(zhí)行力

由于行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)特殊性和部門(mén)管理的重要性，本單位會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)期以來(lái)依靠上級(jí)單位統(tǒng)籌管理，這就造成了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算缺乏一套行之有效的法律法規(guī)，雖然國(guó)家大力倡導(dǎo)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革和完善，但是依然面臨著不小的挑戰(zhàn)。但是總的來(lái)說(shuō)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度不健全依然是突出問(wèn)題，事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)控制度，但是很多會(huì)計(jì)工作都成了走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有做到嚴(yán)格的執(zhí)行，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作很難得到有效的提升，國(guó)家主管部門(mén)和事業(yè)單位內(nèi)部很難采取必要的專項(xiàng)資金管理，對(duì)事業(yè)單位整體的管理效率都產(chǎn)生了不良的影響。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏專業(yè)性

行政事業(yè)單位享受的是國(guó)家編制和事業(yè)單位管理?xiàng)l例，這就造成了事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置只能是根據(jù)部門(mén)崗位要求來(lái)配置。很多時(shí)候，事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離于實(shí)際崗位需要，很難做到專業(yè)崗位的專業(yè)人才配置。首先，事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置只是局限于單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、成本核算和費(fèi)用核銷，其在會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督方面的職能非常薄弱，也不能迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的全新需求；其次，在事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員儲(chǔ)備上，事業(yè)單位受制于國(guó)家制度和上級(jí)主管部門(mén)管理，不能結(jié)合自身需要進(jìn)行專業(yè)性建設(shè)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，會(huì)計(jì)管理工作大多流于虛表，會(huì)計(jì)工作人員的管理職責(zé)不清晰和專業(yè)能力不夠，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作陷入停滯。

（三）私設(shè)財(cái)務(wù)小金庫(kù)，缺乏監(jiān)督力度

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的建立完善是需要科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，更需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和職能監(jiān)督，但是我國(guó)事業(yè)單位的特色決定了會(huì)計(jì)監(jiān)督能力極其有限，這就造成在很多事業(yè)單位和部門(mén)內(nèi)部存在著私設(shè)小金庫(kù)。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)為了自身的利益，在財(cái)務(wù)上采取多報(bào)瞞報(bào)，設(shè)置賬外賬，私自挪用事業(yè)單位的行政資金。究其原因，就是事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作缺乏有效的監(jiān)督，會(huì)計(jì)管理工作只是停留在做賬和記賬，無(wú)法開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)核算程序和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督管理，導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏有效的檢查和指導(dǎo)。

三、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效途徑

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化和各地行政事業(yè)單位現(xiàn)狀的改善，都給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)，對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作提出更高的要求，只有改變事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的不足，才能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需求，主要從以下幾點(diǎn)做起。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作檢查，提高工作質(zhì)量

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作不是閉門(mén)造車，也不是簡(jiǎn)單的記賬和報(bào)賬，它涉及到會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督職能，可以了解和監(jiān)督事業(yè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，可以保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)、資金的安全和合理使用。

具體措施包括：首先，需要事業(yè)單位配置專業(yè)的會(huì)計(jì)巡視員，要求其掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職責(zé)，了解部門(mén)的工作范圍，其巡視的范圍包括會(huì)計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行、會(huì)計(jì)賬套的登統(tǒng)和歸檔，會(huì)計(jì)的報(bào)賬和算賬。其次，需要事業(yè)單位定時(shí)開(kāi)展內(nèi)部檢查和評(píng)測(cè)，每年集中時(shí)間對(duì)于會(huì)計(jì)主管人員進(jìn)行崗位職責(zé)檢查，對(duì)其工作范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)日記賬、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)評(píng)測(cè)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公布，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

（二）完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高人員素質(zhì)

完善的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)體制和人員培訓(xùn)體系，是提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的前提條件，也是保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作合法有序開(kāi)展的前提條件。因此，事業(yè)單位的主管部門(mén)和單位內(nèi)部需要根據(jù)事業(yè)單位的崗位要求，及時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

首先，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際需要，申請(qǐng)配置完善的崗位人員，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)管理人員的合理規(guī)劃和優(yōu)化配置，明確各崗位的職權(quán)范圍，加強(qiáng)會(huì)計(jì)主管人員的崗位管理。

其次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。事業(yè)單位需要組織會(huì)計(jì)人員定期參加專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，保證他們能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最新發(fā)展?fàn)顩r，提高財(cái)務(wù)管理水平，及時(shí)更新會(huì)計(jì)管理的理念和模式。此外，事業(yè)單位需要組織會(huì)計(jì)人員定時(shí)開(kāi)展職業(yè)道德學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的道德意識(shí)培養(yǎng)，提高對(duì)于工作的正確認(rèn)識(shí)。

（三）健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)審計(jì)體制，提高審計(jì)獨(dú)立性

完善的會(huì)計(jì)審計(jì)制度是財(cái)務(wù)制度保障和公共財(cái)產(chǎn)保全的重要措施，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)審計(jì)制度中，可以結(jié)合外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)兩個(gè)方面共同進(jìn)行。一方面，事業(yè)單位可以委托專業(yè)審計(jì)部門(mén)和會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)展外部審計(jì)，提高審計(jì)工作的科學(xué)性和獨(dú)立性，對(duì)于審計(jì)的結(jié)果及時(shí)向事業(yè)單位和社會(huì)進(jìn)行公布。需要注意的是，在審計(jì)工作前，需要加強(qiáng)調(diào)查工作，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作擁有全面的認(rèn)識(shí)，才能保證審計(jì)方案符合事業(yè)單位需要。另一方面，需要事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，開(kāi)展針對(duì)會(huì)計(jì)主管部門(mén)、會(huì)計(jì)主管人員的財(cái)務(wù)審計(jì)和資金審核，確保會(huì)計(jì)憑證制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表制度科學(xué)、合理，保證審計(jì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)崗位的監(jiān)管、內(nèi)部稽核制度實(shí)施和各種舞弊行為的預(yù)防制止。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職能單位崗位職責(zé)的更新，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，應(yīng)該更加認(rèn)真的對(duì)待。我國(guó)事業(yè)單位和主管部門(mén)需要對(duì)于會(huì)計(jì)工作引起足夠的重視，認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位內(nèi)部的諸多不足，采取切實(shí)有效的措施，保證會(huì)計(jì)工作合理有序地開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：?jiǎn)蚊餮?，?jì)寧市采煤塌陷地治理中心；程曉梅，濟(jì)寧市土地綜合整治中心）