加強基層央行干部職工“八小時之外”監(jiān)督管理的探析

牛娜

摘 要：綜觀近年來人民銀行系統(tǒng)發(fā)生的各類風險和案件，剖析案件成因，我們不難發(fā)現(xiàn)每個案件的背后，都與當事人“八小時外”的生活習性有著千絲萬縷的聯(lián)系，員工“八小時”以外的生活圈所折射出來的法律風險和聲譽風險，隨時都可能影響員工的工作積極性和效率性，甚至是央行資金的安全性。由此引發(fā)的事故和案件警示我們，加強行員“八小時之外”行為管理刻不容緩。如何做好行員“八小時之外”的行為管理，是基層央行紀檢監(jiān)察部門必須認真對待和重點關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：基層央行;八小時之外;監(jiān)督管理

1 基層央行職工“八小時之外”監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1 思想認識上的模糊性?！鞍诵r外”的監(jiān)督主要是從日常監(jiān)督向工作之外的延伸，會觸動到員工工作背后的生活方式，甚至是個人隱私。因此在監(jiān)督中會出現(xiàn)領(lǐng)導干部淡化管理、員工抵觸管理的現(xiàn)象。員工認為，單位只能對員工上班期間的行為進行約束、管理，而八小時之外是員工的自由時間，是個人空間，其活動是私事，與工作無關(guān)，單位不能過問，更不便干預。即便主動過問，員工也會有抵觸情緒，在談話等監(jiān)督方式中，常會隱瞞。長此以往，導致管理者進行“八小時外”監(jiān)督時的畏縮、無所作為，弱化了“八小時外”監(jiān)督的效果。

1.2 監(jiān)督方式的局限性。“八小時外”監(jiān)督?jīng)]有具體統(tǒng)一的模式參考，因而執(zhí)行中，常常產(chǎn)生局限。如：外活動，顧“八小時”內(nèi)忽略“八小時”以外的活動時間，顧單位人際關(guān)系忽略社會和家庭關(guān)系，顧監(jiān)督領(lǐng)導忽略關(guān)注群眾。

1.3 監(jiān)督效率的不及時性。由于員工“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，大部分業(yè)余休閑活動是娛樂還是腐敗也難以界定，在大多數(shù)情況下，錢權(quán)交易、權(quán)色交易和一些腐敗行為具有較強的隱蔽性，形式多樣，導致監(jiān)督不能及時、有效地開展。

1.4 監(jiān)督范圍和內(nèi)容界定的不確定性。目前整個社會對“八小時以外”監(jiān)督工作的認識還不夠統(tǒng)一，在確定監(jiān)督范圍認定方面缺乏法律依據(jù)和科學標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到員工的合法權(quán)益。

1.5 內(nèi)控管理的隨意性。當前基層行人員少、任務重，兼崗現(xiàn)象存在是不爭的事實，而在短期內(nèi)也無法有效解決，加上少數(shù)人員年齡偏大，接受新業(yè)務的能力弱，導致個別員工長期在一個崗位工作，輪崗制度形同虛設(shè)，甚至以人員緊缺為由不讓休假，出現(xiàn)人為的真空地帶，即使通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)員工存在某些方面的隱患，也不能高度重視，及時調(diào)整其崗位，防患于未然。

2 基層央行職工“八小時之外”監(jiān)督管理存在的困惑

2.1 社會外部的因素。在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，有的行員進取意識不強，認為基層央行無前途，無奔頭，前途渺茫，加上基層央行的工資收入與本地電力、煙草、稅務、其他金融機構(gòu)相比有很大差距，與他人進行攀比產(chǎn)生了極不平衡的心理，部分人的人生觀、世界觀和價值觀發(fā)生了扭曲，金錢主義、享樂主義思想逐漸蔓延。

2.2 個人原因。個別行員思想觀念淡薄，政治覺悟不高，不注重學習，思想落后，境界低下，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在“八小時之外”的社會交往活動中，缺乏政治敏銳性和辨別力，是非不分，道德失衡，人際關(guān)系庸俗，法制意識淡薄等。

2.3 管理原因。①風險意識淡薄，思想觀念松懈。在實際工作中存在較為突出的重經(jīng)營、輕規(guī)范，重事后、輕事前，重對操作人員治理、輕對高管人員約束的“三輕三重”現(xiàn)象，為各類風險案件的發(fā)生埋下了伏筆，提供了溫床。②教育缺乏針對性。目前，雖然基層央行的各種教育一應俱全，但教育缺乏針對性，多數(shù)流于形式，對行員的觸動不深。③監(jiān)督缺位。沒有建立真正對行員“八小時之外”能起到作用的監(jiān)督形式，具體的“八小時之外”的監(jiān)督舉措也存在很多空白點。④制度執(zhí)行不到位。盡管各項規(guī)章制度擺在那里，但有些領(lǐng)導干部原則性差，就是有規(guī)不依、有章不循，或是變相執(zhí)行制度，使內(nèi)控制度成為一紙空文，執(zhí)行力大打折扣，失去了應有的約束監(jiān)督作用。⑤監(jiān)督乏力。個別從事監(jiān)督的人員“監(jiān)督上級怕穿小鞋，監(jiān)督同級怕傷和氣，監(jiān)督下級怕丟選票”。上級監(jiān)督鞭長莫及，同級監(jiān)督一團和氣，下級監(jiān)督?jīng)]氣沒力。形成了現(xiàn)在的空監(jiān)督、虛監(jiān)督、難監(jiān)督的狀況。

3 基層央行職工“八小時之外”監(jiān)督管理的建議

3.1 明確管理職責，完善管理方式，注重監(jiān)管執(zhí)行到位。實行“一把手”負總責，班子成員負責督查，股室負責人對本部門直接管理，辦公室、紀檢監(jiān)察部門負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和查處違紀違規(guī)案件分級負責制;實行分級承諾制度。工作人員向所在部門負責人承諾，部門負責人向分管領(lǐng)導承諾，分管領(lǐng)導向主要領(lǐng)導承諾，層層簽訂《“八小時工作以外行為規(guī)范”承諾書》，做到一級抓一級，一級對一級負責;實行定期報告制度和個人重大事項報告制度。每季一次，逐級匯報“八小時以外行為規(guī)范”監(jiān)督管理情況，遇到重大情況，及時匯報。

3.2 建立健全制度，強化管理力度，注重監(jiān)管有據(jù)到位。①建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。根據(jù)內(nèi)控和員工管理的相關(guān)要求，把“八小時以外”的監(jiān)督管理納入員工考核范圍，并相應地制訂具體規(guī)章制度，層層落實目標責任，使員工在“八小時以外”不愿、不能也不敢違法違紀。②建立干部監(jiān)督信息員制度。進一步明確了干部監(jiān)督信息員的職責，增強監(jiān)督的自覺性，提高監(jiān)督的能力和水平。對行員“八小時之外”的生活圈、娛樂圈和社交圈活動范圍進行規(guī)范，提出要求。根據(jù)工作需要定期召開由組織人事、紀檢、內(nèi)審等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會，定期通報情況、溝通信息。逐步形成了覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡。③建立風險預警機制。根據(jù)員工崗位潛在的風險大小，進行風險等級劃分，并明確規(guī)定違反這些規(guī)定將受何種處罰等。如發(fā)放《提醒通知書》、組織談話、誡勉談話、口頭警告等，情況嚴重要調(diào)離重要崗位。④完善談心談話制度。主要采取了分級談話制度。談話制度與責任目標制度掛鉤。要求談話對象通報自己工作情況，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，消除誤解、激發(fā)熱情，提出建議、表達心聲。交談過程從關(guān)心、愛護、培養(yǎng)干部出發(fā)，指出談話對象在工作責任心、工作紀律、廉潔自律以及為人處事等方面存在的不足，傾聽其想法或意見，幫助解決工作中、同志間、生活上遇到的一些難處。⑤建立“八小時以外”活動溝通制度。通過與員工親屬談話，考察其日常生活。與單位同事、親屬走訪，了解群眾評價。根據(jù)所掌握的信息，全面評估和預警員工“八小時外”的動態(tài)。⑥完善重大事項議事制度。對掌握人、財、物等重要權(quán)利的領(lǐng)導干部，通過完善重大事項議事制度，加強監(jiān)督和管理，使重大問題的決策能夠陽光操作，使權(quán)利運行有序，減少八小時之外的暗箱操作。⑦建立干部公開承諾制度。設(shè)立舉報信箱、舉報電話，設(shè)立舉報獎金，聘請社會監(jiān)督員，鼓勵群眾參與排查。對行員“八小時之外”活動廣泛監(jiān)督。對群眾舉報干部職工八小時之外違法違紀的做到“有告必查，有查必果”，保證各項制度落實到底、覆蓋到邊。⑧建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，定期與中心支行和地方紀檢部門、（內(nèi)）審計、信訪等部門開展干部監(jiān)督信息交流，提高法制監(jiān)督效果。一旦發(fā)現(xiàn)行員“八小時之外”有違法違紀苗頭，紀檢監(jiān)察部門要及時對其進行誡勉談話，嚴肅批評教育，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。⑨建立干部職工誠信檔案，內(nèi)容包括：個人日常參加政治理論學習和廉政教育的相關(guān)記錄、廉政與執(zhí)紀承諾、各類誠信記錄采評資料、個人綜合獎懲情況等。誠信檔案堅持一人一檔，實施分級管理。對已實施監(jiān)督管理的干部職工誠信檔案在警示期內(nèi)均由監(jiān)察室管理，定期開展監(jiān)督教育，直至監(jiān)督消除。

3.3 完善監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督全面立體。充分調(diào)動和利用各方力量，構(gòu)建全方位的法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和家庭監(jiān)督網(wǎng)絡，形成資源共享平臺。一是基層行各部門要定期開展監(jiān)督信息交流，特別是“八小時之外”活動的信息溝通聯(lián)絡;二是實地檢查與隨機抽查相結(jié)合，運用常態(tài)化的走訪了解與重點關(guān)注相結(jié)合等方式，隨時掌控員工八小時以外的真實表現(xiàn);三是通過設(shè)立監(jiān)督舉報電話、舉報箱等方式接受群眾舉報和投訴，受理群眾對員工八小時以外行為的舉報、投訴，積極鼓勵群眾參與監(jiān)督;四是實施“家庭監(jiān)督”工程，通過與員工配偶、家屬簽訂家庭監(jiān)督責任狀、召開座談會等形式，教育引導領(lǐng)導干部家屬當好家庭“賢內(nèi)助”，吹好“枕邊風”。

3.4 加強教育力度，充實培訓內(nèi)容，注重監(jiān)管有血有肉。加強廉政教育。首先利用政治學習、集中教育整頓等時機，進行宣傳、警示教育;組織觀看廉政教育錄像，對典型案例逐案剖析，談認識，寫體會，做到警鐘長鳴。其次，定期召開隊伍思想分析會，通過個別談心、召開民主生活會等，掌握一班人八小時之外的生活、愛好、社交情況和思想狀況，進而把問題解決在萌芽狀態(tài)。再次，借助網(wǎng)絡互動性強的優(yōu)勢，探索建立“網(wǎng)絡驛站”這一全新的教育模式，通過在線討論、在線學習、跟帖留言等方式強化干部職工八小時以外的學習、管理，覆蓋管理盲區(qū)，真正使大家明確知道哪些事情干不得，哪些東西拿不得，哪些習氣染不得，哪些地方去不得，始終保持清醒的頭腦，謹言慎行。

3.5 豐富員工生活，添補生活空間。改善職工辦公及生活條件，把豐富職工業(yè)余生活、加強文明單位建設(shè)放在重要位置來抓，引導職工追求積極向上的生活情趣。舉辦一些職工喜聞樂見、有益身心的文體活動，讓各種健康的文化活動占領(lǐng)員工八小時以外的時空，讓員工得到有效的放松和鍛煉，在活動中營造出輕松、和諧的人際關(guān)系，促進員工家庭和睦、生活穩(wěn)定，為員工八小時外營造一個健康快樂的生活空間。