小型水庫(kù)管理體制改革的探究

楊艷軍

摘 要：小型水庫(kù)在我國(guó)水庫(kù)工程總數(shù)中所占比重達(dá)到95%，由于水庫(kù)修建年代較早，水庫(kù)管理體制落后，極大的影響了水庫(kù)防洪保安功能的發(fā)揮，無(wú)法體現(xiàn)水庫(kù)本身應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文以小型水庫(kù)管理體制的改革為中心，分別對(duì)小型水庫(kù)管理面臨的問(wèn)題、改革目標(biāo)、應(yīng)采取的措施以及改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù);防洪保安;管理體制;三權(quán)回收

水庫(kù)是我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是我國(guó)防洪保安工程體系中不可缺少的部分，水庫(kù)在防洪、供水、灌溉、發(fā)電以及改善生態(tài)環(huán)境等方面均發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)的水庫(kù)總數(shù)中，其中95%的是小型水庫(kù)，這部分小型水庫(kù)修建年代較早，工程質(zhì)量較差，管理設(shè)施不配套，直接或間接的影響了水庫(kù)的安全和綜合效益的發(fā)揮，對(duì)小型水庫(kù)管理體制的改革勢(shì)在必行。

1 小型水庫(kù)管理面臨的困境

1.1 小型水庫(kù)工程質(zhì)量存在問(wèn)題

小型水庫(kù)多修建于縣級(jí)地區(qū)，除部分中型水庫(kù)由縣級(jí)水務(wù)部門管理外，其他小型水庫(kù)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管理。大部分小型水庫(kù)修建年代久遠(yuǎn)，在修建過(guò)程中也多數(shù)是邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這就使得工程在建設(shè)之初就存在一定的質(zhì)量問(wèn)題，而且水庫(kù)經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行也已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)年限，因此大壩滲漏、壩坡變形、洪道阻塞、淤積等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，水庫(kù)的輸水功能已經(jīng)大打折扣。

1.2 管理體制存在的弊端

小型水庫(kù)的管理體制存在一定的弊端，如部分水庫(kù)以承包形式交由個(gè)人管理，當(dāng)承包者的個(gè)人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)，承包人會(huì)尋找理由，對(duì)水務(wù)部門的調(diào)度工作造成干擾，導(dǎo)致飲水、灌溉水源無(wú)法得到有效保障。若汛限水位控制運(yùn)用的調(diào)度工作無(wú)法有效展開(kāi)，水庫(kù)運(yùn)行的安全也就受到極大的威脅，進(jìn)而會(huì)對(duì)下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成不同程度的損害。小型水庫(kù)管理體制不明，管理不到位等體制的弊端直接削弱了國(guó)家對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的扶持力度。在小型水庫(kù)安全警鐘不斷敲響的情況下，各級(jí)政府應(yīng)緊抓國(guó)家提供的治水機(jī)遇，將小型水庫(kù)管理體制進(jìn)行徹底改革，以提高水庫(kù)工程自身的防洪防汛功能，擴(kuò)大工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 小型水庫(kù)管理體制改革

2.1 改革目標(biāo)

小型水庫(kù)管理體制改革的本質(zhì)任務(wù)是解決安全與體制、公共利益與體制、機(jī)遇與體制三大矛盾，其中水庫(kù)的安全管理更是重中之重。為了維護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，必須對(duì)小型水庫(kù)的管理體制進(jìn)行改革。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將水庫(kù)管理體制改革上升到當(dāng)?shù)卣畱?zhàn)略發(fā)展的高度，組建縣級(jí)水庫(kù)建設(shè)管理局，為水庫(kù)管理體制的改革組織構(gòu)架;然后成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各部分的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，確保改革工作的順利開(kāi)展，逐步建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、良性發(fā)展的運(yùn)行體制和管理體制，最大限度的維護(hù)水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，同時(shí)還應(yīng)將水庫(kù)的防汛指揮權(quán)、用水調(diào)度權(quán)、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)上收至縣級(jí)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化水庫(kù)的社會(huì)公共效益，為居民用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水提供切實(shí)的保障。

2.2 管理體制改革采取的措施

2.2.1 調(diào)查摸底。為了做好“三權(quán)”上收的工作，應(yīng)對(duì)各小型水庫(kù)的基本情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果建檔立案，做到一庫(kù)一檔，務(wù)必做到不漏登、不重登、不錯(cuò)登。調(diào)查時(shí)可采取現(xiàn)場(chǎng)查看、與管理人員及干部群眾交流的形式，全面了解水庫(kù)的真實(shí)情況。

2.2.2 制定科學(xué)的改革方案。在實(shí)事求是的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合水庫(kù)的情況及當(dāng)?shù)卣那闆r，制定小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案，為管理體制改革提供方向和依據(jù)，方案應(yīng)細(xì)化，并具有可操作性。在明確水庫(kù)的“三權(quán)”歸水務(wù)主管部門外，還應(yīng)對(duì)水庫(kù)的水面經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理劃分，保障個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的利益，通過(guò)科學(xué)的收權(quán)和放權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

2.2.3 承包合同的更改。在對(duì)小型水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外進(jìn)行承包時(shí)，應(yīng)做好各項(xiàng)變更工作，進(jìn)一步完善承包合同的規(guī)范性和合理性。承包合同中的甲方由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，更改為縣水務(wù)局;承包年限一般控制在20年以內(nèi);管理權(quán)的轉(zhuǎn)換要落實(shí)到位，確?！叭龣?quán)”歸縣水務(wù)局所有，提高小型水庫(kù)安全度汛的保障系數(shù)。

2.2.4 加大行政機(jī)關(guān)督辦力度。小型水庫(kù)管理體制改革工作是重點(diǎn)督辦工作，需要縣委督查室、縣政府督辦室協(xié)同作用對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)督辦，定期匯報(bào)工作開(kāi)展進(jìn)度，對(duì)改革不到位或改革行動(dòng)遲緩的水庫(kù)給予實(shí)時(shí)的通報(bào)，確保管理體制改革工作能按時(shí)完成。

2.2.5 法律保障。小型水庫(kù)改革過(guò)程中可能會(huì)涉及到承包合同糾紛問(wèn)題，其中的違法、違紀(jì)行為應(yīng)交由相關(guān)部分依法處理，取締不合法的承包合同，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

2.3 改革經(jīng)驗(yàn)

小型水庫(kù)管理體制改革是一項(xiàng)刻不容緩的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的工作。在改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，否則利益受損方將對(duì)改革帶來(lái)不必要的干擾;改革工作應(yīng)由上而下開(kāi)展，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理經(jīng)營(yíng)的重視力度，建立長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，才能有效解決當(dāng)前管理面臨的困境;做好利益區(qū)分工作，水庫(kù)管理中涉及的利益方眾多，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)做好各項(xiàng)利益劃分工作。水庫(kù)“三權(quán)”的上收只是對(duì)社會(huì)公益性部分的管理權(quán)限進(jìn)行回收，而經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利仍屬于承包者;改革不是一朝一夕的事，只是管理體制變革的開(kāi)始，要形成長(zhǎng)效的機(jī)制需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，這就需要大量資金的投入和人員的投入，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持才能鞏固改革成果，真正發(fā)揮改革的效益，徹底解決小型水庫(kù)的管理問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)是基礎(chǔ)的水利建設(shè)設(shè)施，具有防洪保安、灌溉供電等多項(xiàng)功能，同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于小型水庫(kù)管理體制落后，水庫(kù)的效益無(wú)法真正發(fā)揮，降低了工程自身的效益，還可能危害周圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)。采取“三權(quán)”回收的政策，使水庫(kù)的社會(huì)公益部分管理權(quán)限回歸到縣水務(wù)局，可在保障水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升水庫(kù)工程的社會(huì)效益。

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