關(guān)于某縣行賄案件情況的調(diào)查報(bào)告

韋茂清

【摘要】：當(dāng)前社會(huì)腐敗現(xiàn)象的一個(gè)主要表現(xiàn)形式是受賄犯罪，并且我們司法部門(mén)在打擊行受賄犯罪的重點(diǎn)也是受賄犯罪，然而引起受賄犯罪的主要原因是行賄行為，依法加大打擊行賄犯罪的力度，有效遏制受賄犯罪發(fā)展的源頭，震懾行賄犯罪分子，是加強(qiáng)反腐敗綜合治理、從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要舉措。

【關(guān)鍵詞】：行賄罪;情況分析;調(diào)查

2010年至今，某縣人民檢察院共辦理貪污賄賂犯罪81件98人， 其中行賄案件25件25人，行賄案件占貪污賄賂犯罪比例31.%，提起公訴25件25人，作出有罪判決11件11人。對(duì)行賄案件的特點(diǎn)和原因分析對(duì)預(yù)防貪污犯罪有著重要作用。

一、行賄犯罪的主要特點(diǎn)：

（一）權(quán)力熱點(diǎn)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部門(mén)和權(quán)力的集中點(diǎn)成為行賄犯罪的主要對(duì)象。

1.直接掌握計(jì)劃、調(diào)配和審批權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，資源供求矛盾比較突出，而這些部門(mén)對(duì)于許多產(chǎn)銷要素的配置，如資金的劃撥、項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、配額的分配、公司上市融資等，各地區(qū)、各企業(yè)之間展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，紛紛使出渾身解數(shù)。以求達(dá)到其目的，在各種手段中，賄賂成為首選的手段。

2. 組織人事管理領(lǐng)域。為了保障選拔干部的公正性。中央陸續(xù)頒布了一些干部選拔方面的規(guī)定和程序，如經(jīng)過(guò)組織部門(mén)考察、要征求群眾和干部的意見(jiàn)，但上有政策，下有對(duì)策，這些規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到真正執(zhí)行，使干部提拔任用在很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志。這種弊病，一方面演出了丑態(tài)百出的跑官、要官、買(mǎi)官、賣官風(fēng)，另一方面，某些下級(jí)官員自恃上面有“后臺(tái)”，便在下面大肆貪污受賄、胡作非為，使得別有心機(jī)之人有了行賄的可能性。

3.工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、土地、規(guī)劃、交通管理等行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)頒布實(shí)施，這些部門(mén)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“球賽”中的“裁判員”和“巡邊員”，越來(lái)越多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并有著越來(lái)越多的不法分子將收買(mǎi)目標(biāo)轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域。

（二）行賄犯罪的手段主動(dòng)化、多樣化、隱蔽化。

以前行賄多是將財(cái)物直接給受賄人，現(xiàn)在一般是間接給受賄人。有事前為特定目的行賄的，也有事后為表示感謝而行賄的;有的打著公開(kāi)、合法的旗號(hào)，把行賄與禮尚往來(lái)聯(lián)系在一起，如逢年過(guò)節(jié)、生病住院、出國(guó)考察、婚喪嫁娶、子女升學(xué)之機(jī)，送超出正常度的零花錢(qián)、壓歲錢(qián)、禮金等;有的行賄人為掩人耳目，往往走“公子路線”、“老婆路線”或“情人路線”。行賄的物品也發(fā)生了新變化。從送金錢(qián)、電器、首飾等演變?yōu)樗凸善薄⑵?、房子、包辦出國(guó)旅游、利用美色等。行賄者僅送一幅書(shū)畫(huà)或一個(gè)古玩，就價(jià)值幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)。有些不法分子甚至用女色，直接向相關(guān)的國(guó)家工作人員進(jìn)行性賄賂，要求或迫使國(guó)家工作人員為其謀取不正當(dāng)利益。

（三）行賄金額不斷增大。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使金錢(qián)的作用和誘惑力進(jìn)一步增大，金錢(qián)既是行賄的“武器”，也是行賄者追求的主要目的。行賄者由于對(duì)權(quán)力、金錢(qián)追求無(wú)止境，為了得到更重要的權(quán)力、賺更多的錢(qián)、獲取更大的利益，不惜重金大肆行賄，使行賄犯罪呈現(xiàn)一種內(nèi)在的加速發(fā)展趨勢(shì)。由于行賄金額不斷增大，行賄犯罪大案不斷上升，犯罪標(biāo)的也相應(yīng)出現(xiàn)新變化。

（四）窩案、串案突出，跨國(guó)跨地區(qū)案件日益增多。

由于社會(huì)分工的細(xì)化和國(guó)家逐漸加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的分解、監(jiān)督，辦一件事往往要經(jīng)過(guò)許多部門(mén)和人員。為了順利過(guò)關(guān)就要向所有關(guān)卡的人員“打點(diǎn)”;同樣，某個(gè)接受賄賂者要給對(duì)方辦成明顯違規(guī)的事，也必須在機(jī)關(guān)內(nèi)部上下疏通，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成“利益共享”的默契關(guān)系。在那些主要領(lǐng)導(dǎo)大搞腐敗的地方和單位，往往會(huì)帶壞一個(gè)地方、單位的風(fēng)氣，形成“你撈我也撈”的不正作風(fēng)。還有，組織人事工作中的腐敗行為，使那些靠行賄買(mǎi)得一官半職的人，也必然上行下效，利用手中之權(quán)大肆受賄、貪污。

二、當(dāng)前查辦行賄犯罪案件主要困難

（一）立案決策難。在調(diào)查受賄人時(shí)，行賄人稍微聽(tīng)到風(fēng)聲便可能出逃，在潛逃后是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其立案一般難以抉擇，盡管“兩高”在今年起實(shí)行的新的司法解釋中對(duì)行賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)區(qū)分作了明確規(guī)定，但對(duì)潛逃的行賄人立案仍需綜合考慮全案的質(zhì)量和效果。另外，行賄犯罪主體中企業(yè)公司“一把手”較多，該類人員自恃對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，往往不愿配合偵查部門(mén)調(diào)查，對(duì)此類人員立案后的效果評(píng)估也難以決策，既要做到打擊犯罪又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止引發(fā)所在單位內(nèi)部矛盾或沖突。

（二）審訊突破難。行賄案件中行賄的對(duì)象一般為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位具有“實(shí)權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)，在受賄人被調(diào)查時(shí)，行賄人一方面自身畏罪，同時(shí)抱有“感恩”情節(jié)，不愿被他人視為忘恩負(fù)義、過(guò)河拆橋之人，另一方面也心存顧慮，擔(dān)心交代問(wèn)題后會(huì)遭到報(bào)復(fù)打擊，給企業(yè)或個(gè)人的生存發(fā)展帶來(lái)不利因素，心理壓力較大，一般不敢隨便交代或不愿交代。新刑訴法實(shí)施后，偵查部門(mén)詢問(wèn)、訊問(wèn)的時(shí)間規(guī)定更加嚴(yán)格，行賄人在對(duì)法律稍有了解后往往出現(xiàn)守口如瓶，靠熬時(shí)間消極抵抗等現(xiàn)象，偵查人員缺少行之有效的方法突破口供。

（三）證據(jù)固定難。在辦案中發(fā)現(xiàn)，行賄犯罪的手段愈發(fā)趨于隱蔽化、復(fù)雜化。一方面行賄人往往多以請(qǐng)客送禮、逢年過(guò)節(jié)、紅白喜事等為托詞大行行賄之實(shí)，掩蓋其行賄犯罪的事實(shí)真相，目的是聯(lián)絡(luò)感情，為以后辦事鋪路，甚至以此開(kāi)脫罪責(zé)，這給偵查取證帶來(lái)一定難度。另一方面，辦案中存在如維持業(yè)務(wù)關(guān)系、調(diào)動(dòng)工作、提拔任用干部等現(xiàn)象，有正當(dāng)?shù)?，也有不正?dāng)?shù)?，很難區(qū)分。行賄手段不斷翻新，現(xiàn)有法律難以全面覆蓋，從而造成行賄犯罪構(gòu)成要件“不正當(dāng)利益”難以認(rèn)定，給偵查取證工作也帶來(lái)一定難度。

三、加強(qiáng)打擊行賄犯罪的對(duì)策：

（一）針對(duì)賄賂犯罪總是相對(duì)集中于權(quán)力熱點(diǎn)部位的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整打擊重點(diǎn)，努力遏制犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。把打擊的重點(diǎn)始終指向賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，增強(qiáng)威懾效應(yīng)，擴(kuò)大辦案效果。當(dāng)前，查辦賄賂案件的重點(diǎn)，一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)中發(fā)生的大案要案;二是向多人、多次行賄，向黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行賄，為謀取不法利益而行賄，或者因?yàn)樾匈V給國(guó)家和人民利益造成重大損失以及其他惡劣影響的行賄犯罪。三是把握規(guī)律特點(diǎn)，注意根據(jù)形勢(shì)的變化，分析研究賄賂犯罪可能出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，做到露頭就打，決不讓犯罪形成蔓延之勢(shì)。

（二）針對(duì)“拜金主義、金錢(qián)萬(wàn)能、有錢(qián)能使鬼推磨”的扭曲的世界觀，加強(qiáng)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想政治教育。用鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書(shū)記系列講話的重要思想教育引導(dǎo)國(guó)家工作人員，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要甘于清貧，要時(shí)刻銘記黨和人民的重托，全心全意為人民服務(wù)，要大力弘揚(yáng)廉潔從政的先進(jìn)典型，用正反兩個(gè)方面的例子教育國(guó)家工作人員合法賺錢(qián)，抵御誘惑，敢于拒賄，只有守住拒賄的堤坎，行賄也就沒(méi)有了市場(chǎng)。

（三）對(duì)當(dāng)前對(duì)行賄犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不足和打擊不力的狀況，首先要進(jìn)一步提高對(duì)行賄犯罪危害性和打擊行賄犯罪重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到行賄犯罪是一種丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，是產(chǎn)生受賄犯罪的直接根源，腐蝕性、危害性極大。打擊行賄犯罪是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作正常活動(dòng)、維護(hù)我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的需要。其次，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)打擊行賄犯罪的良好氛圍。要提高社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到行賄也是犯罪，使行賄犯罪失去社會(huì)心理基礎(chǔ)。