淺談頭屯河渠首樞紐山洪溝災害的預防對策

徐作霖

【摘要】山洪溝形成的洪水災害來勢迅猛、破壞性極強，頭屯河渠首的山洪溝災害更是直接影響到下游灌區(qū)人民的生命財產安全，頭屯河渠首的山洪溝災害預防成為我局的民生大事，因此摸索出一套切實可行的渠首山洪溝災害預防體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從渠首樞紐的概念入手，簡述了治理渠首山洪溝災害的必要性和作用，分析了當前我局在治理渠首山洪溝災害問題上存在的問題，并提出了相對應的預防對策。

【關鍵詞】渠首；山洪溝災害；預防對策

頭屯河渠首分水樞紐于1965年4月建成，現(xiàn)已運行40多年。頭屯河渠首位于頭屯河水庫大壩下游約9km的河道上，是一座攔河式底攔柵式渠道，它擔負著整個頭屯河灌區(qū)的用水任務，在灌區(qū)中的地位十分重要。渠首按3級建筑物標準設計，設計引水流量35m3/s，泄洪流量241m3/s，校核泄洪流量為346m3/s。渠道樞紐主要由上、下游導流堤、溢流堤、泄洪沖砂閘、底欄柵廊道等部分組成。頭屯河渠首是全流域現(xiàn)有的所有工程中唯一參與分洪的建筑物，對整個灌區(qū)的灌溉引水，防洪起著舉足輕重的作用。

一、治理渠首山洪溝災害的必要性和作用

山洪溝災害是山洪災害的一種，經常發(fā)生在汛期，主要表現(xiàn)為局部暴雨洪水以及洪水誘發(fā)的泥石流、山體滑坡等。我國屬于多山國家，山洪溝災害時常發(fā)生。隨著社會經濟的發(fā)展及人類活動的加劇，生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重、地表植被覆蓋率低等因素更加加劇了山洪溝災害，加強山洪溝災害治理力度迫在眉睫。尤其是頭屯河渠首地區(qū)，山洪溝災害治理不僅關系著水利樞紐的正常運行，更關系著下游地區(qū)人民的生命財產安全。通過一系列工程措施和非工程措施，能明顯增強渠首抵御山洪溝災害的能力，保障社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，也能保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處。

二、渠首山洪溝災害預防存在的問題

（一）治理技術標準缺失

我國對于山洪溝災害預防和治理的研究較晚，到目前為止還沒有形成完善的山洪溝災害治理原則、工程措施、技術要求等文件，專門針對渠首的山洪溝災害預防研究幾乎沒有，僅在一些政府文件、學術論文中對渠首山洪溝治理問題有所提及，如《山洪溝防治指導意見》、《堤防工程設計規(guī)范》、《新疆巴音溝河渠首引水排沙問題及解決方案分析》等對渠首山洪溝災害治理進行了提及，但都沒有深入研究，也沒有給出具體的、可實施的策略。同時，在一些資料當中對渠首防洪提出了一些對策和建議，這些建議對于渠首的山洪溝災害預防具有一定的參考價值，但不能完全照搬。

（二）治理原則把握不準確

山洪溝治理要求堅持“以人為本、保障安全”、“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”、“人水和諧、注重生態(tài)”三項基本原則，但是在渠首山洪溝災害預防的實際過程中，很多地方把握不住重點，對整個流域進行全面整治，沒有將資金和資源重點投放到危害范圍廣、居民點集中、緊急程度較高的地區(qū)，沒有以保障人民的生命安全作為首要目標。除此之外，在渠首山洪溝災害預防的工程建設上，理論上應該偏重于渠首的消防充能、河道加固及水流平穩(wěn)等，但是在實際過程中，很多地方確更側重于渠首的實用性、景觀性，在建筑過程中也不注意生態(tài)環(huán)境的保護。

（三）非工程措施不到位

渠首山洪溝災害預防是全國山洪溝災害預防的重要組成部分，依靠工程措施可以提高渠首抵御山洪溝災害的能力，減少山洪溝災害的發(fā)生頻率，但是僅靠工程措施還不能完全預防渠首山洪溝災害的發(fā)生。很多地區(qū)在渠首山洪溝災害的非工程措施上力度不夠，沒有將山洪溝災害預防與調查評價機制、警報系統(tǒng)、防洪預案等有機結合起來，導致工程措施相對獨立，不能起到抵御災害發(fā)生的作用。

三、渠首山洪溝災害預防對策

（一）制定標準技術規(guī)范

面對當前渠首山洪溝治理缺乏技術標準的問題，相關職能部門要予以重視，要充分認識渠首山洪溝災害預防對于社會經濟及人民生命財產安全的重要性，主動對渠首山洪防治進行研究，編制相應的《渠首山洪溝防治對策》、《渠首山洪防治工程設計和施工要點》、《渠首山洪溝防治實施方案》等文件和技術標準，指導和規(guī)范渠首山洪溝災害預防。

（二）加強防洪宣傳培訓

渠首山洪溝災害預防工程雖然屬于常規(guī)的水利工程，但是也具其自身的特點，與一般的山洪溝防治項目相比，渠首山洪溝防治更加強調“以防洪為主，以治點為主”。因此，相關職能部門要定期開展相關宣傳和培訓，提高工作人員的主動預防意識和風險意識，通過培訓提高工作人員的工作能力，要將渠首山洪溝災害偏重于渠首的消防充能、河道加固及水流平穩(wěn)等理念傳達到治理人員和基層單位， 在設計、施工、改造、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都嚴抓質量，確保項目的御洪能力。

（三）渠首工程上嚴格把關

結合多年的實際工作經驗和相關文獻資料，筆者應為應當從以下幾個方面著手，增強渠首工程自身的山洪溝災害抵御能力：首先，在渠首的設計上要提高防洪標準；其次，在渠首的選址上要進行認真權衡，渠首位置的合理與否直接關系防洪的能力以及渠首實際經濟效益的發(fā)揮，在選址時應當綜合考慮壩高、河床、渠首軸線、總體地形和布局、沖砂閘閘底高程等因素；再次，在渠首工程的施工上，要嚴格按照設計圖紙和技術要求進行施工，要嚴格監(jiān)督現(xiàn)場管理，切實保障渠首的質量，提高抵御山洪溝災害的能力；然后，要定期對渠首進行維護，主動發(fā)現(xiàn)風險并積極處理風險；最后，要對渠首附近的山洪溝及和河道進行加固，避免汛期山洪沖擊造成水土流引起的山洪溝災害。

（四）與非工程措施相結合

第一，要充分利用信息技術和監(jiān)控系統(tǒng)，加強對渠首水位和雨水量的實時監(jiān)測，做到第一時間發(fā)現(xiàn)風險、排除風險；并確保山洪溝災害信息能第一時間自動傳遞到相關影響地區(qū)，提醒居民提前做好準備；第二，建立健全責任機制，明確各級防御山洪災害的組織機構、人員設置、職責等，形成較為完善的基層山洪災害防御責任制網絡；第三，加強對河道的檢查巡查，及時拆除擠占河道的違章建筑、魚塘；第四，對于渠首山洪災害影響區(qū)域的居民實行移民，減少經濟損失和人身傷亡。

渠首山洪溝災害危害嚴重，單位和相關職能部門要主動樹立風險意識，利用標準技術性文件、工程措施、非工程措施等多種方法，不斷提高渠首的山洪溝災害預防能力，切實保障國民的人身財產安全。

參考文獻：

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