“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國的北極之路

張利平　王夢娜

摘要：北極理事會(huì)是北極地區(qū)最主要的政府間平臺(tái)，隨著全球氣溫不斷升高，數(shù)百年來無人問津的北極地區(qū)逐漸倍受關(guān)注。中國在世界格局發(fā)生復(fù)雜變化的當(dāng)前，提出并大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)創(chuàng)造合作、和平、和諧的對外合作環(huán)境。目前，中國雖已成為北極理事會(huì)的觀察員國，但其被北極國家邊緣化的局面依然不置可否。在“一帶一路”大力發(fā)展的勢頭下，中國如何抓住北極理事會(huì)觀察員國的身份，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極介入北極事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)在北極地區(qū)的資源、航運(yùn)等權(quán)益最大化受到越來越多的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；北極；中國；北極航道開發(fā)；北極理事會(huì)

一、絲路背景下中國積極參與北極事務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）中國入選北極理事會(huì)“永久觀察員國”的現(xiàn)實(shí)意義

2013年5月15日，在瑞典召開的第八屆北極理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議上，中國、印度等六國被正式接納為北極理事會(huì)永久觀察員國。北極理事會(huì)是北極地區(qū)治理最重要的組織機(jī)構(gòu)，非北極國家把能否成為其正式觀察員國作為參與北極治理的重要標(biāo)志。在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我國入選北極理事會(huì)的正式觀察員國，這無疑使我國在北極事務(wù)上進(jìn)一步獲得了發(fā)言權(quán)。

中國作為一個(gè)近北極國家，始終以人類共同利益為重，積極關(guān)注和主動(dòng)參與北極地區(qū)的事務(wù)，努力與北極國家和其他國際組織形成良性互動(dòng)。一直以來，中國主要在北極氣候的相關(guān)觀測和在極地科學(xué)考察等方面參與北極事務(wù)。

中國積極成為北極理事會(huì)的永久觀察員國，有利于中國明確北極國家的北極戰(zhàn)略和相關(guān)組織在北極事務(wù)中的態(tài)度和立場，為我國適時(shí)維護(hù)在北極的合法權(quán)益提供便利。中國有權(quán)利出席北極理事會(huì)的相關(guān)會(huì)議，在會(huì)議的討論環(huán)節(jié)，中國可就一些問題發(fā)表自己的意見和建議。由此，中國能更加深入了解各項(xiàng)決議的實(shí)時(shí)情況，同時(shí)探知其他國家與組織的觀點(diǎn)和立場。這有助于中國在合理協(xié)調(diào)與其他國家和國際組織的利益的同時(shí)，積極尋求與他國的共同利益，從而更好的維護(hù)我國的合法利益訴求。

成為北極理事會(huì)永久性觀察與國，有利于中國掌握北極航道開發(fā)的有效信息，并積極與相關(guān)國家和組織展開合作。通過在相關(guān)會(huì)議期間游說與會(huì)代表，促進(jìn)中國在北極事務(wù)中發(fā)出自己的聲音。對于正在向“海運(yùn)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的中國而言，北極新航道的開發(fā)與開通都是至關(guān)重要的機(jī)遇。北極與中國有著十分密切的聯(lián)系，中國必須關(guān)注北極事務(wù)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略框架下，為了最大限度的爭取中國在北極地區(qū)的合理權(quán)利和利益，中國應(yīng)合理制定北極航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）中國參與北極航道開發(fā)的戰(zhàn)略考量

進(jìn)入21世紀(jì)以來，北極地區(qū)的國際競爭明顯更為激烈，無論是北極國家還是非北極國家，都紛紛研究和制定自己國家的北極戰(zhàn)略，在不同程度上主動(dòng)參與北極事務(wù)、搶占北極事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，尤其在北極航道開發(fā)問題上更為突出。在以北極理事會(huì)為主導(dǎo)的國際協(xié)調(diào)、合作中，北極地區(qū)的國際關(guān)系愈來愈紛繁復(fù)雜。

北極航運(yùn)的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，在21世紀(jì)逐漸凸顯。不難發(fā)現(xiàn)，在北極地區(qū)所有的活動(dòng)基本上都離不開海上航行。2009年歐盟委員會(huì)規(guī)劃了歐盟參與北極航道利用和環(huán)境治理的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。北極理事會(huì)在2009年發(fā)布了“北極海運(yùn)評估報(bào)告”，同時(shí)報(bào)告對2020年的北極航運(yùn)及其經(jīng)濟(jì)影響和環(huán)境影響進(jìn)行了預(yù)測。由此可見，近年來包括非北極國家和相關(guān)國際組織對北極資源和航道的利益預(yù)期等，展開不同程度的角逐。

眾所周知，北極地區(qū)自然資源豐富多樣，尤其在具有巨大戰(zhàn)略意義的石油、天然氣方面，北極是一個(gè)還沒有得到充分開發(fā)的能源資源寶地，它很可能成為世界下一個(gè)新的能源基地。阿拉斯加已探明的石油儲(chǔ)量達(dá)70億桶，天然氣達(dá)8千億立方米。在“一帶一路”戰(zhàn)略大力發(fā)展的背景下，中國的能源資源對外依賴程度不斷加大，中國積極參與北極航道的開發(fā)，有利于開拓能源供應(yīng)的新空間，也將豐富我國能源全球采購多元化的戰(zhàn)略。

最重要的是相比較于中國目前的石油進(jìn)口格局，中國從馬六甲、中東、拉美進(jìn)口石油不僅路徑遙遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)成本高，且存在一定的安全隱患。在國際貿(mào)易主要依靠航海運(yùn)輸完成的當(dāng)今社會(huì)，中國作為北極理事會(huì)永久觀察員國積極投身于北極航道的開發(fā)，對于填補(bǔ)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的北向戰(zhàn)略的空白具有極大的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價(jià)值。在今后，隨著北極東北和西北航線的開通，較之傳統(tǒng)航線，航程將大大縮減，成為連接?xùn)|亞、美洲與歐洲的黃金水道。對于中國來說，在降低從非洲、歐洲運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也可大大降低馬六甲、北印度洋的海上安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)滿足中國“一帶一路”大力發(fā)展的能源資源需求。

在“一帶一路”不斷發(fā)展的當(dāng)下，一旦北極航線通航成功，中國雖然不能完全作為航線的支配者，但它將給我國的北部沿海地區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇，同時(shí)將大大增強(qiáng)中國與俄羅斯、歐洲和北美之間的密切聯(lián)系，成為中國與北極航線沿線國家和地區(qū)往來密切、深入合作的新紐帶，進(jìn)而更加完善我國的海上運(yùn)輸格局。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中國參與北極理事會(huì)的戰(zhàn)略選擇

（一）中國參與北極理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

20世紀(jì)末期以來，中國開始逐漸介入北極事務(wù)，從1990年開始已完成了四次北極科學(xué)考察，于1996年正式加入北極國際科學(xué)委員會(huì)。

2004年，中國在斯瓦爾巴群島地區(qū)建立了第一個(gè)北極科學(xué)考察站——黃河站，開始實(shí)施站區(qū)科學(xué)考察工作。2006年正式提出加入北極理事會(huì)的申請，雖遭到一些國家的排斥，但一直以和平共處五項(xiàng)原則與世界各國和平相處的中國，終在2007年成為北極理事會(huì)的“特別觀察員國”。2012年4月，中國外交部開始遞交作為理事會(huì)的“永久觀察員國”的相關(guān)申請。2013年5月北極理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議上，中國接受了北極理事會(huì)對我國在科研能力、基地合作經(jīng)驗(yàn)等方面的全面考察，并成功被正式接納為北極理事會(huì)“永久觀察員國”。

經(jīng)過了7個(gè)年頭，這個(gè)得來不易的成果令人歡欣鼓舞。然而，中國作為一個(gè)近北極國家，在參與北極事務(wù)的過程中仍面臨北極理事會(huì)的許多限制。但中國參與北極事務(wù)也不應(yīng)操之過急，要善于在一些方面走“曲徑路線”，以小見大，于細(xì)微處積聚和不斷增強(qiáng)在北極地區(qū)的影響力。一直以來，中國通過開展廣泛的北極科技合作，為北極治理積極提供治理和技術(shù)支持，在參與北極事務(wù)中努力起著先導(dǎo)作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的北極事務(wù)參與領(lǐng)域才迅速擴(kuò)展開來，不斷延伸至能源、運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)和外交領(lǐng)域等。

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在參與北極事務(wù)時(shí)，還主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。在北極國家和非北極國家間，中國一直是個(gè)利益平衡者的角色。在維護(hù)原著居民自身文化和北極脆弱的生態(tài)環(huán)境上，中國始終是倡導(dǎo)者。在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，作為北極理事會(huì)的正式觀察員國和未來北極航道的使用者，中國始終堅(jiān)持尊重北極國家的主權(quán)權(quán)利，并積極參與北極航道的合理開發(fā)。

（二）中國積極參與北極理事會(huì)的航道開發(fā)

近年，中國結(jié)合自身國情提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”，更加主動(dòng)地拓展新的領(lǐng)域空間，擴(kuò)大和深化同各方的共同利益。中國是一個(gè)貿(mào)易大國和航運(yùn)大國，同時(shí)位于北極航道東北航線的延長線上；將中國沿海（尤其北部沿海）經(jīng)白令海峽、到達(dá)北極這一沿線作為中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的北向戰(zhàn)略航線，對完善中國發(fā)展“一帶一路”具有重大意義。在這一戰(zhàn)略中，中國更要高度重視與沿線國家的廣泛合作，尤其要注重與俄羅斯在東北航線的雙邊合作。

連接歐洲和東亞的東北航道是北極最重要的航運(yùn)通道之一，正位于俄羅斯北冰洋沿岸。俄羅斯北極地區(qū)物產(chǎn)豐富，在普京總統(tǒng)的第二任期內(nèi)，被擱置10多年的北極地區(qū)被列為國家發(fā)展規(guī)劃。此外，俄羅斯積極呼吁國際社會(huì)加強(qiáng)合作，保護(hù)脆弱的北極生態(tài)環(huán)境等議題，與中國的倡議和做法不謀而合。中國應(yīng)抓住機(jī)遇，主導(dǎo)和充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行，主動(dòng)開展與俄羅斯的緊密合作，促進(jìn)兩國在北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)兩國在極地大陸架油氣資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流，增強(qiáng)在油氣資源和東北航道資源等領(lǐng)域的合作開發(fā)。

2014年11月18日，俄羅斯自然資源和環(huán)境部長東斯科伊在莫斯科舉行的“北極研究、開發(fā)和發(fā)展前景”新聞發(fā)布會(huì)中表示：中國是北極理事會(huì)觀察員國，有權(quán)利參與探討北極問題和北極資源的開發(fā)活動(dòng)。這也從側(cè)面反映出俄羅斯有意加強(qiáng)與中國在北極事務(wù)中的合作。

中國參與北極理事會(huì)的航道開發(fā)，要著力重視資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡。在積極參與北極航道開發(fā)、加強(qiáng)與北極國家和組織開展國際合作時(shí)，要通過各種治理機(jī)制維護(hù)北極原著居民的文化、生態(tài)環(huán)境等。努力在新絲路發(fā)展勢頭下，繼續(xù)起好北極理事會(huì)永久觀察員國的主導(dǎo)作用。

三、中國積極參與北極事務(wù)的具體路徑

在等級(jí)差序明顯，開放性和排他性兼具的北極理事會(huì)中，尤其在“一帶一路”不斷深入發(fā)展的關(guān)鍵期，中國更應(yīng)積極洞察北極動(dòng)向，制定維護(hù)我國北極合理權(quán)益的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。一方面，中國雖然是北極理事會(huì)的永久觀察員國，但在出席很多國際會(huì)議、進(jìn)行重大決策時(shí)，由于沒有表決權(quán)，仍是個(gè)邊緣地帶的旁觀者；另一方面，在涉及北極安全、主權(quán)和領(lǐng)土等敏感的問題上，北極理事會(huì)在實(shí)際操作中突出體現(xiàn)了較強(qiáng)的地方意識(shí)，常以尊重北極土著居民的合法權(quán)利為名抵制將北極問題國際化，這實(shí)際上凸顯了北極理事會(huì)的排他性。

作為北極理事會(huì)永久觀察員國的近北極國家，中國更應(yīng)認(rèn)清自己的有利形勢，抓住黃金機(jī)遇，努力提升在北極事務(wù)中的國際聲譽(yù)和影響力。首先，中國必須深入發(fā)展與俄羅斯的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，俄羅斯是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的大力支持者，中方應(yīng)在保持與俄積極溝通談判的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)兩國在北極能源資源和北極地區(qū)東北航線道的開發(fā)與合作，促進(jìn)在北極事務(wù)上的切實(shí)合作與進(jìn)展。其次，中國應(yīng)充分利用其作為永久觀察員國的身份，在繼續(xù)加大北極科考力度的同時(shí)，主動(dòng)與其他觀察員國保持緊密聯(lián)系，加強(qiáng)觀察員國之間在北極事務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，必要時(shí)可積極聯(lián)合其他永久觀察員國聯(lián)名上書給北極理事會(huì)，使其做出更為合理的決策，從而維護(hù)非北極國家的合理利益訴求。

鑒于北極地區(qū)潛在的豐富資源和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的前景，中國更要加大投入專業(yè)人員和資金支持力度，為資源開發(fā)的可能性和北極航道的開發(fā)通航的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施做好充分準(zhǔn)備。在積極促成與當(dāng)?shù)赝林用竦墓俜胶头钦M織之間的深入聯(lián)系和文化交流的同時(shí)，積極制定我國參與北極環(huán)境治理、旅游觀光、綠色開發(fā)的妥當(dāng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)土著居民的可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，目前中國在北極活動(dòng)的綜合性法律法規(guī)仍未形成、中國使用北極航道的法律障礙尚存，因此中國要積極研究和學(xué)習(xí)國外的相關(guān)立法規(guī)范，并適時(shí)啟動(dòng)與北極航道沿線國家的法治建設(shè)和具體談判工作，切實(shí)減少法律摩擦，降低相關(guān)成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

隨著“一帶一路”的提出和發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長趨勢，作為新興的全球大國會(huì)在一定程度上給其他國家?guī)頍o形壓力；因此中國也不應(yīng)以過度積極的姿態(tài)參加北極事務(wù)，難免會(huì)引起北極國家及相關(guān)國際組織的警覺。但毋庸置疑，北極國家在北極擁有最大利益和最強(qiáng)話語權(quán)。同時(shí)北極國家也應(yīng)該改觀單純排斥的立場、直面現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)中國等非北極國家的合法利益和積極關(guān)切，對非北極國家參與北極事務(wù)持務(wù)實(shí)、開放態(tài)度。中國等非北極國家也應(yīng)準(zhǔn)確洞悉北極事務(wù)的發(fā)展趨勢，充分借助北極理事會(huì)及其附屬組織這一高層論壇，緊緊把握好北極航道開發(fā)和利用的大好機(jī)遇，為我國的“一帶一路”戰(zhàn)略鋪好扎實(shí)的北極戰(zhàn)略奠基。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸俊元.北極地緣政治與中國應(yīng)對[M].時(shí)事出版社，2010.

[2]劉作宇.淺析中國成為北極理事會(huì)永久觀察員國的利弊——基于國際法的視角[J].法治與社會(huì)，2014（01）.

[3]馬建文.中國在北極航運(yùn)戰(zhàn)略上的PEST分析[J].航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理，2015（06）.

[4]European Commission，Strategic goals and recommendations for the EU's maritime transport policyuntil2018，COM（209），21 Feb，2009.

[5]The Arctic Council， Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report， p.5.

[6]“北極的礦產(chǎn)與能源”，上?？萍季W(wǎng)，http：//www.stcsm.gov.cn/ScienceWorld/De

tail.aspx？courseId=120&lesson=36&order=1，2015年9-18

[7]楊劍.北極治理新論[M].時(shí)事出版社，2014年.

[8]“俄羅斯有意加強(qiáng)與中國在北極事務(wù)中的合作”，中國青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/gj/201411/t20141118_6073594.ht

ml2015-9-21.

[9]金燦榮、張莉.新興大國崛起的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”[J]當(dāng)代世界，2011（11）.

[10]肖洋.“北極理事會(huì)‘域內(nèi)自理化‘與中國參與北極事務(wù)路徑探析”[J]現(xiàn)代國際關(guān)系，2014（01）.

*本文系北京市級(jí)大學(xué)生科研培養(yǎng)計(jì)劃課題成果。課題名稱：北極國際組織研究（北京市級(jí)）（課題編號(hào)：201514A081）。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院）