淺析京津冀一體化失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型

陳殿臣　王樹靜　謝兵可

摘要：隨著京津冀一體化的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然面臨著調(diào)整，一體化掀起的新一輪的跨地區(qū)的城鎮(zhèn)化使得更多的農(nóng)民市民化，農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型成為了必然。農(nóng)民自身就業(yè)積極性不高、現(xiàn)有培訓(xùn)制度的不完善、以及促進(jìn)就業(yè)組織、人力、信息的支撐不足是農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)的阻礙因素。因此，建立就業(yè)培訓(xùn)體系；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；拓寬就業(yè)渠道，提供多樣化就業(yè)選擇；建立京津冀就業(yè)協(xié)作機(jī)制是解決農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型困難的必要舉措。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；失地農(nóng)民；職業(yè)轉(zhuǎn)型

京津冀一體化是習(xí)近平主席親自倡導(dǎo)的，范圍更大、力度空前的京津冀協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇?！俺擎?zhèn)空間的優(yōu)化”作為此次一體化的重點(diǎn)內(nèi)容，占據(jù)舉足輕重的地位，甚至有這樣一種說法，京津冀一體化將成為我國新型城鎮(zhèn)化的樣板，打響了新型城鎮(zhèn)化的第一槍。由此可見，城鎮(zhèn)化與京津冀一體化存在某種內(nèi)在的聯(lián)系，而城鎮(zhèn)化中遺留下來的關(guān)于“失地農(nóng)民”職業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，也必將成為阻礙京津冀一體化實(shí)施的絆腳石。因此，結(jié)合京津冀一體化的特點(diǎn)，盡早解決失地農(nóng)民就業(yè)問題非常關(guān)鍵。

一、京津冀背景下農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性

首先，京津冀一體化讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為了必然。一體化要求在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工布局和城鎮(zhèn)體系優(yōu)化合作，隨著區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的流動和調(diào)整，北京周邊地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化水平不高的河北地區(qū)城鎮(zhèn)空間優(yōu)化會更加明顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生顯著的變化。按照京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)布局，由于北京、天津資源的飽和以及高地價、高人力成本等因素，一些物流、批發(fā)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要逐步退出，逐漸將這些產(chǎn)業(yè)以及一些新的制造業(yè)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到北京郊區(qū)或是河北，極大地沖擊了原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對于城鎮(zhèn)化率僅有48.12%的河北來說，大批的農(nóng)業(yè)勞動者將放棄以農(nóng)業(yè)為主兼營它業(yè)的小農(nóng)執(zhí)業(yè)方式，轉(zhuǎn)而投入到這些第二、三產(chǎn)業(yè)中。不管是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方式還是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，失地農(nóng)民要從事的不再是體力活，而是夾雜著高科技的智力勞動，需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)化勞動。因此，第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，帶來了職業(yè)崗位的變化，迫切要求農(nóng)業(yè)勞動者從普通的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈?、更新的科學(xué)文化知識的人力資源。

二、一體化背景下農(nóng)民就業(yè)面臨的問題

為了配合政府一體化發(fā)展的政策，農(nóng)民們喪失了賴以生存的土地，得到的相應(yīng)補(bǔ)償并不足以彌補(bǔ)因土地喪失而帶來的損失，后續(xù)的發(fā)展缺乏了天然的保障，利益遭受損失，未來發(fā)展沒有指望的情形，金錢和物質(zhì)的補(bǔ)償都只是眼前的利益，解決問題的突破口還是失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)的問題，從目前形勢來看，京津冀一體化大環(huán)境下，農(nóng)民的就業(yè)主要面臨如下幾個問題。

1. 農(nóng)民素質(zhì)匱乏成為制約其職業(yè)轉(zhuǎn)型的主要瓶頸。

京津冀地區(qū)農(nóng)民的教育程度與城鎮(zhèn)居民受教育程度嚴(yán)重失衡。京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化、勞動力資源的整合為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造很多就業(yè)的機(jī)會，但是由于本身素質(zhì)、技能的制約以及能力的不足，失地農(nóng)民并不能勝任這些崗位。隨著勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)低的失地農(nóng)民就業(yè)難度本來就很大，失地農(nóng)民就業(yè)雙重矛盾越來越突出，這種雙重矛盾主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能型、知識型人才緊缺與農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的矛盾，失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會值之間的矛盾。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，毫無疑問需要有一批農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理過硬的復(fù)合人才，要有開闊的眼界和靈活的頭腦，能夠把握國家政策，而現(xiàn)階段農(nóng)民隊(duì)伍整體受制于文化素質(zhì)的影響，顯然不利于新技術(shù)、新觀念的學(xué)習(xí)和推廣，這成為了制約失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的主要瓶頸。

2. 農(nóng)民的教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

對于失地農(nóng)民教育培訓(xùn)問題，可從以下幾方面來展開：第一，從培訓(xùn)對象來看，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡達(dá)到45歲以上，并且婦女所占的比例較大，參與技能培訓(xùn)的積極性不高，經(jīng)營管理意識和法律意識相當(dāng)薄弱。第二，從培訓(xùn)主體來看，針對農(nóng)民群體的盈利和非營利性質(zhì)的培訓(xùn)組織并沒有得到推廣，僅有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量嚴(yán)重匱乏，自身的培訓(xùn)能力就不達(dá)標(biāo)，不能勝任農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的教育培訓(xùn)重任。第三，從培訓(xùn)范圍來看，現(xiàn)存的針對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)范圍較窄，培訓(xùn)內(nèi)容單一，不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)對專業(yè)型技術(shù)人才的培訓(xùn)要求。第四，從培訓(xùn)資金來源來看，單靠政府的政策支持以及財政劃撥，不能解決農(nóng)民培訓(xùn)體系建立和完善的投入問題，政府單方面力量還是比較薄弱，資金缺口較大，投入的不足嚴(yán)重影響到培訓(xùn)體系建立的質(zhì)量。第五，從資格認(rèn)證來看，京津冀協(xié)同發(fā)展要求共享勞務(wù)資源，目前而言，已有的培訓(xùn)體系并沒有實(shí)現(xiàn)三個地區(qū)的農(nóng)民技能培訓(xùn)資格認(rèn)證的統(tǒng)一，致使農(nóng)民參與培訓(xùn)的效用大打折扣。

3. “拆遷致富”導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)積極性下降。

從多年來農(nóng)村改造的經(jīng)驗(yàn)上來看，獲得拆遷補(bǔ)償款的農(nóng)民往往安于享受，投資理財觀念極度匱乏，肆意揮霍有限的安置費(fèi)。他們普遍擇業(yè)觀念不強(qiáng)，不愿外出工作，缺乏對生活的長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。開發(fā)前，許多失地農(nóng)民以種糧種菜雜工等為生，地理位置較好的村落還可以通過向外來務(wù)工人員出租房屋獲得穩(wěn)定的收入。補(bǔ)償款一旦到手，失地農(nóng)民寧愿失業(yè)也不愿干保安、保潔之類的工作，購買私家車，過渡的享福致使失地農(nóng)民的工作積極性日趨下降，主動失業(yè)率越來越高。

4. 促進(jìn)京津冀地區(qū)勞務(wù)協(xié)作的組織、人力、信息支撐不足。

京津冀區(qū)要在一體化的背景下實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)三個地方的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，通過信息的共享實(shí)現(xiàn)有限資源（就業(yè)崗位）配給及利用的最大效用?？鐓^(qū)域的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是京津冀地區(qū)勞務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)性工作，通過準(zhǔn)確的供求信息對勞務(wù)輸出和培訓(xùn)進(jìn)行預(yù)測、引導(dǎo)、監(jiān)督。從當(dāng)前情況看，這類基礎(chǔ)信息搜集與信息合作機(jī)制尚未建立，輸出地的轉(zhuǎn)移勞動力信息網(wǎng)“基礎(chǔ)層”仍空缺，輸入地也沒有設(shè)立對外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的專門監(jiān)測、分析、動態(tài)跟蹤的機(jī)構(gòu)，企業(yè)的用工需求以及實(shí)際招用情況主要依靠企業(yè)上報及培訓(xùn)或職介機(jī)構(gòu)的信息，對用工單位的真實(shí)情況的了解不足，也沒有專門機(jī)構(gòu)和人員對各種來源的信息進(jìn)行處理，另外，針對農(nóng)民就業(yè)信息的宣傳及公布也缺乏有效的途徑，農(nóng)民無法快速、全面的獲取各種就業(yè)信息。

三、促進(jìn)京津冀背景下失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的措施

1. 建立就業(yè)培訓(xùn)體系。

建立以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”為原則的就業(yè)培訓(xùn)體系，事先對富余勞動力進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，使他們真正掌握實(shí)用的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。在實(shí)際操作上，一方面，要以競爭定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會的招標(biāo)制；另一方面，以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目，即要以企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，又要以人為本，遵循農(nóng)民的自主選擇意愿，有針對性地對各類失地農(nóng)民開展培訓(xùn)，高效率地培養(yǎng)出懂技術(shù)、善經(jīng)營、能夠從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)工人。培訓(xùn)體系的資金來源方面，政府作為組織者應(yīng)承擔(dān)較大的份額，另一方面，作為受益人的企業(yè)，通過接收勞動力可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)收，因此也應(yīng)該承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。

2. 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

首先，失地農(nóng)民要更新觀念，主動適應(yīng)城市生活的發(fā)展需要，樹立“就業(yè)為本”的理念，轉(zhuǎn)變過分依靠拆遷改造“等、要、靠”的思想，要積極主動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。其次，政府還應(yīng)該探索途徑加以引導(dǎo)，幫助農(nóng)民合理理財、合理規(guī)劃未來的發(fā)展方向，杜絕奢侈濫用現(xiàn)象，遏制農(nóng)民由于手中擁有高額資產(chǎn)而滋生的好逸惡勞情緒，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，一方面可以有效的利用失地農(nóng)民手中的資本，實(shí)現(xiàn)“錢生錢”，另一方面，自主創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的重要途徑，政府層面上，要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，在信用擔(dān)保、信息咨詢、科技服務(wù)、法律保護(hù)等方面多為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開綠燈，簡化手續(xù)、廢除歧視與差別，避免政出多門，提高政府工作效率；通過稅收減免政策和個人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，政府還應(yīng)該表彰與獎勵通過自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)的典型，重視鄉(xiāng)土技術(shù)，鄉(xiāng)土文化、品牌的保護(hù)與弘揚(yáng)，培育土生土長的能人、領(lǐng)頭人，特別是提高村干部的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，通過能人、干部的示范和宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，以營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3. 拓寬就業(yè)渠道，提供多樣化就業(yè)選擇。

拓寬就業(yè)渠道可以從改變就業(yè)固有框架，擺脫傳統(tǒng)的就業(yè)方式著手，成立非正規(guī)勞動組織。對于非正規(guī)勞動組織，政府應(yīng)適當(dāng)鼓勵引導(dǎo)，給予積極的財稅補(bǔ)貼。其次，政府還可通過完善村留地制度，鼓勵發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，預(yù)留土地供農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)經(jīng)營。集體經(jīng)濟(jì)組織可以充分利用留地，大力發(fā)展勞動密集型的旅游、商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，直接吸納失地農(nóng)民就業(yè)，也可以將預(yù)留地整體出租，或是開發(fā)為商業(yè)用房后出租，獲取定期租賃收益，給失地農(nóng)民分紅的同時還可以引入更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)。再者，要加大力度培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重點(diǎn)在以下兩個方面“突圍”：從產(chǎn)業(yè)上來看，要大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整實(shí)際上給河北地區(qū)輸送了大批勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，人口隨著產(chǎn)業(yè)的流動也必然會加速該地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4. 建立京津冀就業(yè)協(xié)作機(jī)制。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，搭建京津冀用工信息網(wǎng)絡(luò)平臺。首先，政府之間通過建立制度化、常規(guī)化的京津冀信息合作制度，定期開展信息的對話，共同探討失地農(nóng)民就業(yè)工作的計劃、進(jìn)展以及存在的問題。建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失土農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。促進(jìn)地區(qū)之間的勞動力的交流與就業(yè)合作。其次，針對農(nóng)民建立京津冀地區(qū)的勞務(wù)供求信息網(wǎng)，全面地搜集、整理、篩選三各地區(qū)的就業(yè)信息并及時地發(fā)布。此外，還要充分利用民間及企業(yè)的資源，加強(qiáng)與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道?？傊?，就是共享就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理分配。

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*本文受北京市社科院規(guī)劃基金支持，項(xiàng)目編號：13shb014。

（作者單位：北京理工大學(xué)）