羅之勇 羅昌勤
摘 要:中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)提出了“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”的治黨新思維,鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)一個(gè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨的根本問題上有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。文章從黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求、是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求、是保持黨的純潔性的要求、是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求、是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求、是全面依法治國的有力保障等六個(gè)方面闡述了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)要求。
關(guān)鍵詞:黨規(guī)黨紀(jì);嚴(yán)于國法;從嚴(yán)治黨;新常態(tài)
中圖分類號(hào):D262 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號(hào):1002-2589(2016)01-0160-03
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出,“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理,對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。”[1]這鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)一個(gè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨的根本問題上有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?!包h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的論斷,體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求,是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的根本要求。
一、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求
全面從嚴(yán)治黨是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民全面實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的內(nèi)在要求,是黨引領(lǐng)全面依法治國的內(nèi)在需要。當(dāng)前,我國正處在全面深化改革、全面依法治國的關(guān)鍵時(shí)期,也處在多種思想文化綜合影響的文化多元時(shí)期。我們黨既要面對(duì)“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等四大危險(xiǎn),”[2]又要面對(duì)各類師出無名的“潛規(guī)則”消減全社會(huì)規(guī)則意識(shí)的危險(xiǎn)。因此,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),形成從嚴(yán)治黨的新常態(tài),將使我們黨能夠有力地應(yīng)對(duì)和鏟除這些阻礙全面依法治國進(jìn)程中的“攔路虎”和“絆腳石”。強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,根本目的還在于建設(shè)一支組織紀(jì)律性強(qiáng)、思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),是由我們黨的性質(zhì)和肩負(fù)使命所決定的。正如習(xí)近平總書記所要求:“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),越要維護(hù)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。”[3]172只有建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的黨員干部隊(duì)伍,才能帶領(lǐng)各族人民全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,突顯了中國共產(chǎn)黨“打鐵還需自身硬”的黨建新常態(tài)。在全面依法治國的征程上,中國共產(chǎn)黨是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,黨員干部更是領(lǐng)跑者,如何才能做好領(lǐng)跑依法治國征程道路上的第一公里,關(guān)鍵還在于嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)。嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)首先使黨員干部適應(yīng)遵守規(guī)矩,以黨員干部遵規(guī)守矩的正能量凝聚全國各族人民依法治國的強(qiáng)大合力。因此,形成黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法的新常態(tài),是新時(shí)期黨在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的必然要求,也是全社會(huì)對(duì)每個(gè)黨員的期望。
二、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求
黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,必須成為新常態(tài)下黨員干部的一個(gè)新共識(shí),這是由黨的先進(jìn)性決定的?!吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?!盵4]既然黨章規(guī)定了我們黨是兩個(gè)先鋒隊(duì)組織,理所當(dāng)然地要用更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律來約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部,才能真正體現(xiàn)和永葆先進(jìn)性。黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民,要求入黨的人首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì),了解黨員的義務(wù)和黨的紀(jì)律,只有愿意接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束的人,才有可能加入黨組織。入了黨,就意味著要多盡一份義務(wù)和責(zé)任,就得在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律,接受比普通群眾更嚴(yán)格的紀(jì)律約束。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè),就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不嚴(yán)、不緊,黨就會(huì)降格為一般社會(huì)團(tuán)體,黨員就成了普通公民。如果執(zhí)政黨連自己的紀(jì)律都守不住、執(zhí)行不下去,黨員干部違法違紀(jì),先進(jìn)性就無從談起,依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話?!白袷攸h的紀(jì)律是無條件的,要說到做到,有紀(jì)必執(zhí),有違必查,而不能合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或束之高閣的一紙空文。”[3]“樹德莫如滋,除害莫如盡?!敝挥悬h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求和約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部,才能永葆黨的兩個(gè)先鋒隊(duì)性質(zhì),黨的先進(jìn)性才能體現(xiàn)得出來。因此,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求。
三、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是保持黨的純潔性的要求
革命導(dǎo)師列寧曾指出:“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高、提高、再提高?!盵5]173毛澤東同志也明確指出:“我們要建設(shè)的是一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨?!盵6]從領(lǐng)袖們的論述中可以看出,黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織和作風(fēng)各個(gè)方面。習(xí)近平同志在《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》的講話中強(qiáng)調(diào)指出:“如果我們的黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部思想不純潔,理想信念不可能堅(jiān)定,是非認(rèn)識(shí)必然模糊,政治立場(chǎng)很容易動(dòng)搖。”[7]《中國紀(jì)檢監(jiān)察》刊文指出,落馬官員在陳述自己的墮落原因時(shí),“信仰”“紀(jì)律”“底線”等詞匯的出現(xiàn)率達(dá)到95%以上。這反映了一些黨員干部首先失去了思想上的純潔意識(shí),行動(dòng)上就很難守住黨規(guī)黨紀(jì)的底線。我黨已經(jīng)有60多年的時(shí)間在和平環(huán)境下建設(shè)和發(fā)展,一些黨員干部放松了政治斗爭這股思想弦,再加上全球化條件下西方社會(huì)思潮的影響,他們的思想素質(zhì)出現(xiàn)下滑,政治敏銳性缺失,甚至為了追求所謂的大富大貴而道德敗壞、奢靡成性難以自拔,置黨規(guī)黨紀(jì)于不顧,最后在腐敗之路上越走越遠(yuǎn)。如何保持黨員干部的純潔性,最重要的就是必須強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì),用嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部,凈化黨員干部的思想。讓每一個(gè)黨員干部都樹立“不能腐、不想腐”的廉政意識(shí),使黨員干部能夠清正廉潔地干好本職工作。黨員干部要從言行舉止開始,從點(diǎn)滴小事做起,清正廉潔,模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德,嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì),才能經(jīng)受住形形色色的考驗(yàn),成為黨性純正的黨員干部。
四、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求
基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基,黨員干部的一言一行,直接地決定著人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí),影響著黨的執(zhí)政地位。從基層黨組織的層面強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,就是要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層,把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們應(yīng)該看到,在一段時(shí)期以來,在一些基層黨組織中,確實(shí)存在權(quán)力任性、權(quán)力尋租現(xiàn)象,黨的組織紀(jì)律渙散,黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩現(xiàn)象比較普遍。一些黨員干部利用手中的權(quán)力,吃拿卡要,弄虛作假。造成了黨組織在群眾中失去了威信,甚至與群眾離心離德。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下,強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,就是在要把全面從嚴(yán)治黨的要求落到基層,從基層黨組織的每一個(gè)細(xì)胞入手,在思想教育、干部管理、組織建設(shè)、制度執(zhí)行上都切實(shí)嚴(yán)起來,使基層黨的組織生活正?;?,讓黨員干部時(shí)時(shí)受到組織紀(jì)律的約束,切實(shí)夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地加強(qiáng)黨的基層黨組織紀(jì)律建設(shè),才能真正發(fā)揮基層黨組織在密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的作用,黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮出來,全面建成小康社會(huì)才有領(lǐng)頭雁。因此,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求。
五、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求
黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史使命,責(zé)任重大。強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,不是說要把黨規(guī)黨紀(jì)凌駕于國法之上,而是要讓每一位黨員在全面依法治國的新常態(tài)下,銘記自己肩上的責(zé)任和使命,在全社會(huì)成員中做遵紀(jì)守法的表率。因此,強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,就是要實(shí)現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了比普通群眾更高更多甚至更為嚴(yán)苛的要求,讓人民群眾真正認(rèn)識(shí)和感受到中國共產(chǎn)黨和她的黨員干部除了全心全意為人民服務(wù)外,沒有自己的特殊利益,更沒有特權(quán)。任何企圖擁有特權(quán)的黨員干部,都是中國共產(chǎn)黨不允許的。當(dāng)前在我們黨內(nèi),確實(shí)存在一些黨員干部利用人民給予的公權(quán)謀取私利,甚至企圖建立自己的特權(quán),做官當(dāng)老爺,高高在上,脫離群眾、消極腐敗,與人民群眾爭奪利益。這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨的形象,使黨的公信力在群眾中降低。如果對(duì)這些行為不加以及時(shí)和嚴(yán)肅地整治,必將進(jìn)一步動(dòng)搖我黨的執(zhí)政地位。這并不是危言聳聽,而是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的前車之鑒。強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,就是要把黨要管黨落到實(shí)處,對(duì)于膽敢作奸犯科者,要嚴(yán)懲不貸,決不手軟。只有這樣,才能樹立起黨紀(jì)國法的絕對(duì)權(quán)威,才能成為全體黨員必須遵守的鐵規(guī)鐵矩。通過不斷強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì),使之在全體黨員干部中警鐘長鳴,時(shí)刻牢記兩個(gè)先鋒隊(duì)的身份,不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)。只有在黨內(nèi)真正執(zhí)行了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法的基本要求,才能進(jìn)一步提升黨的公信力,夯實(shí)群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)凝聚力,從而鞏固黨的執(zhí)政地位。因此,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求
六、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是全面依法治國的有力保障
鄧小平曾斷言:“沒有黨規(guī)黨紀(jì),國法就很難保障?!盵8]我國古人在治國理政時(shí)也提出了諸如:“治國者先受制于法,欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)。政者,正也。子帥以正,孰敢不正?!钡人枷搿_@些論述都是在闡述只有對(duì)治國理政者首先提出更嚴(yán)格的要求,國家才能治理好的道理。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利,靠的就是嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一,持續(xù)地保持了黨在群眾中的形象,也才凝聚了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,取得了革命勝利。新中國建立后,中國共產(chǎn)黨經(jīng)過60多年的執(zhí)政實(shí)踐,已經(jīng)形成了以《黨章》為核心的較為完備的管黨治黨、治國理政的黨內(nèi)法規(guī)體系。實(shí)踐證明,只有把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)好、執(zhí)行好,執(zhí)政黨才能鍛造出一支遵規(guī)守法的干部隊(duì)伍,才能有力地推動(dòng)全面依法治國。黨不治,則國不治;黨無綱常,則國無綱常。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨的各級(jí)組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)辦事,國家治理能力現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。因此,強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,是黨自身對(duì)黨員干部提出更加嚴(yán)格的黨內(nèi)制度約束,從而提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,推動(dòng)國家治理全面法治化。同時(shí),黨規(guī)黨紀(jì)為黨員干部提供了重要的行為規(guī)范。全面依法治國,核心是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),首先要讓黨員干部成為學(xué)法守法的模范,這是黨的紀(jì)律要求。如果我們黨的每一項(xiàng)紀(jì)律都能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行,就一定能夠在全社會(huì)產(chǎn)生守法的公信效益。相反,如果黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行得不好,黨員干部不能成為守規(guī)守紀(jì)的模范,我們黨提出的全面依法治國就會(huì)失去群眾基礎(chǔ),依法治國就是一句空話。因此,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是全面依法治國的有力保障。
總之,從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求。在新形勢(shì)下,“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”[10]如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的約束力,需要我們從更高更嚴(yán)的層面加強(qiáng)黨的建設(shè),正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào):“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管、憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?!盵3]171因此,以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法的新要求,是新時(shí)期從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。
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