加快推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程的思考

朱海銀 蔡鑫辰

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐在不斷加快，土地問(wèn)題開始備受農(nóng)民的關(guān)注，土地是農(nóng)業(yè)的根基也是財(cái)富的源泉，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都依賴于土地。改革開放以來(lái)，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了歷史性的變革，每一次改革都意義重大，面對(duì)城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，農(nóng)民增收難成為亟待解決的問(wèn)題，下面將對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資本化 進(jìn)程思考 土地產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（a）-0089-02

1 農(nóng)村土地資本化成為激活城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素的關(guān)鍵

農(nóng)村貧困的主要原因是農(nóng)村土地所有權(quán)的劃分不明或者缺失，農(nóng)民很多的固定資產(chǎn)，比如，房屋、土地等并不能像城市的房屋一樣增值，也不能用來(lái)貸款，很多來(lái)到城市打工的農(nóng)民工會(huì)將農(nóng)村原有的房屋像商品一樣變賣來(lái)獲取收益。此外，因?yàn)橥恋氐娜笔?huì)引發(fā)更加激烈的矛盾，誘發(fā)更多的農(nóng)民群體性事件的發(fā)生，極大阻礙到和諧新農(nóng)村的構(gòu)建?！坝棉r(nóng)村的土地，規(guī)劃城市的夢(mèng)”，卻將農(nóng)民排除在利益主體之外，這對(duì)社會(huì)進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利，只能加劇社會(huì)矛盾。農(nóng)村土地使用權(quán)成為一種資本形式，其價(jià)值要由市場(chǎng)確認(rèn)。農(nóng)村土地資本化就是一場(chǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變革，通過(guò)構(gòu)建規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度能夠?qū)⑥r(nóng)村土地變?yōu)槭袌?chǎng)化商品，使農(nóng)村土地資本化，這樣一來(lái)就使土地價(jià)值增加，逐漸產(chǎn)生農(nóng)民拿著“金飯碗”過(guò)著貧困的日子，改革使農(nóng)民原有的財(cái)富變成了市場(chǎng)化的資本。很多地區(qū)都使用地票方式使土地變得市場(chǎng)化，例如，每畝土地12萬(wàn)元的地票價(jià)格就能使農(nóng)民獲得的補(bǔ)償增多好幾倍。這樣使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。還有一些城市實(shí)施“還權(quán)賦能”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與變革[1]。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地資本化存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革受配套設(shè)施與資金制約嚴(yán)重

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過(guò)了推進(jìn)式的改革，改革有利有弊，在面對(duì)沖刺階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，很多人對(duì)法律、制度提出了質(zhì)疑，在相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善的情況下就推進(jìn)農(nóng)村土地資本化無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾。但如果不推進(jìn)農(nóng)村土地資本化也會(huì)使農(nóng)民失去更多利益。

2.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺失使資本化進(jìn)程受到阻礙

農(nóng)村土地制度的核心是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，如果缺少土地制度的約束與管理將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。我國(guó)農(nóng)村土地制度的深化改革越具體，難度就越大。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度依然存在很多不足。比如，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體劃分不明，農(nóng)民的主人公地位不明晰，并且缺少積極生產(chǎn)的主動(dòng)性；其次是法律法規(guī)在制定上存在很多不足，造成農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)分割與頻繁轉(zhuǎn)讓，對(duì)規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利[2]。土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，包含的內(nèi)容有土地使用權(quán)、土地收益以及土地處置權(quán)等，產(chǎn)權(quán)制的最終目的是讓農(nóng)民優(yōu)惠，使農(nóng)民獲得完整的產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制改革成為實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化首要解決的問(wèn)題。

2.3 與地方政策、法律不協(xié)調(diào)

農(nóng)村廣泛存在的地方性政策是《農(nóng)村土地承包法》，但是，農(nóng)村土地資本化卻與這一政策相違背。比如，本村戶口的農(nóng)戶遷出要撤回其土地承包權(quán)，將土地補(bǔ)給新的農(nóng)戶；這一法規(guī)還規(guī)定了每個(gè)農(nóng)戶都擁有自己的住宅用地，但是，一戶多宅的情況依然廣泛存在，很多農(nóng)戶占用了大量公用土地建房；根據(jù)現(xiàn)行的房產(chǎn)土地政策，外來(lái)城市住戶沒(méi)有在本村買房的權(quán)利，本村房產(chǎn)僅供本村集體組織內(nèi)的轉(zhuǎn)讓、買賣，這使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受到制約，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 加快推進(jìn)農(nóng)村土地資本化的建議

3.1 充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

在美國(guó)，農(nóng)業(yè)土地是可以隨意買賣的，每一個(gè)農(nóng)戶都享受自由的土地制度，政府沒(méi)有權(quán)利隨意拆遷或者征用，更不能限制其交易與出租，法律對(duì)土體有保護(hù)權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)上是相互獨(dú)立的。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)制度中給予農(nóng)民完整的物權(quán)。在取得了合法權(quán)利以后，就可以平等進(jìn)行交易、買賣，代表農(nóng)民具有了土地的完整物權(quán)，還能使農(nóng)民對(duì)自己的土地更加珍惜。土地交易能夠使土地資源得到高效配置與使用，需要做到三不得：不得使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)改變；不得將土地用途改變；不得使農(nóng)民利益受損[4]。農(nóng)民在自愿轉(zhuǎn)讓或者買賣土地的基礎(chǔ)上，能夠?qū)⑼恋匾粤鬓D(zhuǎn)方式承包給中介組織，在農(nóng)業(yè)基本用途不變的情況下中介組織再以代理身份對(duì)土地轉(zhuǎn)租，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 善于總結(jié)各地區(qū)土地權(quán)確認(rèn)經(jīng)驗(yàn)，使土地資本化進(jìn)程得以推進(jìn)

“農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押，進(jìn)而建立起統(tǒng)一、開放、有序的土地市場(chǎng)”依據(jù)上述規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村土地改革就顯得至關(guān)重要，尤其是住宅用地，需要提供給農(nóng)戶具備法律效力的宅基證書或者憑證。比如，《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等。比如，某市緊緊圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的基本制度對(duì)全市農(nóng)村土地與房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，使承包地、宅基地等集體建設(shè)權(quán)歸屬更加明確[5]。我國(guó)當(dāng)前正在積極進(jìn)行農(nóng)村集體土地確認(rèn)工作，據(jù)國(guó)土資源部審計(jì)通報(bào)，截止到去年5月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率為68%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率為74%，宅基地所有權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率高達(dá)82%。

3.3 對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得以深入開展

當(dāng)前的農(nóng)村土地制度依然是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的阻礙，因?yàn)檗r(nóng)村土地不值錢，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)以后獲得的補(bǔ)償非常有限，由此，出現(xiàn)了農(nóng)民持有土地不放，卻僅能維持基本生活。但是在征地利益驅(qū)使下，當(dāng)前的制度依然不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用戶的市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有用地價(jià)格等同的基本條件。要想對(duì)土地相關(guān)的法律制定并完善使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度建立得到保護(hù)，就要對(duì)所有權(quán)有深入的認(rèn)識(shí)，集體所有權(quán)包含農(nóng)民在內(nèi)的成員土地使用權(quán)，能夠?qū)⒁约w名義侵犯農(nóng)戶土地權(quán)益的行為消除。黨的十七大會(huì)議提出要對(duì)農(nóng)村宅基地制度不斷完善，對(duì)宅基地管理不斷強(qiáng)化，使農(nóng)戶宅基地物權(quán)得以真正保障。土地作為一個(gè)生產(chǎn)要素，更是一個(gè)資本要素。農(nóng)村土地資本化會(huì)成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使農(nóng)村土地使用權(quán)變得資本化就是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步，比如，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等使農(nóng)戶效益增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地所有制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，也是使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、科學(xué)的重要基礎(chǔ)，是確保農(nóng)村土地價(jià)值得以充分發(fā)揮，使農(nóng)民的切身利益得以保障的重要條件，必須從制度上、法律上以及經(jīng)驗(yàn)上推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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