孝感市地下水資源保護利用與對策

潘娜娜 馮雄彪 方星萍

摘 要：水資源是人類生存最關(guān)鍵資源。孝感市地下水資源作為供水水源中等城市，開采導(dǎo)致地下水水文地質(zhì)情況發(fā)生改變，現(xiàn)有地下水監(jiān)測體系無法準確地控制地下水漏斗的形態(tài)變化特點。地下水水質(zhì)超標項目主要為鐵、錳和氨氮。開發(fā)利用出現(xiàn)一定程度危機，保護地下水資源迫在眉睫，需采取條例法規(guī)、工程措施、節(jié)水技術(shù)、污水處理、地下水動態(tài)水文地質(zhì)監(jiān)測和預(yù)報等措施加以保護。

關(guān)鍵詞：地下水資源 保護 利用職權(quán) 對策

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（a）-0076-03

水資源是人類生存的最關(guān)鍵資源，是可供利用的大氣降水、地表水和地下水的總稱。地下水資源是指在一定期限內(nèi)能提供給人類使用的，且能逐年得到恢復(fù)的地下淡水量，是水資源的組成部分。為此，地下水資源的開采利用量一般不應(yīng)超過補給量，否則將會給區(qū)域經(jīng)濟社會生態(tài)造成危害，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境形成惡性循環(huán)。地下水的總體特征：流動性較慢，水質(zhì)參數(shù)變化較緩，污染后難以恢復(fù)；由于區(qū)域埋藏深度不同，溫度變化規(guī)律也不一。

1 水資源現(xiàn)狀

孝感市位于長江以北，湖北省中部偏東?？鐤|經(jīng)113°91′至114°30′，北緯30°22′至30°05′。因東漢孝子董永行孝感天而得名，歷史悠久。地跨長江、淮河兩大流域。地勢北高南低，北部為低山區(qū)，中部為丘陵地帶，南部為平原湖區(qū)。境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬冷夏熱，四季分明，雨水充沛，日照充足，無霜期長。平原地區(qū)和幾條河流的兩岸，均屬新生代的沖積地層，地下水較豐富，愈往南，埋藏愈深。山、丘地帶屬于構(gòu)造體系控制的地下水，主要分布在主、支斷裂的交匯處。地下水具有水源供水量穩(wěn)定、污染少的特點，可用于居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)田灌溉用水的水源，水中含有特殊化學(xué)成分可用于醫(yī)療、飲料中有用元素的原料。

孝感市城區(qū)地下水資源作為供水水源開采利用從1950年開始，到1995年已達到高峰，開采利用量達到（6.65×10）萬m3/d，與地下水允許開采量基本持平。據(jù)統(tǒng)計分析：2014年度，孝感市平均降水量為1 027.4 mm，折合降水總量91.456 5億m3，比多年平均減少7.6%，比上一年增加6.0%，屬偏枯水年份。全市水資源總量29.122 9億m3，其中地表水資源量27.810 4億m3，地下水資源量7.774 8億m3，地表與地下水資源的不重復(fù)計算量1.312 5億m3，水資源總量比多年平均減少23.6%，比上一年增加14.6%。人均水資源占有量599 m3，比多年平均減少20.1%，畝均水資源占有量725 m3，比多年平均減少31.0%。全市總供水量和總用水量均為27.132 5m3，其中地表水26.4343億m3，地下水0.6982億 m3。入境水量34.8億m3，出境水量38.1億m3（不包括漢江出入境水量）。平原區(qū)計算面積4 033 km2，其他均為山丘區(qū)及淺丘區(qū)。全市地下水資源量7.774 8億m3，比上一年增加8.9%。

孝感市地下水水質(zhì)主要為鐵、錳和氨氮超標。所在區(qū)域地下水資源屬江漢平原為封閉的還原狀態(tài)，成為低價鐵、錳和銨離子的匯集地，水文地質(zhì)環(huán)境給地下水提供鐵、錳源，水中鐵、錳離子含量偏高，加之區(qū)域平原湖網(wǎng)區(qū)淤泥層較厚，經(jīng)過長時間的沉淀積累，為銨離子的棲身地，地下水中銨離子也偏高，從水質(zhì)的顏色、味道上看，地下水資源水質(zhì)類別一般為Ⅳ類或Ⅴ類。

2 過度開采與危害

孝感市城區(qū)地下水過度開采后，地下水水文地質(zhì)條件發(fā)生了變化，現(xiàn)有地下水資源監(jiān)測體系無法滿足控制地下水降落漏斗的靜態(tài)、動態(tài)變化特點。據(jù)孝感市節(jié)水辦2011年城區(qū)生產(chǎn)井取水統(tǒng)計：城區(qū)開采井?dāng)?shù)為273口，年開采利用量（1 643×104）m3約（4.5×104）m3/d，占地下水允許開采量（2537.75×104）m3的64.74%，地下水開采量暫未超過允許開采量。由于城區(qū)開采井布設(shè)不太合理，區(qū)域局部地段嚴重較為超采。地下水經(jīng)過多年超采，水量逐年減少，水位下降后容易造成地面沉降，地面上建筑物墻體開裂后傾斜。地下水過量開采使巖溶塌陷，上隔水層遭到破壞，地表中污水和劣質(zhì)水從塌陷處逐步滲入，對局部地下水質(zhì)形成污染，影響到水源地質(zhì)量。

孝感市經(jīng)過30年來建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，地下水資源水文地質(zhì)調(diào)查與劃分等基礎(chǔ)性分析研究工作一直未大范圍輔開?，F(xiàn)階段地下水監(jiān)測工作為人工監(jiān)測讀取數(shù)據(jù)，精度不高，且地下水監(jiān)測點破壞損毀嚴重，導(dǎo)致部分監(jiān)測點資料無法收集。通過對地下水水位動態(tài)變化特征分析，現(xiàn)存的地下水監(jiān)測體系已經(jīng)無法準確控制降落漏斗具體形態(tài)及變化特征，急需優(yōu)化完善。

由于對地下水水源缺乏全面認知與科學(xué)管理，有的地方成井質(zhì)量差、機井無序開鑿等原因，導(dǎo)致棄井較多；加之部分棄井封閉不嚴實，甚至有的棄井未采取任何防范措施，造成地表面污水流入地下，影響到地下水質(zhì)量。地表水一旦遭受嚴重污染，地下水也隨之污染。地下水的橫向運動、補給作用，水污染面積將逐步擴大，并向縱向深度發(fā)展。

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對水資源重視程度不夠，地下水資源開發(fā)利用不足，一些地方出現(xiàn)水源地供水不足、地表水污染嚴重問題，城區(qū)地表水源地供水環(huán)境受到極大的挑戰(zhàn)，加之地下水部分區(qū)域污染或開采過量造成嚴重的超采問題，迫于現(xiàn)狀實施投入遠距離地表水源工程。因此，經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)集約化程度的提高，部分城市必須考慮水資源條件約束，人均水資源的最小需求率，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，從而保證區(qū)域社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的問題。

3 保護與利用

隨著孝感城市經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，對地下水的需求量越來越大，到1995年達到峰值，開采量已達（6.65×103）m3/d，接近地下水最大允許開采量。當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q好地下水的需求矛盾等問題，采取了關(guān)、停并等一系列具體措施，地下水在局部地段已經(jīng)開始呈上升趨勢，水質(zhì)總體質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，在2006年開始出現(xiàn)優(yōu)良水質(zhì)。但地下水的開采點仍存在很多不合理地方，局部地區(qū)過度超采、開采點布局不盡合理、開采點設(shè)施設(shè)備老化等，為此，對現(xiàn)有開采模式進行調(diào)整優(yōu)化有很大現(xiàn)實意義。

（1）以區(qū)域城鎮(zhèn)地下水管理為重點。從全市所形成的水資源供求關(guān)系，結(jié)合水資源供需發(fā)展實際，農(nóng)業(yè)灌溉對地下水的需求不會太大。農(nóng)村土地制度改革，集約經(jīng)濟的發(fā)展，生存品質(zhì)要求的提高，農(nóng)村生活對地下水的需求比重逐年增長。由于開采分散，規(guī)模不大，暫不會形成地下水管理的重點。但對人群集約化的城鎮(zhèn)而言，經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，生活用水及工業(yè)用水對水質(zhì)的要求將越來越高，區(qū)域城鎮(zhèn)地下水保護已形成較為現(xiàn)實的需求，管理問題顯得非常必要和緊迫。因此，政府應(yīng)盡快確定劃定城鎮(zhèn)地下水重點管理區(qū)域，強化管理措施，城鎮(zhèn)集約化程度越高，地下水資源需求問題更顯突出。

（2）建立地下水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由于地下水資源管理的薄弱，監(jiān)測站網(wǎng)稀疏，缺乏對地下水含水層特點、地下水生存條件、分布特征和規(guī)律的了解，缺少對地下水質(zhì)量的狀況、地下水動態(tài)實時信息的掌握，要搞好地下水資源的管控度是很難達到的。因此，地下水監(jiān)測站網(wǎng)的建立，應(yīng)作為地下水管理的主要基礎(chǔ)工作抓緊落實到位。可按照規(guī)口管理的模式，由水利部門牽頭，對國土、地質(zhì)、水文等部門的監(jiān)測點進行統(tǒng)計摸底，確立相應(yīng)的監(jiān)測機構(gòu)和人員，在明確專項經(jīng)費的前提下，按省、市、縣分級管理原則，建成相應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行地下水資源資料匯交制度，使地下水管理工作及早步入正常軌道。

（3）逐步完善地下水開發(fā)利用審批制度。要加強地下水的統(tǒng)一管理，完善地下水取水許可審批制度。從取水量級上控制，建立起鑿井水資源論證許可制度，在摸清地下水含水層結(jié)構(gòu)的前提下，對取水精度位置，開采點地下水層位進行分級審批。同時，為保障開鑿成井質(zhì)量，需對機井開鑿隊伍進行資格認證，避免廢棄井過多對地下水含水層特征的破壞，減少水資源損失，提高地下水管理的有效性，并建立起地下水水源與開采井檔案。

4 倡議與對策

孝感市境內(nèi)地表水源相對豐富，加之漢江、府澴河、漢北河豐富的客水資源，為全市社會經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定提供較優(yōu)越的水源條件。近年來府澴河、漢北河上游來水量減少，經(jīng)濟社會的發(fā)展引發(fā)中小河流、城市水域水污染問題呈惡化趨勢，府澴河下游、漢北河下段已出現(xiàn)水質(zhì)嚴重超標現(xiàn)象，漢江中下段已多次發(fā)生“水華”事件，各種突發(fā)性水污染事件更是時有發(fā)生，水污染造成的水源危機問題已比較普遍。地下水作為水資源整體的一部分，不僅是地表水源的補充，更具有優(yōu)質(zhì)、便捷等特點，在社會經(jīng)濟發(fā)展、城市生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，水資源問題理應(yīng)從戰(zhàn)略的高度引起各級政府的重視，地下水的合理開發(fā)與利用理應(yīng)成為關(guān)注的問題，值得研究與探討。

（1）地下水開采的方式。政府應(yīng)在政策和法規(guī)層面，完善地下水資源管理機構(gòu)，實施對地下水規(guī)口管理，規(guī)劃開發(fā)，合理調(diào)度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并建立較完備的應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系和嚴格的監(jiān)管措施。地表水水源地要實施重點保護，多方籌集經(jīng)費用于飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。地下水開采方面實施分區(qū)控制開采，根據(jù)地下水超采現(xiàn)狀，造成危害程度的進行預(yù)警預(yù)測評估，對地下水資源的恢復(fù)、補給能力作為課題進行分析研究，將地下水開采管理劃分為禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)或不同的保護區(qū)，進行分區(qū)開采。

（2）地下水信息監(jiān)控管理。要進一步完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對區(qū)域地面沉降程度進行實時檢測。逐步改進地下水監(jiān)測的技術(shù)手段，如引進GPS技術(shù)對地下水結(jié)構(gòu)進行分層監(jiān)測，提高監(jiān)測成果的時效性和準確性。

（3）水文地質(zhì)環(huán)境。充分運用雨水灌溉，開展人工降雨作業(yè)，增加人工降雨作業(yè)點位，在農(nóng)林田灌溉季節(jié)增加有效降雨，工業(yè)生產(chǎn)和民用中盡量多的利用中水、雨水，減少對地下水的開采量，穩(wěn)步恢復(fù)和養(yǎng)蓄地下水資源，穩(wěn)步改善水文地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境，通過水利攔蓄工程、濕地工程等建設(shè)，提高水體自凈能力。

（4）地下水超采回灌。要采用分區(qū)域，在保證地表水水質(zhì)的前提下，開展地下水人工回灌工作，加大地下水的儲備量，起到蓄水儲能的綜合效果。

水是人類賴以生存的環(huán)境。經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，科技進步和人類文明，公民的幸福指數(shù)提升等等，與水資源保護、開發(fā)利用密不可分。因此，在對地表水綜合治理的同時，要加大對區(qū)域地下水的管控，從立法、管理手段、合理開發(fā)等諸多方面進行監(jiān)管：①逐步完善地下水管理法規(guī)建設(shè)。加快節(jié)約用水管理、地下水管理、水資源保護、水資源論證和水資源調(diào)度立法，完善孝感市水資源管理配套條例法規(guī)。②開展地下水水文地質(zhì)調(diào)查工作。通過對地下水水位動態(tài)變化分析，目前含水層漏斗中心已經(jīng)發(fā)生偏移，現(xiàn)有監(jiān)測體系已經(jīng)無法準確地控制降落漏斗的具體形態(tài)及變化發(fā)展特征，所以必須及時地開展一次地下水水文地質(zhì)調(diào)查工作，準確了解地下水水文地質(zhì)情況。③加強與地礦、城建、環(huán)保等部門的合作。擴大地下水收集渠道，資料互補，充分發(fā)揮各職能部門管理、技術(shù)優(yōu)勢，達到對全市地下水資源的綜合治理和保護及地下水資源的持續(xù)開發(fā)和利用。④加大地下水監(jiān)測工作，收集基礎(chǔ)資料。啟動地下水自動監(jiān)測項目，全面開展地下水位、水溫、水質(zhì)、開采量等監(jiān)測。對地下水超采區(qū)、供水水源地、生態(tài)脆弱區(qū)以及水資源管理和保護重點區(qū)進行重點監(jiān)測。⑤加大“三條紅線”管理的力度，嚴格考核機制。加快水資源能力建設(shè)，采取科學(xué)、合理的監(jiān)測手段，落實省、市、縣分級考核機制。

參考文獻

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