基于模糊綜合評價法的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項目評價研究

劉序　肖廣江　雷百戰(zhàn)　張金鴿

摘 要 歸納廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，提取共性評價因子構(gòu)建9個一級指標(biāo)、39個二級指標(biāo)的評價體系，利用德爾菲法確定各個評價指標(biāo)的權(quán)重，借助模糊綜合評價法評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的優(yōu)劣程度，為相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制質(zhì)量提供一個定性與定量相結(jié)合的評價指標(biāo)與方法。

關(guān)鍵詞 評價 ；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃 ；模糊綜合評價法

分類號 F320 ；F224 Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.01.019

Abstract This paper summarizes the main contents of Guangdong modern agricultural park planning and builds evaluation system of 9 factors of first level and 39 indicators of second level by extracting the common assessment factors. The virtues or defect degree on planning compilation of modern agricultural park is evaluated by fuzzy comprehensive evaluation method and using Delphi method to determine the weights of indicators of the evaluation system. It also provides the evaluation index and method of a combination of qualitative and quantitative for the compiling quality of relevant agricultural park plans.

Keywords evaluation ； modern agricultural park planning ； fuzzy comprehensive evaluation

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)還存在著諸如覆蓋面不足、科技集成轉(zhuǎn)化能力較弱、科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、推動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，反映出農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在編制和實施中出現(xiàn)了欠缺。要避免這些問題的出現(xiàn)，就需要在農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施前進(jìn)行規(guī)劃編制評價。研究如何構(gòu)建科學(xué)的園區(qū)評價指標(biāo)體系，需要從多側(cè)面探討園區(qū)建設(shè)的評審和考核標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項目的評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及到不同層次的多種評價因素，往往只能根據(jù)經(jīng)驗來選擇評價因素并確定其權(quán)重。陳征提出基于模糊綜合評價法的指標(biāo)評價體系嘗試建立了多級綜合評判數(shù)學(xué)模型，從價值取向、對象范疇、操作過程3個方面9個評價因子對園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行評價，使得規(guī)劃實施更加合理與科學(xué)[3]。鄭峰認(rèn)為，評價指標(biāo)體系是檢驗園區(qū)運行效果、進(jìn)行科學(xué)管理的有效途徑，因而建立了園區(qū)建設(shè)理論模型，設(shè)計了對園區(qū)項目的立項、生產(chǎn)過程、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行評價的指標(biāo)體系[4]。筆者通過相關(guān)研究與案例分析，以規(guī)劃內(nèi)容為主要評價內(nèi)容，確定不同類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的共性評價因素，篩選和構(gòu)建評價指標(biāo)體系，制定評價方法，為規(guī)劃編制的優(yōu)劣提供了定量化的評價指標(biāo)和方法。

1 材料與方法

1.1 材料

依據(jù)相關(guān)研究及實際規(guī)劃案例分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃著重對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、總體布局、園區(qū)運營等以下9個方面進(jìn)行研究。

1.1.1 現(xiàn)狀分析與評價

分析園區(qū)所在地農(nóng)業(yè)自然資源的稟賦、農(nóng)業(yè)土地資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)科技等現(xiàn)狀，借助SWOT方法綜合評價園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、空間區(qū)位和交通條件、國內(nèi)外環(huán)境和政策等因素。

1.1.2 園區(qū)定位與目標(biāo)

對園區(qū)所在區(qū)域的上級與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行分析和銜接，研究宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，提出園區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則、規(guī)劃理念與思路、定位與發(fā)展目標(biāo)等。

1.1.3 總體布局與建設(shè)規(guī)劃

對規(guī)劃范圍進(jìn)行功能分區(qū)與總體空間布局；分析各功能區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃；構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等，研究產(chǎn)業(yè)鏈，并從空間和時間兩個維度對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出科學(xué)、合理的規(guī)劃。

1.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃

主要對園區(qū)內(nèi)外的道路交通、農(nóng)田水利、給排水、電力設(shè)施、休閑旅游設(shè)施、景觀及生態(tài)環(huán)保等方面進(jìn)行分析，規(guī)劃與總體布局相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施。

1.1.5 投資估算與資金籌措

針對總體布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等所涉及的項目進(jìn)行測算投資額度，用估算的方式確定規(guī)劃實施所需資金，制定年度投資計劃與使用計劃，分析資金來源與籌措方式等。

1.1.6 組織管理與運營

分析農(nóng)業(yè)發(fā)展與運作現(xiàn)狀，確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施的組織架構(gòu)、職責(zé)職能、定位與角色、運營模式、建設(shè)進(jìn)度、收益分配方式等。

1.1.7 效益分析

從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三大方面分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施的預(yù)期效益。

1.1.8 保障措施

從組織管理、土地流轉(zhuǎn)、科技支撐、資金籌措、人力資源、環(huán)境保護(hù)、市場推廣與品牌打造等多方面提出相應(yīng)的保障措施與實施建議。

1.1.9 規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件以直觀化的圖形、圖像、三維效果等展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，具有直觀形象、定位空間、表達(dá)具體的特點。規(guī)劃圖件主要包括區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、功能分區(qū)圖、總平面圖、分區(qū)平面圖、專項規(guī)劃圖、效果圖等。

1.2 方法

1.2.1 權(quán)重的確定

本研究借助德爾菲法來確定各個評價指標(biāo)的權(quán)重。德爾菲法（Delphi）充分利用專家知識、經(jīng)驗和智慧來解決發(fā)雜問題，通常是專家對問題的主觀判斷結(jié)果的匯總[5]。權(quán)重計算過程如下：

（1）召開專家會議，請n位專家，讓他們針對評價指標(biāo)體系提出各自意見；

（2）將各專家意見綜合、整理、歸納，再反饋給各位專家；

（3）每位專家根據(jù)反饋的資料進(jìn)一步分析，提出新的結(jié)果；

（4）計算出各位專家結(jié)論的平均數(shù)（E）和標(biāo)準(zhǔn)差（Std）；

式中： n為專家人數(shù)；ai為第i各專家的評分；E為某因素、指標(biāo)專家評分均值；Std為某因素、因子專家評分樣本的標(biāo)準(zhǔn)差。平均數(shù)（E）代表權(quán)重值，標(biāo)準(zhǔn)差（Std）代表意見的統(tǒng)一程度，如果標(biāo)準(zhǔn)差符合預(yù)先給定的要求，則確定平均數(shù)位預(yù)定值，否則再進(jìn)行反饋。

1.2.2 模糊綜合評價法

模糊數(shù)學(xué)是研究和處理模糊體系規(guī)律性的理論和方法，把普通集合論只取0或1兩個值的特征函數(shù)推廣到[0，1]區(qū)間上取值的隸屬函數(shù)，把絕對的屬于或不屬于的“非此即彼”擴(kuò)張為更加靈活的漸變關(guān)系，把“亦此亦彼”中間過渡的模糊概念用數(shù)學(xué)方法處理[6]。評價過程如下：

（1）確定評價因素集

根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃評價體系，每個級別因素集為u={u1，u2，...um}。

（2）建立評價集

本研究中對評價指標(biāo)的評價集為{優(yōu)，良，中，差}，表示為v={v1，v2，...vm}。

（3）建立評判矩陣

2 結(jié)果與分析

2.1 評價體系構(gòu)建與權(quán)重確定

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容為主要評價內(nèi)容，篩選9個一級指標(biāo)、39個二級指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并利用德爾菲法確定各個指標(biāo)的權(quán)重，詳見表1。

對評價集{優(yōu)，良，中，差}構(gòu)建評判對應(yīng)的模糊關(guān)系定義，分別對應(yīng)數(shù)據(jù)區(qū)間[100，85）、[85，70）、[70，60）、[60，0]。最終將“優(yōu)良中差”的評價對應(yīng)到39個二級指標(biāo)上，做出評價表給專家用于評價。

2.2 評價指標(biāo)體系應(yīng)用

以獲得2012年廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎《陳村花卉世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為例，邀請5位專家按表1指標(biāo)體系進(jìn)行評價。按模糊綜合評價法將評價結(jié)果進(jìn)行分析和構(gòu)造評價集。為方便計算，將一級、二級指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行綜合，以乘積方式表示。評價數(shù)據(jù)如表2。

借助DPS12（數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)）軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析[7]。在計算中發(fā)現(xiàn)，如果按一般綜合評價方法，39個二級指標(biāo)每個權(quán)重較小，經(jīng)過先“取小”再“取大”的計算過程導(dǎo)致了結(jié)果平均化，不能反映真實的評價結(jié)果[6]。因此，在DPS平臺上，對權(quán)重系數(shù)在計算過程中選擇“按比例調(diào)整”方式，計算結(jié)果如表3。

評判結(jié)果表明，對規(guī)劃編制評價為“優(yōu)”的占50.00%，“良”的占33.33%，“中”的占16.67%，“差”的占0.00%。根據(jù)最大隸屬度原則，該規(guī)劃項目專家評價結(jié)論為“優(yōu)”。

3 結(jié)論與討論

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，提取共性評價因子構(gòu)建了9個一級指標(biāo)、39個二級指標(biāo)評價體系，利用德爾菲法確定了各個評價指標(biāo)的權(quán)重，借助模糊綜合評價法評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的優(yōu)劣程度，為相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制質(zhì)量提供了一個定性與定量相結(jié)合的評價規(guī)范。以《陳村花卉世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為例進(jìn)行實證，說明該評價指標(biāo)體系具有一定可操作性和科學(xué)性，能夠客觀評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的優(yōu)劣程度。

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