淺析奇臺(tái)縣水利發(fā)展態(tài)勢分析以及水管體制改革

王紅梅

【摘要】本文首先分析奇臺(tái)縣水政水資源管理，然后探究水管體制改革相關(guān)措施，進(jìn)而提出以下內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】水政資源；管理；體制；改革

引言

奇臺(tái)縣小型農(nóng)田重點(diǎn)縣2012年度高效節(jié)水示范工程，工程總投資1607.22萬元，其中中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金800萬元；自治區(qū)、昌吉州財(cái)政補(bǔ)助高效節(jié)水資金400萬元；奇臺(tái)縣高效節(jié)水工程補(bǔ)助資金200萬元；農(nóng)民群眾自籌資金207.22萬元。

1、水利發(fā)展態(tài)勢分析

我縣始終抓住項(xiàng)目依托這個(gè)關(guān)鍵，按照“立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，全面安排，突出重點(diǎn)”的原則，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，積極爭取水利項(xiàng)目，形成“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的可持續(xù)發(fā)展格局。目前碧流河水庫項(xiàng)目建議書通過自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，可研和支持性文件已報(bào)區(qū)發(fā)改委審查，三通一平工程招標(biāo)方案通過水利廳審查并經(jīng)州發(fā)改委同意進(jìn)行招標(biāo)，初步設(shè)計(jì)和技設(shè)報(bào)告即將編制完成。黑溝水庫技設(shè)工作已完成，即將進(jìn)行評審；白楊河渠首水閘除險(xiǎn)加固已通過州水利局技術(shù)審查報(bào)自治區(qū)水利廳待審；中葛根渠首水閘初步設(shè)計(jì)已報(bào)州水利局待審；開墾河渠首水閘初步設(shè)計(jì)已通過自治區(qū)水利廳技術(shù)審查；中葛根河、碧流河、開墾河、吉布庫河四條河河道治理項(xiàng)目初設(shè)（代可研）均通過州水利局技術(shù)審查報(bào)水利廳待審，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目奇臺(tái)縣碧流河中型灌區(qū)可行性研究報(bào)告已通過區(qū)級審查，目前開始編制初步設(shè)計(jì)方案。白楊河、達(dá)板河、吉布庫河三座水庫項(xiàng)目建議書正在加緊編制中，完成了一批高效節(jié)水小塘壩工程設(shè)計(jì)并投入實(shí)施，喇嘛湖梁工業(yè)園、城西工業(yè)園供水工程可研通過州水利局行政審查。這些水利項(xiàng)目的積極爭取和實(shí)施，為推進(jìn)全縣水利建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我縣始終把重點(diǎn)水利工程建設(shè)擺在各項(xiàng)工作之首，多措并舉提速小農(nóng)水重點(diǎn)縣、水庫樞紐、除險(xiǎn)加固、防洪、高效節(jié)水、農(nóng)村飲水安全、牧區(qū)水利、信息化建設(shè)等20個(gè)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目早竣工、效益早發(fā)揮。一是落實(shí)任務(wù)明責(zé)任。成立了個(gè)27個(gè)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目部，將重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)逐一落實(shí)，并與項(xiàng)目部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任和考核辦法，對每個(gè)施工標(biāo)段定施工人員、定崗位職責(zé)、定完工時(shí)間、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定投資規(guī)模的“五定”責(zé)任制，對所承擔(dān)施工標(biāo)段的進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)總責(zé)。二是倒排工期提進(jìn)度。各工程項(xiàng)目按照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工期逐一制定要求，充分考慮施工過程中的不利因素，精心編制施工組織設(shè)計(jì)方案，科學(xué)安排，倒排工期，指導(dǎo)施工單位及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，督促施工單位搶睛天，戰(zhàn)雨天，上足機(jī)械和勞力，全面提速重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。三是規(guī)范建設(shè)強(qiáng)監(jiān)督。針對今年水利建設(shè)涉及面之廣、項(xiàng)目之多，投資規(guī)模之大的情況，我縣在水利部門成立了水利工程建設(shè)管理處，主要承擔(dān)奇臺(tái)縣內(nèi)由政府投資和使用國有資金的建設(shè)任務(wù)的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。對在建重點(diǎn)水利工程嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。嚴(yán)格方案設(shè)計(jì)變更審查、審批制度，無隨意更改設(shè)計(jì)方案現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目發(fā)包中，堅(jiān)持公開、公平，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。資金使用嚴(yán)格堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ玫呢?cái)務(wù)管理制度，實(shí)行收支兩條線和報(bào)賬制，分階段結(jié)算，按進(jìn)度付款?？h項(xiàng)目推進(jìn)辦和縣督查室加強(qiáng)對工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督的檢查，定期通報(bào)工程建設(shè)情況。水利部門致力打造水利廉潔工程、安全工程，安排專人對重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主管理人員現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位配合不夠，履職盡責(zé)不力的，取消年度評先定優(yōu)、扣發(fā)績效獎(jiǎng)勵(lì)工資，確保工程順利完成。

2、創(chuàng)新思路，不斷深化水管體制改革

2.1 供水道路的管理工作更加的扎實(shí)以及效果顯著

首先是提高領(lǐng)導(dǎo)以及管理，保證供水到戶的工作能夠得到順利的進(jìn)行，水管單位制定出了各種性質(zhì)有效的管理措施，進(jìn)而和各個(gè)站簽訂了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的責(zé)任狀，每個(gè)站每一個(gè)人員簽訂了責(zé)任書，對其“544321”制度進(jìn)行不斷的完善。切實(shí)做到水量、水價(jià)和收費(fèi)金額上墻公布到戶，啟動(dòng)水管信息查詢系統(tǒng)，實(shí)行水費(fèi)收費(fèi)三公開服務(wù)，增強(qiáng)了配水、用水、收費(fèi)的透明度，全面接受社會(huì)和用水戶的監(jiān)督，使廣大用水戶用上放心水，交上明白費(fèi)。其次是協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行，在全縣七個(gè)河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的水管單位之中，進(jìn)行分級的負(fù)責(zé)，通過采用專業(yè)的管理以及用水協(xié)會(huì)管理相互結(jié)合的管理制度，對于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在進(jìn)行灌溉的過程中具有著十分重要的作用，對本地區(qū)的灌溉制度管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，工程管理制度的制定及本灌區(qū)工程管理地段的防洪劃分及歲修、清淤等，復(fù)雜對本地區(qū)的灌水輪期計(jì)劃以及配水計(jì)劃和用水方案進(jìn)行制定，同時(shí)也監(jiān)督配水計(jì)劃以及用水方案的執(zhí)行情況，定期向用水用戶召開代表大會(huì)，對用水量進(jìn)行公布，并且對水費(fèi)張當(dāng)和協(xié)會(huì)的收入情況進(jìn)行公布。

2.2 不斷完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)和水利信息化管理

《奇臺(tái)縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作方案》已由縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。水管站先后制定完善了《水管單位和職工考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《水利工程管理辦法》、《灌溉管理制度》、《財(cái)務(wù)審核與管理辦法》、《水庫安全運(yùn)行規(guī)范匯編》等，不斷加強(qiáng)水管單位糾風(fēng)責(zé)任制的落實(shí)工作，并簽訂責(zé)任狀，落實(shí)為民服務(wù)“544321”供水機(jī)制。各基層水管單位在辦公場所公開‘水價(jià)、水量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立舉報(bào)箱和公示舉報(bào)電話，誠懇接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督和檢查，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高。在信息化管理中建立了辦公局域網(wǎng)、山洪預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、灌溉管理信息化數(shù)字系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)以及水利服務(wù)信息共享系統(tǒng)。為全面實(shí)施供水管理信息化建設(shè)及服務(wù)工作，2013年—2014年在原有水文自動(dòng)測報(bào)的基礎(chǔ)上，新開通水文信息手機(jī)版服務(wù)模式，使基層管理人員在任何地方都能夠了解和掌握本灌區(qū)水文信息，從而改變了落后的管理方式，提升了我縣灌溉管理水平，使管理機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。我縣小型水庫“一庫一桿”已經(jīng)完成了新戶河水庫和根葛爾水庫建設(shè)。

2.3 做好公益性經(jīng)費(fèi)落實(shí)管理

今年我縣安排公益性人員經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)880萬元。為落實(shí)好中央公益性維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的管理和使用，確保工程質(zhì)量，縣水管總站成立了公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程維修工作的整體管理工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)定的規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求組織工程維修，實(shí)行目標(biāo)管理，確保工程質(zhì)量，并與施工單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書。

2014年度奇臺(tái)縣中央補(bǔ)助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容有：寬溝水庫涵洞進(jìn)口砌石護(hù)坡維修150 m3、壩后護(hù)坡養(yǎng)護(hù)土方320 m3、壩后護(hù)坡排水渠維修100 m、金屬護(hù)欄維修及防腐處理650 m3；碧流河渠首閘后廊道混凝土維修150 m3和砂礫石清除150 m3。

總結(jié)

在對上述內(nèi)容進(jìn)行分析可以知道，奇臺(tái)縣積極探索新形勢下提高水資源管理的措施，并且在水資源管理的過程中已經(jīng)是取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展。水資源的費(fèi)用征收額度每年都在增加，取水許可以及計(jì)劃用水管理得到了規(guī)范，更好的實(shí)現(xiàn)了水資源信息化的管理，同時(shí)能夠更好的對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。

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