基于新農(nóng)村建設視野下水利水電工程移民長期補償機制研究

魏文輝 胡斌

【摘要】水利水電工程移民長期補償機制是針對失地農(nóng)民的一種補償措施。本文分析了基于新農(nóng)村建設視野下水利水電工程移民長期補償機制的優(yōu)勢特點，又按照新農(nóng)村建設活動的開展順序，詳細探討了水利水電工程移民長期補償機制在調(diào)查統(tǒng)計、新村建設和搬遷后扶這三個階段中的具體實施措施，以期為有關部門提供相關的理論支撐和實踐參考。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設；水利水電工程；移民長期補償機制

中國社會主義新農(nóng)村建設的總目標是生產(chǎn)發(fā)展、管理民主和鄉(xiāng)風文明。水利水電工程移民的長期性補償機制則以移民生活水平高于原有生活的開放性移民為建設目標。這兩者之間存在著一定的關聯(lián)性和相交性。地方政府可以基于新農(nóng)村建設的視野，對水利水電工程移民長期補償機制進行進一步的補充和完善。

一、新農(nóng)村建設下水利水電工程移民長期補償機制的優(yōu)越性

（1）移民被淹耕地的逐年補償

如果把針對移民被淹耕地的一次性補償轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的逐年補償，并且在法律上給予這項補償權利以繼承權，可以有效消除掉移民們“因為一次性領取巨額款項無處安放或不知道怎么處理而造成資金浪費”的問題。對地方政府而言，不用再為移民配置與被淹土地相應的其它耕地，減輕了政府在土地分配安置移民和耕地配置安撫移民這兩項工作中的壓力。這種逐年補償?shù)拈L期性機制也緩解了在土地資源的配置過程中分配不均或是暗箱操作所帶來的社會矛盾，減少了政府過度干預而導致的行政違法行為。同時，還幫助政府轉(zhuǎn)變了移民安置依賴于土地分配的傳統(tǒng)觀念，建立起了“變安置成本為籌資手段”的先進理念。

（2）移民安置住宅區(qū)的就近選擇

等到征用土地的水利水電工程報廢而不再具有使用價值的時候，復墾的耕地依然屬于移民的原住民。所以移民們大多都不會愿意搬離自己的原住地太遠?；谶@一現(xiàn)實情況，地方政府就可以遵照就近原則，為移民們找到合適的集中安置點。集體土地全部在水利水電工程的建設過程中被淹沒的，或是剩余土地無法成為住宅基地的，政府可以選擇附近的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，以土地轉(zhuǎn)讓的方式解決移民安置問題。若是剩余的集體土地能夠作為移民的住房基地，政府就可以直接在原村莊內(nèi)部選擇移民的安置區(qū)。這種就近原則能有效避免移民們因為遠離故土而引發(fā)的“思鄉(xiāng)癥”。

（3）移民新農(nóng)村建設的資金投入

一方面，當?shù)卣谧鹬匾泼袢罕娮陨戆仓靡庠傅那疤釛l件下，要準確把握住中央下發(fā)至地方移民搬遷安置政策中的重點，適當?shù)刈屝罗r(nóng)村建設的指標略微傾斜于移民群眾的利益。選擇出在自然經(jīng)濟和社會經(jīng)濟上符合新農(nóng)村建設要求的移民新村，使其具有獲得新農(nóng)村建設指標的優(yōu)先權。另一方面，移民新村的建設會牽涉到地方政府的相關部門機構(gòu)、項目建設的負責法人和移民群眾的集體性經(jīng)濟組織等多方職權和利益。地方政府應該把當?shù)氐男罗r(nóng)村建設項目和移民新村的建設工作疊加重合，再輔以各項優(yōu)惠政策與服務措施，實現(xiàn)和落實投資的綜合使用與資金的優(yōu)化配置。

二、新農(nóng)村建設下水利水電工程移民長期補償機制的實現(xiàn)路徑

（1）調(diào)查統(tǒng)計階段

在水利水電工程移民前期的調(diào)查被淹實物和統(tǒng)計財產(chǎn)到戶等工作順利完結(jié)之后，地方政府需要制定出基于新農(nóng)村建設視野下的移民長期補償機制初步實施方案。方案的設計必須充分尊重當?shù)卦∶竦膫€人移民意愿，根據(jù)移民不同的選擇，為其提供全部付清貨幣的一次性補償、逐年付款的長期性補償、入股水利水電工程的分紅或是土地交換型的補償?shù)确?，讓移民們自由選擇補償和安置的方式。調(diào)查統(tǒng)計階段的主要任務就是全面調(diào)查移民在上述選項中做出的具體選擇，準確統(tǒng)計出每一類安置方式和補償方式的選擇人數(shù)。與此同時，根據(jù)統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)信息，到大多數(shù)移民選擇的安置地區(qū)進行實地考察，以協(xié)商或投票的方式確定下移民安置的具體位置和新村建設的具體方式。確定后，就要綜合考慮到移民們的人口數(shù)量、家庭經(jīng)濟情況、所得補償款項和新房購置的實際價格等，讓移民們選擇符合自身實際情況的住房戶型并簽訂初期的選擇協(xié)議書。

（2）新村建設階段

水利水電工程移民安置地區(qū)的新農(nóng)村建設，必須要整合來自于多方的資金與力量，發(fā)揮出當?shù)卣块T、新村建設項目法人和移民集體經(jīng)濟組織等多個管理機構(gòu)的建設職能，避免因資金短缺而影響移民新農(nóng)村建設工作的有序展開。但是，新農(nóng)村建設和水利水電工程移民安置的資金在投資來源和使用范圍上有著很大的差異性，并不能完全混淆而論。新農(nóng)村建設過程中的原集體財產(chǎn)補償資金、遷建資金和新農(nóng)村基礎房屋建設的專項資金等經(jīng)費，在國家的政策法規(guī)中都應該直接投入于新農(nóng)村建設的相關事項中。而水利水電工程移民長期補償?shù)馁Y金必須根據(jù)移民的選擇和安置地區(qū)的情況確定經(jīng)費的具體用途。負責移民新村建設的相關人員一定要在統(tǒng)籌兼顧的全局性視野下對兩項資金進行優(yōu)化配置與綜合使用。在實現(xiàn)水利水電工程移民長期補償機制的新村建設階段，移民們需要在相關人員的組織下，用搖號或抽簽的方式確定下自己的住宅位置，簽訂購房合同，支付首期房款。

（3）搬遷后扶階段

水利水電工程的移民們在付清購房全款之后，就可以在地方政府的統(tǒng)一安排下遷入新村地區(qū)的住房中了。當?shù)卣畱撜韰R合開發(fā)性移民和新農(nóng)村建設這兩個項目的具體情況，建立起專門的扶持基金。在移民的收尾工作結(jié)束以后，將新農(nóng)村的建設工作中建立起產(chǎn)業(yè)化的項目生產(chǎn)鏈，逐步實現(xiàn)水利水電工程移民長期補償機制中恢復生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。

結(jié)束語：

水利水電工程移民的長期性補償機制是在水利水電工程的興修過程中應運而生的。移民的重點在于重建生活、恢復生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟。地方政府必須在移民新村建設的各個階段都做好應盡的職責。只有這樣，才能真正完成和落實水利水電工程開發(fā)性移民和新農(nóng)村建設的雙重任務。

參考文獻：

[1]胡大偉.水庫移民征地補償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建[J].中國土地科學，2015，01：86-91+96.

[2]陳紹軍.水庫移民長期補償安置方式解讀[J].水利經(jīng)濟，2013，04：65-69+76.

作者簡介：

第一作者：魏文輝，男，（1985.01），廣東梅州人，廣東省水利電力勘測設計研究院 ，從事從事水利工程征地移民設計工作

第二作者：胡斌，男，（1989.2），陜西.西安，廣東省水利電力勘測設計研究院 ，從事從事水利工程征地移民設計工作