云南民族地區(qū)禁毒政策的思考

李丹

摘 要：云南民族地區(qū)處于中國(guó)禁毒斗爭(zhēng)的前沿陣地，形勢(shì)十分復(fù)雜。本文主要針對(duì)云南民族地區(qū)泛濫的毒品形勢(shì)，提出合理可行的禁毒政策。具體從完善法律法規(guī)政策建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際合作、創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”三個(gè)方面展開(kāi)，為云南民族地區(qū)禁毒政策的提出提供理論參考。

關(guān)鍵詞：毒品;政策法規(guī);國(guó)際合作;無(wú)毒社區(qū)

中圖分類號(hào)：D920.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0118-02

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)之際，毒品也趁機(jī)涌進(jìn)了我國(guó)，進(jìn)入了云南民族地區(qū)。云南民族地區(qū)處于中國(guó)禁毒斗爭(zhēng)的前沿陣地，形勢(shì)十分復(fù)雜。一方面，境外毒品的種植、生產(chǎn)、加工量呈大規(guī)模趨勢(shì)并出現(xiàn)反彈，毒品“多頭入境，全線滲透”。另一方面，國(guó)內(nèi)制毒猖獗，毒品犯罪活動(dòng)居高不下，合成毒品增多，犯罪特點(diǎn)復(fù)雜多變，吸毒人數(shù)眾多，并出現(xiàn)了反復(fù)吸的現(xiàn)象。如此復(fù)雜的毒品形勢(shì)，使我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，我們應(yīng)找出合理可行的政策措施，來(lái)取得這場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利。

一、懲治毒品犯罪，完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)

（一）加強(qiáng)毒品犯罪信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在信息化的今天，打擊毒品犯罪也要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于有過(guò)販毒記錄的販毒分子，其檔案要有所記錄，特別完善販毒人員的各項(xiàng)資料，從他們的以往犯罪情況到親屬關(guān)系網(wǎng)都要詳盡。加大對(duì)涉毒人員信息共享和信息化管理力度，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，讓涉毒分子無(wú)處可逃，促進(jìn)緝毒工作走向網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

面向社會(huì)鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)身邊的涉毒人員，加大資金的投入，對(duì)揭發(fā)人員予以物質(zhì)資金獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)情報(bào)信息基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，并設(shè)立相應(yīng)的資金監(jiān)管機(jī)制，將資金流向記錄在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)公眾公開(kāi)，力求做到公開(kāi)透明。

（二）建立健全毒品犯罪相關(guān)法律體系

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，打擊毒品犯罪應(yīng)以法律為基礎(chǔ)?！胺o(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”，嚴(yán)格按法行事。所以，建立健全社會(huì)主義禁毒法律體系十分重要。我國(guó)現(xiàn)行《禁毒法》是1998年頒布的，隨著時(shí)代的進(jìn)步，毒品犯罪形式也越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化，因此《禁毒法》的修改也應(yīng)緊跟形勢(shì)，充分體現(xiàn)法的可預(yù)測(cè)性。如隨著吸毒人員駕駛車輛的增多與事故的頻發(fā)，我國(guó)增設(shè)了關(guān)于“毒駕”的有關(guān)條文規(guī)定。

云南民族地區(qū)作為少數(shù)民族自治地區(qū)，享有自治權(quán)，可以制定符合本地區(qū)的自治條例和單行條例。幾年來(lái)，云南民族地區(qū)從《禁毒法》的精神出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了很多指示、辦法等，并于1991年5月在云南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上通過(guò)了《云南省禁毒條例》，該條例的誕生，對(duì)于云南民族地區(qū)具有劃時(shí)代的意義，它對(duì)毒品犯罪的各個(gè)方面都有了全面、具體的規(guī)定，為從根本上打擊毒品犯罪違法活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保障。之后云南民族地區(qū)又制定了一系列相關(guān)的法規(guī)。在今后的工作中，在貫徹落實(shí)以往的條例、辦法的同時(shí)，也要完善相關(guān)條例、辦法，遵循“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，制定一套全面、完整的云南民族地區(qū)的禁毒體系。

二、加強(qiáng)國(guó)際合作，共同禁毒

（一）加強(qiáng)國(guó)際交往，充分發(fā)揮國(guó)際組織的作用

國(guó)際合作的最有效方式就是進(jìn)行國(guó)際交往，參加國(guó)際會(huì)議，與多國(guó)面對(duì)面地進(jìn)行溝通，充分發(fā)揮國(guó)際組織的功效。國(guó)際組織分為正式的國(guó)際組織和非正式的國(guó)際組織。每一國(guó)際組織都有最全面的、最權(quán)威的當(dāng)下禁毒第一手資料，參加國(guó)際會(huì)議能充分發(fā)揮各國(guó)研討的積極性，提出問(wèn)題和有效建議。國(guó)際會(huì)議中簽訂的各種公約、協(xié)定和條約將成為各成員國(guó)的法的基本形式，完善本國(guó)相關(guān)禁毒防艾立法工作。非政府組織參加國(guó)際會(huì)議開(kāi)展的基礎(chǔ)就是平等自愿，這樣可以減少大國(guó)在很多會(huì)議上的優(yōu)越感，保證各國(guó)權(quán)利的充分行使，有利于加深禁毒國(guó)際合作的效果。另外，通過(guò)國(guó)際會(huì)議，各組織可以調(diào)動(dòng)聯(lián)合國(guó)和其他各國(guó)對(duì)我國(guó)禁毒工作的支援，如組織工作對(duì)我國(guó)禁毒專門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的禁毒政策;加大經(jīng)濟(jì)上的贊助力度并組織亞洲國(guó)家進(jìn)行會(huì)議，深入亞洲各國(guó)禁毒的國(guó)際合作。

云南民族地區(qū)作為中國(guó)禁毒防艾的主力軍，也應(yīng)重視國(guó)際禁毒會(huì)議，派選本民族地區(qū)的禁毒人員加入各種國(guó)際組織，參加各種國(guó)際會(huì)議，將國(guó)際領(lǐng)先禁毒措施與本民族地區(qū)相結(jié)合，保證云南民族地區(qū)在禁毒工作中的先進(jìn)性。

（二）充分發(fā)揮云南民族地區(qū)地方政府的作用

在我國(guó)參與國(guó)際禁毒的工作中，主要是以中央為代表，地方與中央是完全不同的兩個(gè)層次的主體。中央?yún)⒓咏緡?guó)際會(huì)議主要是宏觀參與，了解國(guó)際毒品形勢(shì)，學(xué)習(xí)會(huì)議精神，保障我國(guó)相關(guān)禁毒法律、法規(guī)的出臺(tái)。但這些工作真正地落實(shí)還是在于各個(gè)地方政府，各地方政府要積極配合中央政府參加國(guó)際合作，提供本地區(qū)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，將各種指示結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)到實(shí)處。

在今后的工作中，云南民族地區(qū)仍要充分發(fā)揮“金三角”國(guó)際合作主力軍的重要作用，全面深入了解并研究好中國(guó)與“金三角”毒源地各國(guó)開(kāi)展合作的基本情況、存在的問(wèn)題等，提供該地區(qū)已有的可靠的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)提出合理可行的實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)。在我國(guó)與“金三角”毒源地各國(guó)合作的各種機(jī)制中，充分發(fā)揮云南民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)我國(guó)與東南亞各國(guó)的國(guó)際合作;另一方面，云南民族地區(qū)也要向中央申請(qǐng)各種經(jīng)濟(jì)、軍事的支持，從而保證云南民族地區(qū)橋梁作用的充分發(fā)揮。

（三）進(jìn)行禁毒案件交流，積極合作辦案

由于云南民族地區(qū)與多國(guó)毗鄰，邊境線較長(zhǎng)，許多販毒分子進(jìn)行走私活動(dòng)，流竄作案頻繁。云南民族地區(qū)單邊的禁毒防艾行動(dòng)對(duì)于跨國(guó)犯罪是無(wú)法順利解決的，因此為了整個(gè)東南亞毒品的減少，為了該區(qū)域的穩(wěn)定，要大力推進(jìn)國(guó)際合作辦案，與東南亞各國(guó)共同打擊毒品犯罪。

合作辦案首先要加強(qiáng)情報(bào)工作的交流，提供可靠的情報(bào)，讓毒情曝光，使破案更加及時(shí)、徹底。其次各方都要出動(dòng)警力和財(cái)力，保障國(guó)際合作辦案的順利進(jìn)行。最后對(duì)于販毒分子的懲處要充分遵守國(guó)際法和國(guó)際條約，充分尊重各國(guó)的主權(quán)。云南民族地區(qū)要充分發(fā)揮禁毒國(guó)際合作中的帶頭軍作用，帶動(dòng)全國(guó)禁毒國(guó)際合作的順利進(jìn)行。

三、創(chuàng)新社會(huì)幫教方式，構(gòu)建“無(wú)毒社區(qū)”

“無(wú)毒社區(qū)”的構(gòu)建是我國(guó)禁毒委在長(zhǎng)期的禁毒工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的一項(xiàng)重大決策，是具有中國(guó)特色的偉大創(chuàng)舉，是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的有效途徑。

現(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)主要是指農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市中的街道、小區(qū)等。創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”，就是要保證社區(qū)的無(wú)吸毒、無(wú)販毒、無(wú)中毒和無(wú)制毒，創(chuàng)建“四無(wú)”型社區(qū)[1]?！盁o(wú)毒社區(qū)”的建設(shè)就是在基層黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的工作，首先在農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市中的街道等小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)毒，然后再?gòu)V泛推廣，直至推廣到全國(guó)，實(shí)現(xiàn)最大區(qū)域的無(wú)毒，構(gòu)建“無(wú)毒社區(qū)”的對(duì)策可在已有的對(duì)策之上不斷創(chuàng)新。

（一）對(duì)涉毒人員分類、分層管理

在社區(qū)內(nèi)已有涉毒前科的人員，均應(yīng)設(shè)置他們的檔案，對(duì)于有多次犯罪的人員要重點(diǎn)建檔，進(jìn)行統(tǒng)一管理并按照他們的罪行種類、戒除情況、是否在逃、是否人戶分離等實(shí)際情況按種類分層管理。

（二）明確責(zé)任人，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共建“無(wú)毒社區(qū)”

“無(wú)毒社區(qū)”的建設(shè)，應(yīng)明確責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)逐層責(zé)任到個(gè)人，層層制定出“無(wú)毒社區(qū)”構(gòu)建中各自的管理目標(biāo)。社區(qū)中的主要責(zé)任人要落實(shí)社區(qū)內(nèi)的組織管理機(jī)制，制定符合本社區(qū)內(nèi)的禁毒防艾工作方案。公安民警要積極配合社區(qū)內(nèi)的禁毒防艾工作，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督考察，深入到社區(qū)內(nèi)做好情報(bào)工作的收集。各社區(qū)的鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道管理員也要有高度的責(zé)任感和使命感，聽(tīng)從上級(jí)的工作部署安排，努力落實(shí)下去，積極在本社區(qū)內(nèi)舉行禁毒防艾宣傳教育活動(dòng)，制定本社區(qū)內(nèi)的具體工作方案，掌握各人員涉毒情況，發(fā)現(xiàn)情況要馬上匯報(bào)，及時(shí)向上級(jí)反映，將毒情火苗控制在最小的范圍內(nèi)。

（三）進(jìn)行廣泛教育宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍

創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”一個(gè)最重要的內(nèi)容就是廣泛而深入地開(kāi)展禁毒教育宣傳活動(dòng)。“無(wú)毒社區(qū)”的工作尤其應(yīng)注重全民參與，使各行業(yè)、各單位和廣大人民群眾都有構(gòu)建“無(wú)毒社區(qū)”的意識(shí)，讓禁毒工作深入人心，家喻戶曉，從而行動(dòng)起來(lái)，參與到禁毒運(yùn)動(dòng)中去。各社區(qū)要保證宣傳教育工作的普遍性，利用電影、文藝匯報(bào)表演、期刊、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳。社區(qū)也要積極宣傳有關(guān)性的教育，免費(fèi)發(fā)放避孕套等物品。對(duì)于社區(qū)內(nèi)已吸毒人員，關(guān)心他們的生活、學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)他們戒毒并在物質(zhì)上給予他們幫助，讓他們感受到來(lái)自于社區(qū)和社會(huì)的溫暖，同時(shí)其家庭成員也要進(jìn)行幫教，鼓勵(lì)他們積極面對(duì)困難，幫助吸毒人員早日走出困境。

（四）落實(shí)幫教責(zé)任，控制復(fù)吸率

對(duì)離開(kāi)戒毒場(chǎng)所的吸毒人員的幫教工作是“無(wú)毒社區(qū)”建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。吸毒者在戒毒回歸社會(huì)之后，其心理上對(duì)毒品還具有很強(qiáng)的依賴性并且這種依賴性短期內(nèi)是很難消除的，控制此類人群的復(fù)吸率，幫助他們客服心理障礙，早日回歸正常生活很重要。

首先，社區(qū)工作中的幫教必須是專人定期進(jìn)行，對(duì)每一吸毒者都要至少一人負(fù)責(zé)，一幫到底。除了思想上的說(shuō)服教育，幫助的范圍還要包括他們的生活、工作、家庭和學(xué)習(xí)等方面，加大力度幫教，幫教率必須達(dá)到百分之百。其次，幫教人員要與吸毒人員建立平等互信的朋友關(guān)系，經(jīng)常進(jìn)行家訪，一起出去娛樂(lè)等，談話時(shí)避免采用訊問(wèn)的語(yǔ)氣，與他們建立信任，從而更好地徹底戒除毒癮。最后，按照規(guī)定，對(duì)該吸毒人員建檔，不定期進(jìn)行考核，主要通過(guò)尿檢的方式，表現(xiàn)良好，不再?gòu)?fù)吸者，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，只要我們積極應(yīng)對(duì)并持之以恒，創(chuàng)建工作一定會(huì)從社區(qū)走向各縣、各省，乃至在全國(guó)范圍內(nèi)取得勝利。

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