依法治國(guó)目標(biāo)下司法權(quán)威的構(gòu)建研究

郭義 曲明

摘 要：司法權(quán)威是司法機(jī)關(guān)所具有的使人信服的力量或威望，構(gòu)建司法權(quán)威是實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)目前司法權(quán)威缺失，應(yīng)從提升法治理念與文化、構(gòu)建法律體系、實(shí)現(xiàn)司法公正和司法獨(dú)立四個(gè)方面構(gòu)建司法權(quán)威。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);權(quán)威;司法公正

中圖分類號(hào)：D920.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0110-02

依法治國(guó)是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要目標(biāo)，司法作為法治建設(shè)的最前沿，其所體現(xiàn)的司法權(quán)威深刻影響著“法治中國(guó)”目標(biāo)的建設(shè)進(jìn)程。

一、司法權(quán)威的內(nèi)涵及其與依法治國(guó)的關(guān)系

（一）司法權(quán)威的內(nèi)涵界定

《現(xiàn)代漢語詞典》把權(quán)威界定為“使人信服的力量或威望”。進(jìn)一步分析這一解釋，其中力量是權(quán)威主體所具有的可衡量的實(shí)體能力，威望則是人們經(jīng)過主觀評(píng)價(jià)對(duì)權(quán)威主體的主動(dòng)信服。那么司法權(quán)威應(yīng)界定為司法機(jī)關(guān)所具有的使人信服的力量或威望，包括司法機(jī)關(guān)依照憲法和法律的規(guī)定所擁有的權(quán)力和因其公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法而使人信服的威望。在我國(guó)依法治國(guó)總體目標(biāo)框架下，這種權(quán)威不應(yīng)是僅僅依靠國(guó)家強(qiáng)制力建立起來的被動(dòng)服從，而且應(yīng)真正成為全社會(huì)主動(dòng)認(rèn)可和堅(jiān)守的共同價(jià)值。

（二）司法權(quán)威與依法治國(guó)的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是我們治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)首先要求一切社會(huì)關(guān)系有明確、科學(xué)的法律進(jìn)行規(guī)范，任何社會(huì)主體包括政府能夠遵守法律規(guī)范，發(fā)生的矛盾和沖突能夠通過司法程序有效妥善解決。在此基礎(chǔ)上，形成全社會(huì)法律至上的法治理念，形成有法可遵、有法可行、有法愿行的全社會(huì)共有信念?？梢?，依法治國(guó)的最終目標(biāo)是全社會(huì)對(duì)法治的共同尊崇和信任。在這一點(diǎn)上與司法權(quán)威的目標(biāo)高度一致。

司法作為法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治建設(shè)中無疑發(fā)揮著越來越重要的作用。構(gòu)建司法權(quán)威是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)和衡量指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵是能否樹立起司法權(quán)威，建立司法權(quán)威是推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)具有至關(guān)重要的意義。對(duì)一般社會(huì)主體而言，人們?cè)诰唧w司法案件中的感受，是檢驗(yàn)法治是否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人們?cè)诿恳黄鹚痉ò讣卸几惺艿焦秸x，認(rèn)同司法權(quán)威，直接關(guān)系到人們對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)可度。正如英國(guó)哲學(xué)家培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源?！彼哉f，司法權(quán)威是依法治國(guó)的基本要求，司法權(quán)威能夠促進(jìn)依法治國(guó)方略的推行。

二、我國(guó)司法權(quán)威缺失的表現(xiàn)

（一）尊重法律的法治理念與文化缺失

到目前為止，我國(guó)還沒有真正建立起信仰和尊重法律的理念與文化系統(tǒng)，缺乏司法權(quán)威建構(gòu)的司法氛圍和文化土壤。在法律運(yùn)行進(jìn)程中，人們首先想到的是找熟人、托關(guān)系，認(rèn)為外在的力量可以改變甚至左右案件的進(jìn)行，在法律理念上把關(guān)系置于法律之上，息訟、厭訟思想、特權(quán)思想和司法腐敗的風(fēng)氣影響嚴(yán)重，人民始終懷疑司法的公正性、科學(xué)性和有效性。我國(guó)法治建設(shè)起步較晚，固有落后思想根深蒂固，嚴(yán)重阻礙了法治理念與文化的形成。這是由我國(guó)的特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程和法治文化傳統(tǒng)造成的。兩千多年的專制社會(huì)中，立法、行政、司法混而為一，公檢法司沒有區(qū)分，造成人治思想根深蒂固，認(rèn)為司法是人治的工具，法律工具主義思想嚴(yán)重。新中國(guó)成立后的國(guó)家治理是以行政化、政策化為治理的基本原則，直到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期才逐步樹立起依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）未建立起有利于構(gòu)建司法權(quán)威的法律體系

我國(guó)雖然已經(jīng)建立起基本的法律規(guī)范體系，但還難以滿足構(gòu)建司法權(quán)威的需要，主要表現(xiàn)在：第一，法律法規(guī)不細(xì)化和健全。對(duì)于伴隨著社會(huì)飛速發(fā)展出現(xiàn)的嶄新社會(huì)關(guān)系，法律不能滿足調(diào)控需要。因法律規(guī)范覆蓋面不足，部分同樣案件在不同司法機(jī)關(guān)的處理結(jié)果差異較大，損害了司法的形象與權(quán)威。第二，對(duì)社會(huì)普通群體，特別是弱勢(shì)群體立法保護(hù)不利。第三，法律規(guī)范結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于立法技術(shù)粗疏，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成法律、法規(guī)和規(guī)章特別是商事立法不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)不合理，整體性和系統(tǒng)性弱化，缺乏法律規(guī)范之間的相互銜接和協(xié)調(diào)。第四，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)執(zhí)行權(quán)益和執(zhí)行保護(hù)措施方面缺乏足夠的立法保護(hù)和規(guī)范，司法判決不能得到及時(shí)、有效的執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

（三）司法公正難以得到全面維護(hù)

追求司法公正是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和目標(biāo)，層出不窮的司法不公事件導(dǎo)致司法公信力的下降，對(duì)建設(shè)法治社會(huì)產(chǎn)生重大的影響。除了法律制度建設(shè)和政治體制改革等外圍因素外，司法人員的自身原因嚴(yán)重影響到司法公正，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，司法人員政治素質(zhì)有待提升。司法腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致司法不公，是群眾反映較為強(qiáng)烈的方面，也成為群眾上訪以致社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源，嚴(yán)重破壞了司法的權(quán)威性。第二，司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以滿足司法需要。復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系對(duì)司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來越高，司法人員必須是深諳法律關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的高技術(shù)型人才，部分司法人員難以在業(yè)務(wù)上勝任崗位需求，嚴(yán)重影響到司法公正。

（四）司法機(jī)關(guān)難以獨(dú)立司法

雖然我國(guó)憲法和幾大基本法都確立了司法獨(dú)立的原則，但是司法獨(dú)立制度體系尚不健全和完善，加上相關(guān)法律規(guī)定的局限性和特有的政治、文化環(huán)境影響，使得司法機(jī)關(guān)和司法人員都未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立司法。影響司法獨(dú)立的因素源于以下四個(gè)方面：第一，黨委和行政機(jī)關(guān)的干涉。極少數(shù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員介入案件處理，做出特定指示，嚴(yán)重影響司法獨(dú)立。第二，法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉。由于司法管理體制行政化，上級(jí)法院可以通過指導(dǎo)或監(jiān)督下級(jí)法院的方式干涉下級(jí)法院斷案，成為獨(dú)立司法的內(nèi)部阻礙。在法院內(nèi)部，法官必須服從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和審判委員會(huì)的指示，獨(dú)任法官和合議庭無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立斷案的權(quán)力。第三，來自社會(huì)輿論影響。部分受到社會(huì)輿論關(guān)注的案件，聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論、一邊倒的言論傾向嚴(yán)重影響法官的獨(dú)立審判。第四，來源于請(qǐng)托人的影響。社會(huì)的法律文化理念的影響使得案件當(dāng)事人試圖通過關(guān)系影響和改變案件處理進(jìn)程和結(jié)果，即使司法人員能做到廉潔，卻難以做到奉公。

三、我國(guó)司法權(quán)威構(gòu)建的路徑

（一）提升法治理念與文化

司法權(quán)威的構(gòu)建一方面需要通過司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法促成建立司法機(jī)關(guān)在人們心目中的良好形象和權(quán)威，另一方面，社會(huì)的法治理念和文化是構(gòu)建司法權(quán)威的內(nèi)在推動(dòng)力量，司法權(quán)威的建立和提升依賴于全社會(huì)的法律理念與文化水平。如果公民心中不能建立對(duì)法律的崇尚和對(duì)司法機(jī)關(guān)的高度信任，司法權(quán)威則無從構(gòu)建。如果執(zhí)法者和普通群眾都把畏懼于法律的權(quán)威，轉(zhuǎn)化為遵守法律的自發(fā)習(xí)慣，司法權(quán)威的建立則成為必然結(jié)果。黨的十八屆四中全會(huì)深刻指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。必須加強(qiáng)法治理念與文化建設(shè)，耐心地培植司法權(quán)威所需要的法治理念與文化。提升法治理念與文化的主要途徑是法治的宣傳教育，該過程不僅是宣傳法律知識(shí)的過程，更是不斷傳播法治理念和法治文化的過程。當(dāng)然其中最首要的是提升執(zhí)法者的法治理念與文化。這是一個(gè)長(zhǎng)期和系統(tǒng)的工程，最終形成人們對(duì)法律的敬畏和尊重。

（二）構(gòu)建利于樹立法律權(quán)威的法律制度體系

司法權(quán)威的建立一方面依賴于司法的規(guī)范性，另一方面更加依賴于作為司法依據(jù)的法律必須具備科學(xué)性和合理性。只有依據(jù)有權(quán)威的法律做出的裁決才具有為人信服的司法權(quán)威。因此構(gòu)建有利于樹立法律權(quán)威的法律制度體系是建立司法權(quán)威的基礎(chǔ)。法律體系不應(yīng)是單一部門法的簡(jiǎn)單累加組合，而應(yīng)是在共同法律理念和準(zhǔn)則指引下建立的相互銜接、相互補(bǔ)充、相互支撐的完整、和諧有序的法律規(guī)范系統(tǒng)。作為有機(jī)統(tǒng)一的法律體系，要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的立法原則，保證法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一致、有序和統(tǒng)一。以憲法為依據(jù)，法律、行政法規(guī)、規(guī)章之間和諧一致，在整個(gè)法律體系中防止出現(xiàn)矛盾和沖突。作為指引的法律理念和準(zhǔn)則應(yīng)能夠合理配置政府、社會(huì)公眾的利益分配，維護(hù)個(gè)體尊嚴(yán)和基本權(quán)利，最終能夠維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。在法律規(guī)范的設(shè)置上，應(yīng)注重維護(hù)個(gè)體尊嚴(yán)，尊重個(gè)體價(jià)值和保障個(gè)體權(quán)利，體現(xiàn)出人性化立法。

（三）有效保障司法公正

雖然司法權(quán)威是建立在理性而權(quán)威的法律規(guī)范基礎(chǔ)上的，但法律規(guī)則和程序并不能夠自動(dòng)地適用于具體的社會(huì)關(guān)系，只能通過法院和法官來實(shí)施和適用，法院和法官是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威的重要因素。實(shí)現(xiàn)司法公正除了立法和制度建設(shè)層面外，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)上，應(yīng)從以下兩方面著手：第一，完善司法活動(dòng)科學(xué)有效運(yùn)行。進(jìn)一步細(xì)化程序性法律規(guī)范和規(guī)則，通過程序性約束保障司法的實(shí)體性公正;第二，通過“高薪養(yǎng)廉”，減少腐敗的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，最大限度避免司法腐敗的發(fā)生。第三，通過推行司法官職業(yè)化、專業(yè)化和精英化建設(shè)，提升司法官業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障司法公正。第四，通過推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，加強(qiáng)司法官政治素質(zhì)約束，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

（四）完善和發(fā)展司法獨(dú)立

司法獨(dú)立的基本內(nèi)容是司法人員在司法活動(dòng)中只服從于法律的規(guī)定，不受任何外力的影響、干預(yù)和控制。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威。完善和發(fā)展司法獨(dú)立是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下四方面著手：第一，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)財(cái)政、人事、組織上的獨(dú)立。通過改革現(xiàn)有司法體制，保證司法機(jī)關(guān)的人事編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等獨(dú)立，從而不受行政機(jī)關(guān)的干涉，以解決司法機(jī)關(guān)及其司法官獨(dú)立司法的制度障礙，切實(shí)實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。第二，建立司法官身份獨(dú)立制度和獨(dú)立司法制度。通過制定法的方式明確司法官的獨(dú)立地位。第三，完善司法外部監(jiān)督機(jī)制。即明確人大、黨委、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人對(duì)司法的監(jiān)督方式、規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督與司法獨(dú)立的有機(jī)統(tǒng)一。第四，建立司法機(jī)關(guān)中央垂直管理模式，使司法擺脫地方權(quán)力的干擾，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。

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