貴州省大中型水庫移民問題及對策

李剛

摘 要：水庫移民問題主要涉及土地補償、房屋拆遷補償、移民的安置以及移民的后期扶持等相關(guān)問題。如何做好庫區(qū)移民前和移民后的服務(wù)工作，引導幫扶移民發(fā)展經(jīng)濟，提高移民生活水平，關(guān)系著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。就水庫移民中存在的問題進行了闡述，其形成的原因進行分析，提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：水庫移民；問題；原因；對策

大中型水庫移民要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中力量解決水庫移民突出問題。要以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點，大力開展移民美麗家園建設(shè)行動，以全面建成小康社會為目標，全面實施移民增收計劃。到2020年，基本解決移民脫貧解困問題，農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長，總體達到當?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

貴州是一個水資源開發(fā)大省，為地方和國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。同時，水庫工程的建設(shè)也對庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。如何做好水庫移民前和移民后的服務(wù)工作，引導幫扶移民發(fā)展經(jīng)濟，提高移民生活水平，關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。就貴州省大中型水庫移民存在的問題進行了闡述，其形成的原因進行分析，提出解決問題的對策。

一、貴州省大中型水庫建設(shè)的時代背景

貴州省以解決工程性缺水保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對水資源的需求為中心，以大中型骨干水源工程建設(shè)為重點，強力推進水資源的合理開發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展民生水利，使水利發(fā)展成果更多惠及民生，貴州省將大力實施防洪抗旱減災(zāi)和水資源保護工程，實行最嚴格水資源管理制度，大力推進水利改革和水生態(tài)文明建設(shè)，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為貴州與全國同步全面建成小康社會提供堅實的水利基礎(chǔ)保障。

加快建設(shè)、深化改革、強化管理，到2020年，全省水利建設(shè)明顯滯后的局面得到較大改善，初步建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。通過水利建設(shè)的實施，貴州工程性缺水問題將基本得到解決，將顯現(xiàn)“高峽出平湖”的奇美景觀，好山必定有好水。

二、貴州省水庫移民存在的問題

目前，我省水利建設(shè)重點是把大中型水庫建設(shè)搞好，如何讓水庫移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富，確保水庫建設(shè)的順利進行和庫區(qū)社會長治久安，如貴州省岑鞏縣下溪水庫建設(shè)將面臨著以下困難和問題。

（一）移民的土地補償。土地是農(nóng)民的根，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料。如何妥善處理好農(nóng)民失地問題，是水庫移民工作中的一個重要難題。要解決土地征收過程中存在的問題，就要以人為本，了解農(nóng)民意愿，傾聽移民呼聲，制定切實可行的工作方案，盡可能減少工作過程中出現(xiàn)的各種矛盾，確保庫區(qū)農(nóng)民長期受益和水庫建設(shè)工作順利進行。當前，各地區(qū)存在著征地補償標準不一樣，甚至同一地區(qū)不同的開發(fā)項目土地補償標準也有不同的情況，讓移民難以接受。

（二）移民房屋拆遷補償。房屋屬于移民的生命財產(chǎn)，是移民休養(yǎng)生息的重要保障，在移民房屋征拆過程中，移民財產(chǎn)權(quán)益如何得到保障，是移民熱切關(guān)注的焦點，也是政府工作的難點。為使拆遷工作順利進行，必須制定切實可行的政策方案，確保移民財產(chǎn)權(quán)益不受侵害，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

水庫建設(shè)在編制房屋征拆方案時，重建設(shè)，輕補償，沒有充分考慮拆遷戶的切身利益。房屋評估一是漏項，二是錯登，三是繪圖粗糙，與實體不太吻合，造成復核困難。四是部分附屬設(shè)施不太合理。五是對評估實物沒有明細化，使搬遷移民誤認為房屋補償受到損失，增加了工作難度。

（三）移民的安置。貴州省岑鞏縣下溪水庫移民安置分搬遷安置和生產(chǎn)安置。搬遷安置分集中安置與分散安置兩種方式；生產(chǎn)安置分自謀職業(yè)安置、一次性補償安置、長期性補償安置。（1）庫區(qū)移民存在著淹地不淹房、淹房不淹地、既淹地又淹房等多種情況，移民政策規(guī)定對淹地又淹房的和淹房不淹地的，采取搬遷安置和生產(chǎn)安置，享受所有的移民扶持政策。而對淹地不淹房的只有生產(chǎn)安置一種方式，不列入庫區(qū)移民，享受不了移民政策的待遇。（2）對移民未征收的耕地、山林、果園等，今后如何耕種、管理，是移民的后顧之憂。

（四）移民的后期扶持。水庫移民的后期扶持政策是水庫移民政策的重要組成部分，是幫助移民群眾搬遷后恢復和提高生產(chǎn)生活水平重要的政策支撐。前期補償補助只能使移民搬得出、初步穩(wěn)得住，后期扶持才能使移民真正穩(wěn)得住、逐步能致富，達到或超過搬遷前的生活水平。比如貴州省岑鞏縣下溪水庫移民的后期扶持就有以下問題：（1）后期扶持補償標準每人每年600.00元太低，不能滿足移民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，現(xiàn)行的補償補助標準未隨社會經(jīng)濟快速發(fā)展適時動態(tài)調(diào)整。（2）對庫區(qū)淹地不淹房，不符合搬遷的農(nóng)戶不納入后期扶持對象，造成他們的生活更加困難。（3）庫區(qū)移民的生產(chǎn)收入極為有限，移民靠種植、養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)收入將大量減少，老百姓為搬遷后的生活擔憂。

三、產(chǎn)生移民問題的原因

水庫建設(shè)，打破了移民的正常生產(chǎn)生活秩序，移民搬遷受到了來自生存與發(fā)展問題的挑戰(zhàn)。失地、失業(yè)讓移民群體承受著貧困風險。

（一）組織機構(gòu)不健全，政策法規(guī)不完善。貴州省岑鞏縣下溪水庫移民管理機構(gòu)屬于臨時機構(gòu)，職能職責不健全，工作經(jīng)費不足，協(xié)調(diào)能力有限，很難適應(yīng)移民工作的需要。

（二）系統(tǒng)功能不足，水庫移民難度大。一是由于缺乏科學規(guī)劃，導致庫區(qū)和移民安置區(qū)系統(tǒng)功能不足。二是由于庫區(qū)和移民安置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)少，市場營銷主體匱乏，導致庫區(qū)和移民安置區(qū)缺乏新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，動力與后勁不足，移民困難面大。

（三）資金投入不足，移民安置推進難。移民安置受社會經(jīng)濟條件制約，存在著“重工程，輕移民，重搬遷，輕安置”的現(xiàn)象，移民安置能力和水平相對較低，主要采取就地后靠安置和異地安置的方式。規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復和提高存在諸多困難。

（四）發(fā)展觀念陳舊，制約移民自身發(fā)展。一是移民心理失衡，“等、靠、要”思想嚴重。移民搬遷心理壓力本來就很大，再加上移民生產(chǎn)生活未能安希望值補償，容易滋生對政府的抱怨心理。同時，移民認為為地方建設(shè)做出了貢獻，什么問題都應(yīng)由政府解決，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識很普遍，依賴心理強；二是庫區(qū)移民群眾文化程度普遍偏低，大都是初中以下文化水平，基本上沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，缺乏生產(chǎn)技能和實用致富技能。

（五）引發(fā)遺留問題，信訪維穩(wěn)工作壓力大。由于土地補償、房屋拆遷補償?shù)仁苤T多條件的制約，移民搬遷安置后難免產(chǎn)生一些遺留問題，容易引發(fā)矛盾糾紛，不穩(wěn)定因素增加，信訪維穩(wěn)工作壓力加大。

四、對策與建議

移民問題，歸根到底是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題。各相關(guān)部門要按照科學發(fā)展觀和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，深入思考當前的移民工作，著力解決存在的困難和突出問題，促使水庫移民逐步過上美好幸福的生活。

（一）強化水庫移民工作的行業(yè)管理，創(chuàng)新水庫移民工作機制。（1）加大移民后期扶持力度，并制定相關(guān)政策法規(guī)，加強行業(yè)管理。水庫移民的后期扶持工作，應(yīng)由水利水電移民管理局統(tǒng)一管理，相關(guān)部門配合實施。（2）水庫移民安置要統(tǒng)一納入行業(yè)管理，在水庫工程開工前，要科學編制水庫移民安置規(guī)劃并經(jīng)論證批準后，再實施工程建設(shè)工作。（3）創(chuàng)新移民工作機制，拓寬投資領(lǐng)域渠道。水庫移民是非自愿性移民，移民工作是政府行為，是一個需要動員全社會力量共同努力的系統(tǒng)工程，僅憑移民部門獨家力量難以全面化解移民工作存在的一系列問題。要不斷拓寬投資領(lǐng)域和渠道，逐步形成多元化移民投資體系，建立移民后期扶持長效機制。

（二）加快推進水庫移民建設(shè)，切實解決移民住房難問題。移民的住房問題是移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，也是政府解決的首要問題。（1）堅持從本地實際出發(fā)，把移民建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來，在工作目標、項目建設(shè)、進度安排、落實措施、投入保障、組織領(lǐng)導等方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）充分尊重移民意愿，發(fā)揮移民主體作用，發(fā)動移民群眾廣泛參與移民建設(shè)，確保移民受益。（3）對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，要堅持因地制宜、突出重點、打造特色，立足本地實際搞好移民建設(shè)。（4）堅持高標準規(guī)劃，嚴要求建設(shè)。加大人、財、物的扶持力度，大力開展移民美麗家園建設(shè)，全力推進水庫移民建設(shè)，打造移民建設(shè)的“樣板工程”和“陽光工程”。

（三）抓好水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善移民生產(chǎn)生活條件。（1）抓好項目建設(shè)前期工作具有重要的作用。項目庫是投資的基礎(chǔ)和支撐，要切實加強項目庫建設(shè)。盡快建立項目庫信息系統(tǒng)，以提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效率。（2）抓住重點，分類突破，從群眾要求最迫切的移民基礎(chǔ)設(shè)施入手，諸如交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，整合相關(guān)部門資金，集中力量進行突破，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活方面的突出問題，提高移民基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體水平。（3）加強項目監(jiān)管，后期扶持政策的實施必須明確責任主體，對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標實現(xiàn)負主要責任。

（四）加大水庫移民教育培訓力度，不斷提高移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。（1）要圍繞牧、果、林、菜等當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織開展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等實用技術(shù)培訓，提升移民生產(chǎn)的科技含量和集約化水平，引導移民生產(chǎn)逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（2）要瞄準市場需求，大力開展勞動力就業(yè)技能培訓，著力提高勞動力的素質(zhì)和技能，推進勞務(wù)輸出由單一的體能型向智能型、技能型轉(zhuǎn)變，幫助移民勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。（3）要建立健全勞務(wù)中介組織，加強與外出移民的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當合法利益。（4）積極鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵學有所長和外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將先進的管理經(jīng)驗、資金引入庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。（5）加強教育引導，使移民牢固樹立“自己的家園自己建、自己的事情自己辦”的不等不靠思想，積極主動作為。

（五）加大扶持力度，促進移民增收。深入實施水庫移民增收工程，加快建立移民增收的長效機制，保持移民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。（1）各級各有關(guān)部門要加大投入力度，加強分類指導，搞好信息、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施扶持等服務(wù)，切實幫助解決移民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，幫助他們謀劃好一條實現(xiàn)增收致富的發(fā)展之路。（2）進一步完善產(chǎn)業(yè)扶持方式，在項目資金的安排上，有針對性的給予扶持，積極引導移民群眾因地制宜發(fā)展庫區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育一批移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。（3）積極探索有效經(jīng)營模式，采取“企業(yè)+基地+移民戶”和“企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+移民戶”模式，把移民戶組織起來，提供從技術(shù)服務(wù)到生產(chǎn)資料再到銷售服務(wù)的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，實行產(chǎn)品化經(jīng)營和一體化經(jīng)營，不斷擴大對移民戶的覆蓋面和帶動力，促其增收。

（六）抓好信訪維穩(wěn)工作，確保社會和諧穩(wěn)定。成立庫區(qū)移民信訪維穩(wěn)工作專門機構(gòu)，建立科學高效工作機制，全社會參與和多部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)，確保庫區(qū)各類矛盾糾紛及時有效化解，強力推進建設(shè)進度，促進社會和諧穩(wěn)定。

（七）對水庫功能準確定位，更好地發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。對水庫功能準確定位，最大化的發(fā)揮水庫的功能作用。把工業(yè)和灌溉、休閑、娛樂、旅游觀光、農(nóng)家樂等服務(wù)功能利用起來，最大限度挖掘和發(fā)揮其社會經(jīng)濟效益，解決庫區(qū)移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，緩解后期移民扶持壓力，拓寬移民致富渠道，培植移民新的經(jīng)濟增長點。

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