解決城市邊緣群體困難的策略

鳳龍

摘 要：十八屆三中全會以來，改革的不斷深入使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的推動下，我國城鄉(xiāng)發(fā)生巨大變化，但是社會的轉(zhuǎn)型也使我國的社會關(guān)系產(chǎn)生了明顯的分化。在當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，城市邊緣群體問題日趨凸顯，是當(dāng)前深化改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中不容回避的問題。正因為如此，社會要積極關(guān)注并認真解決城市邊緣群體的困難，在落實“四個全面”戰(zhàn)略部署的過程中積極調(diào)整社會政策，消除城市邊緣群體在落戶、入學(xué)、購房、就業(yè)等許多問題上受到的人為的限制，改變其在城市中被忽略和被歧視的現(xiàn)狀，使之盡快融入到城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：城市邊緣群體;改革;“邊緣人口”

中圖分類號：C916 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0080-02

城市邊緣群體是“生活在城市里但又沒有被國家正式雇用的人，包括農(nóng)民工、自發(fā)流動人口和自由職業(yè)者等?！盵1]由于其無法融入到城市主流生活中，無論是物質(zhì)和精神文化生活還是宗教、情感、心理等內(nèi)在因素與城市生活都表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，不僅生活上遇到困難，而且容易受到不公正的待遇。雖然他們生活在城市當(dāng)中，但一直游離于城市社會保障之外，其身份長期以來無法得到城市的認同。如何消除城市邊緣群體在落戶、入學(xué)、購房、就業(yè)等許多問題上受到的人為的限制，改變其在城市中被忽略和被歧視的現(xiàn)狀，是當(dāng)前深化改革過程中必須解決的問題。

一、城市邊緣群體的現(xiàn)狀

隨著改革的不斷深入和新一輪城市化的興起，流動人口改變了以往主要向珠三角、長三角、東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動的狀況，開始多元流向，到目前為止，進城農(nóng)民工的人數(shù)達到了上億人的規(guī)模。雖然農(nóng)民工填補了城市“剩余”的就業(yè)崗位，但是其往往處于市場和社會的邊緣地帶。在城市居民看來，進城的農(nóng)民工屬于“盲流”，所以導(dǎo)致農(nóng)民工成了城市中的“二等公民”，加之農(nóng)民工的生活習(xí)慣難以融入到城市社區(qū)當(dāng)中，其觀念對城市的拒斥作用更加強化了其城市邊緣群體的特征。

城市自發(fā)流動人口并不是一個獨立的社會階層。他們主要來自農(nóng)村，曾是地地道道的農(nóng)民，同農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，但最終都有可能回到農(nóng)村而恢復(fù)本來的身份，而一些農(nóng)民也隨時都有可能盲目加入如潮的流動人口大軍來到城市找尋工作，并在無奈與失望之際成為了城市居民眼中的“盲流”。自發(fā)流動人口的社會地位低于進城農(nóng)民工，雖然他們幾乎都有農(nóng)民的身份，但后者在城市里具有相對穩(wěn)定的務(wù)工人員身份，前者卻沒有。嚴格說來，城市自發(fā)流動人口沒有民工的暫住證，這樣，他們就在現(xiàn)行法律上處于不被承認、不合法的地位。即使他們也有被雇主雇用的機會，但這種雇用往往是臨時性的、不穩(wěn)定的，因此他們是城市勞務(wù)市場的?？?，是包工頭剝削的對象，只能從事骯臟、勞累、繁重、超時的體力勞動，過著動蕩的生活。他們到處流動和漂泊，居無定所，有的棲身于城鄉(xiāng)接合部或城中村的廉價出租屋，有的住在鐵路沿線的棚戶區(qū)內(nèi)，由于缺乏一技之長，其難以取得穩(wěn)定的收入，造成社會地位的低下。特別是一些人到了城市后找不到工作，又不甘心一無所有地返回家鄉(xiāng)，而離家外流時隨身所帶的生活費又都用完了，他們悔恨交集、不知所措，便有可能流浪乞討甚至走上違法犯罪的道路，給城市秩序、安全和和諧環(huán)境帶來混亂和問題，城市居民對自發(fā)流動人口的消極印象就極大地被強化了。

二、解決城市邊緣群體困難的對策

在深化改革的當(dāng)前歷史時期，要使城市邊緣群體真正實現(xiàn)脫困必須強化社會政策的頂層設(shè)計，要把傾聽城市邊緣群體的呼聲作為政策的出發(fā)點，特別是要關(guān)心那些生活、就業(yè)遇到困難的城市邊緣人，真正做到“深入到城市邊緣群體當(dāng)中，千方百計地幫助他們解決實際困難”[2]。只有這樣才能實現(xiàn)其經(jīng)濟上的解困。

要解決城市邊緣群體的困難，首先要建立健全規(guī)避失業(yè)風(fēng)險的政府主導(dǎo)機制，實施有效的解困和就業(yè)政策。由于城市邊緣群體的文化水平普遍偏低，在就業(yè)方面處于劣勢，所以為這部分人出臺保護性政策是很有必要的。要根據(jù)“四個全面”的戰(zhàn)略部署，以全面建成小康社會為立足點，加大對城市邊緣群體的就業(yè)援助力度，在向城市邊緣群體提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)的同時，加大就業(yè)幫扶力度，開展形式多樣的技能訓(xùn)練，使城市邊緣群體就業(yè)援助工作制度化。此外，各級工會組織要開展就業(yè)幫扶工作，在保障城市邊緣群體基本生活的基礎(chǔ)上，通過宣傳教育轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，通過形式多樣的培訓(xùn)提高其就業(yè)能力。

要解決城市邊緣群體的困難，必須落實好農(nóng)民權(quán)益保護政策，必須從源頭抓起，以增加農(nóng)民收入為重點，給予農(nóng)村更多關(guān)注，將保護農(nóng)民的權(quán)益“作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”[3]。在全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中更好地保障農(nóng)民的權(quán)益、增加農(nóng)民的福祉，使農(nóng)民更好地融入到城鄉(xiāng)一體化的進程中，不僅是社會政策的最重要的內(nèi)容，也是政府和農(nóng)民在市場化、工業(yè)化、城市化進程中所面臨的主要問題。政府要為農(nóng)民提供非農(nóng)化和進城求職的機會，消除普遍的貧困和逐漸擴大的收入不平等，使城鄉(xiāng)人民都能分享改革的利益。城市邊緣群體中的大多數(shù)成員都是來自中西部欠發(fā)達地區(qū)，國家不僅要在經(jīng)濟上促使欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民脫貧，還要加大教育的投資力度，使改革開放的成果實現(xiàn)全民共享。

要解決城市邊緣群體的困難，還要逐步完善社會保障制度。要從全面深化改革的實際出發(fā)，消除計劃經(jīng)濟思維對社會保障的影響，完善社會保險、社會福利、社會救助相結(jié)合，國家、集體、個人三方面合理負擔(dān)的社會保障體系，使之發(fā)揮促進社會公平的作用，盡快將城市邊緣群體納入到社會保障當(dāng)中，從資金來源、保障方式、權(quán)利和義務(wù)、管理體制、服務(wù)模式等方面保障社會平穩(wěn)運行，使城市邊緣群體與城市居民享有相同的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險，使之盡快融入到城市生活當(dāng)中。在大病醫(yī)療保險的機制建設(shè)上，要加大對城市邊緣群體的傾斜力度，提高新農(nóng)合醫(yī)療保險在城市的適用性，使城市邊緣群體能夠看得起病。社會支持要側(cè)重于形成“造血機制”，在以政府和市場為主體的社會保障體系的覆蓋面和社會保障的覆蓋能力都難以滿足日益擴大的城市邊緣群體需求的情況下，社會在通過社會保障體系為城市邊緣群體“輸血”的同時，必須兼顧更深層面的需要，使個體產(chǎn)生“造血”的功能，樹立起自立自強意識和競爭意識，才能使人們認識到城市邊緣群體也是寶貴的人力資源，能在我國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮巨大的作用;要教給弱者戰(zhàn)勝困難的方法和手段，創(chuàng)造擺脫困境的各種有利條件和機會，這才是真正地持久地實現(xiàn)對城市邊緣群體的社會保護。

三、城市邊緣群體解困的意義

對城市邊緣群體而言，來自政府和社會的支持對于個體由弱向強的轉(zhuǎn)化無疑具有重大的意義。但這些方面的支持除了向城市邊緣群體提供就業(yè)機會、提供物質(zhì)和財政的援助之外，還要致力于為促進其思想上轉(zhuǎn)化進行有關(guān)思想推動和思想支持工作，即充分激發(fā)其自信心，使其重塑自信、奮發(fā)努力，盡快融入到城市生活當(dāng)中去。在社會觀念輿論的總體價值導(dǎo)向方面，應(yīng)大力“提倡平等相待、團結(jié)互助、扶弱濟貧，反對社會歧視、以強凌弱、以上壓下?！盵4]在社會道德建設(shè)上，應(yīng)本著社會主義核心價值觀的基本要求，明確保護城市邊緣群體的責(zé)任與義務(wù)，使城市邊緣群體的權(quán)利與義務(wù)得到保障，使其能夠感受到城鎮(zhèn)化帶來的進步，使之能夠直觀地感受城市生活的美好。正因為如此，各地要通過社會政策的調(diào)整，使保護城市邊緣群體合理化、規(guī)范化、制度化，“使德治和法治相互配合，充分顯示出它們應(yīng)有的威力”[5]。對城市邊緣群體中的個體來說，要實現(xiàn)生活上的解困，自立自強是其根本，絕不可因為自身處于城市的弱勢群體地位而自輕自賤，要認識到自身的優(yōu)勢與潛能，通過不斷學(xué)習(xí)提高自身的理智、情感、道德感、創(chuàng)造力，體會到自身對于所在城市的存在價值，“明確自身作為一個公民應(yīng)享受社會提供的各種機會和資源的權(quán)利，有追求美好生活以實現(xiàn)自己人生價值的權(quán)利——這樣一種觀念和認識，不僅是社會應(yīng)引導(dǎo)和弘揚的，也是每一個弱勢者所應(yīng)該確認和堅信的?！盵6]所以，要使個體由弱向強的轉(zhuǎn)化從可能變?yōu)楝F(xiàn)實，首先要靠其調(diào)動自己的內(nèi)在動力，塑造自我支持的價值系統(tǒng)。塑造個體的自我支持系統(tǒng)，應(yīng)減少依賴性，增強自主、自立能力;要克服自卑感，培養(yǎng)自重、自強精神，把他律與自律結(jié)合起來，進而意識到自己在歷史的縱坐標(biāo)和社會的橫坐標(biāo)中所處的位置，意識到自己的優(yōu)勢與劣勢，并尋找可能展現(xiàn)自己價值的途徑，從而實現(xiàn)自己由弱勢向強勢的轉(zhuǎn)化。

參考文獻：

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[3]仲晨星.發(fā)展黨內(nèi)民主是推進社會主義民主政治的關(guān)鍵[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報（下旬），2011（1）.

[4]孫其昂.加強社會管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展[J].高校理論戰(zhàn)線，2012（2）.

[5]孫其昂，畢娟.城市化進程中的社區(qū)發(fā)展——長三角社區(qū)發(fā)展的實踐與思考[J].學(xué)海，2010（6）.

[6]孫其昂.社區(qū)思想政治工作基本問題的探討[J].河海大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010（1）.

Strategies to Solve the Problem of Urban Fringe Groups

FENG Long

（College of humanities， Changchun University of Technology， Changchun 130012， China）

Abstract： Since the Third Plenary Session of the eighteen Central Committee， the reform has made the economic transformation of China's economy， and the transformation of urban and rural areas has changed greatly， but the social transformation has caused a significant differentiation. In the current economic transition， the problem of urban fringe groups is becoming more and more prominent， and it is a problem that can not be avoided in the process of deepening reform and adjusting economic structure. Because of this， the community should actively pay attention to and solve the difficulties of urban fringe groups， in the implementation of the "four comprehensive" strategy for the process of actively adjust social policies， eliminate the urban fringe groups in the settlement， enrollment， employment， and many other issues on the human constraints， change its current situation in the city is ignored and discriminated， so that the process of urbanization as soon as possible.

Key words： urban fringe groups， reform， “marginal population”