南海問(wèn)題的成因、現(xiàn)狀及對(duì)策探析

賀東建

摘 要：可以說(shuō)，南海爭(zhēng)端是世界上最復(fù)雜的島嶼主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議，是“亞洲四大熱點(diǎn)”問(wèn)題之一，研究南海問(wèn)題具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。論文主要圍繞南海問(wèn)題的復(fù)雜成因、當(dāng)前南海問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻分析，并提出了具體應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題的策略建議。

關(guān)鍵詞：南海問(wèn)題;成因;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D823 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0059-03

南海，又稱南中國(guó)海，是亞洲三大邊緣海之一，位于太平洋和印度洋之間，是世界上一些重要的戰(zhàn)略航線的必經(jīng)之地。隨著南海問(wèn)題的持續(xù)升溫，學(xué)術(shù)界掀起了一股研究南海問(wèn)題的熱潮。南海問(wèn)題形勢(shì)復(fù)雜，研究南海問(wèn)題的成因、當(dāng)前現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、南海問(wèn)題的成因

自20世紀(jì)70年代起，圍繞南海島礁的主權(quán)歸屬及部分海域的管轄權(quán)形成了六國(guó)七方的爭(zhēng)端局面，近年來(lái)，域外大國(guó)以南海爭(zhēng)端為借口插手南海事務(wù)，以謀取政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益?？梢哉f(shuō)，南海爭(zhēng)端成為世界上最復(fù)雜的島嶼主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議，被稱為“亞洲四大熱點(diǎn)”問(wèn)題之一。南海問(wèn)題的出現(xiàn)，成因復(fù)雜，歸結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面的因素。

1.自然資源豐富。南海石油天然氣儲(chǔ)藏量超過(guò)200億噸，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。礦物資源豐富，含有錳、鐵、銅、鈷等35種金屬和稀有的錳結(jié)核;島上生長(zhǎng)的植物耐鹽、耐旱，生長(zhǎng)茂密;魚類資源豐富，有1 500多種，特別是馬鮫魚、石斑魚、金槍魚等，產(chǎn)量很高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值極大，是中國(guó)漁民遠(yuǎn)海捕魚的主要品種;海鳥種類多樣，棲息繁衍在各個(gè)島嶼上，多年以來(lái)，南海呈現(xiàn)出一片安寧祥和景象。然而，在1968年，南海的風(fēng)平浪靜被一份亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探報(bào)告打破了，南沙海域成為東南亞國(guó)家目光聚焦地，海上島礁不斷遭到周邊國(guó)家蠶食?？梢哉f(shuō)，南海豐富的自然資源是南海爭(zhēng)端產(chǎn)生的直接原因。

2.國(guó)際海洋法不健全。二戰(zhàn)后，在許多殖民地和半殖民地國(guó)家，人民獨(dú)立運(yùn)動(dòng)此起彼伏，廣大發(fā)展中國(guó)家掀起了一系列反對(duì)海洋霸權(quán)主義、建立公正合理的國(guó)際海洋新秩序的斗爭(zhēng)。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定：深海大洋海床底土及其資源為“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”，確認(rèn)了12海里的領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源擁有主權(quán)權(quán)利。但“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度”忽略了一些海洋國(guó)家對(duì)某些海域的歷史性權(quán)利因素，客觀上導(dǎo)致了海洋鄰國(guó)對(duì)海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪。近年來(lái)，中國(guó)周邊海上鄰國(guó)伺機(jī)擴(kuò)大海洋權(quán)益，瘋狂搶占南海島礁，嚴(yán)重威脅到了中國(guó)周邊安全，成為中國(guó)地緣安全環(huán)境中一個(gè)很不穩(wěn)定的因素。

3.地緣戰(zhàn)略意義獨(dú)特。南海是東西交流的主要航道，有著重要的地緣戰(zhàn)略意義。作為西歐—中東—遠(yuǎn)東海運(yùn)航線的重要組成部分，南海是國(guó)際海上交通運(yùn)輸最繁忙的交通線之一，也是我國(guó)聯(lián)系東南亞、南亞、西亞、非洲及歐洲國(guó)家，發(fā)展海上絲綢之路的必經(jīng)之地。南沙諸島，是太平洋到印度洋的航道要沖，扼制整個(gè)南海地區(qū)海上交通線，對(duì)馬六甲、巽他和望加錫等海峽產(chǎn)生重大影響。每年，全球有半數(shù)以上的超級(jí)油輪都要經(jīng)過(guò)南海水域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年經(jīng)過(guò)南海地區(qū)的油流量，是蘇伊士運(yùn)河的5倍、巴拿馬運(yùn)河的15倍。日本和韓國(guó)90%以上的石油進(jìn)口、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)98%以上的石油進(jìn)口都必須經(jīng)過(guò)該區(qū)域，我國(guó)現(xiàn)階段有近9成的能源進(jìn)口都得經(jīng)過(guò)南海海域[1]?？刂屏四虾u礁，就意味著控制了從馬六甲海峽到日本，從香港到新加坡，從廣東到馬尼拉，從東亞到西亞、非洲及歐洲的海上航線。可見，在保障全球能源運(yùn)輸方面及軍事戰(zhàn)略意義方面，南海有著重大的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。

4.國(guó)人海洋觀念淡薄。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)人長(zhǎng)期受“陸權(quán)至上”觀念束縛，海權(quán)意識(shí)淡薄，與“泱泱中華帝國(guó)”意識(shí)極不匹配。中國(guó)陸地面積960萬(wàn)平方公里，海洋面積約300萬(wàn)平方公里，是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，海洋是中華民族的半壁江山。然而，數(shù)千年來(lái)，在以儒學(xué)為主要代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化體系里，海洋文化沒(méi)有合適的位置。在捍衛(wèi)國(guó)家安全、抵御外敵入侵方面，封建統(tǒng)治者始終堅(jiān)持“重陸輕海”。“安土樂(lè)業(yè)”“固守陸地”心理使整個(gè)民族形成了一種內(nèi)向型思維特點(diǎn)。中國(guó)近百年的屈辱史大多來(lái)自海上，在被動(dòng)挨打中，國(guó)人深感：“國(guó)家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧”，“強(qiáng)于世界者必先勝于海洋，衰于世界者必先敗于海洋”逐漸成為國(guó)人的共識(shí)。

二、南海問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年來(lái)，南海問(wèn)題持續(xù)升溫，成為全球媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一?？傮w上看，南海安全局勢(shì)基本上處在可控范圍之內(nèi)，但仍面臨各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。南海島礁被周邊海洋鄰國(guó)蠶食，各種礦藏資源被周邊國(guó)家盜走，域外強(qiáng)國(guó)介入南海爭(zhēng)端，南海局勢(shì)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

1.周邊國(guó)家不斷侵占南海島礁和我國(guó)傳統(tǒng)海域。20世紀(jì)70年代以來(lái)，越南侵占了29個(gè)南海島礁，菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊都侵占了相當(dāng)數(shù)量的島礁。多年來(lái)，越南在南海島礁修建違章建筑，瘋狂擴(kuò)建，是侵占盜竊我國(guó)南海利益最多的國(guó)家。2014年，我國(guó)“981”鉆井平臺(tái)在南海開展勘探油氣資源鉆探活動(dòng)，越南出動(dòng)了大批船只，沖撞中國(guó)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤的護(hù)航安全保衛(wèi)公務(wù)船，非法干擾中方作業(yè)。越南甚至出動(dòng)了水下特工“蛙人”，在水下大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。越南的野蠻行為嚴(yán)重危及中國(guó)南海維權(quán)執(zhí)法人員和“981”鉆井平臺(tái)的安全，違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》等國(guó)際法，嚴(yán)重破壞了南海地區(qū)的航行自由與安全，給地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。此外，侵占南海利益較多的另一國(guó)家菲律賓，采取多種手段染指黃巖島。多年來(lái)，菲律賓海警強(qiáng)登中國(guó)在南海作業(yè)的漁船，抓扣中國(guó)漁民，公開挑戰(zhàn)中國(guó)，掠奪南海利益。2012年，中菲黃巖島對(duì)峙期間，菲律賓策劃全球反華示威活動(dòng)，制造反華輿論、拉攏美國(guó)介入、單方面將黃巖島問(wèn)題國(guó)際化，不斷侵犯中國(guó)主權(quán)。

2.域外強(qiáng)國(guó)介入南海問(wèn)題。域外強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)與南海爭(zhēng)端方的戰(zhàn)略安全合作。2011年，美越簽署首個(gè)軍事合作協(xié)議，日本先與菲律賓確立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，后與越南簽署了“日越防衛(wèi)合作交流備忘錄”，同年，美、日、印召開首次“三邊戰(zhàn)略對(duì)話”，協(xié)調(diào)南海政策。2012年，菲律賓與日本簽署了加強(qiáng)兩國(guó)海上安全合作的文件，澳大利亞亦積極推進(jìn)與美、日、印海上安全合作。實(shí)際上，21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)從未離開南海，把介入南海作為返回亞太的重要戰(zhàn)略步驟，借東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議插手南海事務(wù)，公然為南海其他爭(zhēng)端方撐腰打氣，多次指責(zé)我南?！皵嗬m(xù)線不符合國(guó)際法”，并與越南強(qiáng)化兩國(guó)軍事合作，聲稱“渴望建立更全面、深入和穩(wěn)定的關(guān)系”。日本則與菲律賓簽署《防衛(wèi)合作及交流備忘錄》，將雙邊國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)談及副部長(zhǎng)級(jí)磋商等交流合作機(jī)制化，并考慮向越、菲等與我國(guó)有南海爭(zhēng)端的國(guó)家售武。與此同時(shí)，域外強(qiáng)國(guó)瘋狂掠奪南海資源并強(qiáng)化在南海的軍事存在。目前，在南海擁有石油承租權(quán)并從事石油勘探和開采的國(guó)際公司超過(guò)200家，如：美孚石油公司、雪佛龍石油公司、道達(dá)爾石油公司、埃尼石油公司等，每年從南海掠走油氣資源5 000萬(wàn)噸。此外，域外強(qiáng)國(guó)不斷強(qiáng)化在南海的軍事存在，美國(guó)借聯(lián)合軍演及菲美《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，把菲律賓變成其在本地區(qū)投送軍力的平臺(tái)，為中國(guó)發(fā)展設(shè)置障礙。

3.南海地區(qū)局勢(shì)漸趨復(fù)雜。近年來(lái)，美國(guó)、日本、印度等域外大國(guó)打著各自的如意算盤，欲與中國(guó)爭(zhēng)奪海權(quán)、資源和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，蓄意推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化。越南和菲律賓一直想把南海問(wèn)題拉入東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，將雙邊問(wèn)題變成多邊問(wèn)題，把南海問(wèn)題炒熱，企圖在南海問(wèn)題上“抱團(tuán)”制華。域外強(qiáng)國(guó)與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等南海爭(zhēng)端方遙相呼應(yīng)，策劃南海多邊協(xié)商機(jī)制，制造國(guó)際輿論影響，惡化中國(guó)南海維權(quán)輿論環(huán)境，把南海問(wèn)題及南沙海域經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)活動(dòng)推向多邊化、國(guó)際化，意欲謀求增強(qiáng)與中國(guó)抗衡的整體力量。域外大國(guó)的介入，增添了南海其他爭(zhēng)端方對(duì)華強(qiáng)硬資本，一些國(guó)家不惜與中國(guó)發(fā)生沖突，在處理海上紛爭(zhēng)沖突時(shí)，公開與中國(guó)叫板。越南肆無(wú)忌憚，把中國(guó)的西沙、南沙群島納入它的所謂主權(quán)和管轄范圍，甚至派戰(zhàn)機(jī)入侵中國(guó)南沙領(lǐng)空，挑釁中國(guó)主權(quán)核心利益，這些都表明，南海發(fā)生沖突摩擦的風(fēng)險(xiǎn)在增加，南海地區(qū)局勢(shì)日趨復(fù)雜。

三、南海問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

海權(quán)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，海權(quán)弱則國(guó)弱，這是歷史規(guī)律，中國(guó)的崛起必將是制海權(quán)的崛起。然而，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，所面臨的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，既有歷史的因素，又有現(xiàn)實(shí)的因素;既有周邊鄰國(guó)的因素，也有域外強(qiáng)國(guó)的因素。面對(duì)外來(lái)勢(shì)力侵占中國(guó)南海島嶼和侵犯領(lǐng)海主權(quán)的非法行為，中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的態(tài)度堅(jiān)決，立場(chǎng)堅(jiān)定，絕不放棄屬于自己的任何一寸領(lǐng)土。隨著全球化深入發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，中國(guó)在維護(hù)南海權(quán)益方面，應(yīng)采取靈活多樣的策略方法，可從以下幾方面來(lái)考慮。

1.加大中國(guó)與東盟在各領(lǐng)域的合作，努力推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展。首先，中國(guó)需長(zhǎng)期堅(jiān)持睦鄰友好、互利共贏的周邊外交政策。近年來(lái)，美國(guó)和日本不斷散播“中國(guó)威脅論”思想，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的快速崛起焦慮不安，隨“美”起舞，試圖借強(qiáng)國(guó)的介入牽制中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)要崛起于世界民族之林，發(fā)揮大國(guó)作用，處理好周邊外交關(guān)系是基礎(chǔ)。中國(guó)要加強(qiáng)同東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作，支持東盟在區(qū)域合作機(jī)制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。當(dāng)前，以東盟為核心的一系列合作機(jī)制，如東盟10+1、東盟10+3、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等，這些機(jī)制為發(fā)展好中國(guó)東盟雙邊關(guān)系構(gòu)筑了重要的對(duì)話、合作渠道，極大地推動(dòng)了亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。其次，中國(guó)可定期開展東南亞國(guó)家的聯(lián)合軍事演習(xí)活動(dòng)，向東盟國(guó)家傳播中國(guó)的“親仁善鄰”傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)同東盟國(guó)家在打擊海盜、災(zāi)害管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的合作，讓對(duì)方更多地了解中國(guó)軍力和安全戰(zhàn)略，從而使東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)增信釋疑，積聚對(duì)中國(guó)的信任感，為南海主權(quán)爭(zhēng)端的解決提供良好的基礎(chǔ)。

2.多措并舉，靈活處理好與越南、菲律賓等“直接聲索國(guó)”的關(guān)系。第一，中國(guó)要爭(zhēng)取在國(guó)際上的南海爭(zhēng)端話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。通過(guò)出版中國(guó)南海歷史傳統(tǒng)文化書籍，借助現(xiàn)代媒體，在國(guó)內(nèi)外大力宣傳中國(guó)發(fā)現(xiàn)、命名、經(jīng)營(yíng)管理南海的史實(shí)材料，讓國(guó)內(nèi)外民眾認(rèn)可中國(guó)作為南沙群島的發(fā)現(xiàn)國(guó)享有占有該群島的優(yōu)先權(quán)利，其他國(guó)家則無(wú)權(quán)去“先占”，除非中國(guó)無(wú)意取得或者有意放棄這一權(quán)利[2]。同時(shí)亦可制作一些視頻材料，向國(guó)內(nèi)外民眾再現(xiàn)中國(guó)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，恢復(fù)對(duì)南沙島嶼的主權(quán)以及20世紀(jì)40年代中國(guó)政府在南沙島嶼上立碑、升旗舉行莊嚴(yán)接收儀式的過(guò)程。第二，中國(guó)要抓住越南、菲律賓與美國(guó)三方之間的復(fù)雜矛盾心理，贏得在南海爭(zhēng)端方面的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。越南雖打著提升美越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、借助美國(guó)的力量增加其在南海問(wèn)題上與中國(guó)博弈的實(shí)力和籌碼的如意算盤，但它不得不考慮越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中國(guó)的合作;它要堅(jiān)持走社會(huì)主義制度、反對(duì)和平演變，也要依靠中國(guó)的支持[3]。菲律賓也非常清楚，美國(guó)只是將其作為一顆牽制中國(guó)發(fā)展的棋子，它的發(fā)展也離不開中國(guó)的支援與合作。所以，中國(guó)可以利用越南、菲律賓對(duì)美存在的復(fù)雜矛盾心理，盡最大努力使其回到雙邊談判協(xié)商解決爭(zhēng)端的軌道上來(lái)。如果越南、菲律賓一意孤行，一再挑戰(zhàn)中國(guó)底線，中國(guó)將重拳出擊，使其自食苦果。

3.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，探求興海權(quán)新路徑，打造強(qiáng)大的海上軍事力量，為捍衛(wèi)南海海權(quán)提供體制保障、路徑選擇和實(shí)力支撐。捍衛(wèi)南海海權(quán)離不開遵守國(guó)際海洋法賦予我國(guó)的合法權(quán)利而進(jìn)行的有效斗爭(zhēng)，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。2012年，三沙市的成立，是中國(guó)提升海防能力、有效推進(jìn)海上經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的重大舉措，既適應(yīng)了中國(guó)南海戰(zhàn)略的發(fā)展，也為突破美國(guó)借南海問(wèn)題圍堵中國(guó)發(fā)展邁出了重要一步。同時(shí)，中國(guó)極力倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，南海爭(zhēng)議問(wèn)題由當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判和平解決，南海的和平與穩(wěn)定由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。近年來(lái)，中國(guó)有效貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，暢通“21世紀(jì)海上絲綢之路”，為捍衛(wèi)南海海權(quán)謀求新的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。事實(shí)證明，走以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)互利雙贏的和平發(fā)展道路已逐步成為新興國(guó)家海權(quán)戰(zhàn)略的重要選擇。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略，搭建興海權(quán)的新平臺(tái)，結(jié)合中國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，加強(qiáng)中國(guó)和東南亞及印度洋國(guó)家互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，助推海上絲綢之路沿線國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，提升中國(guó)在該地區(qū)的海權(quán)影響力。同時(shí)，必須打造強(qiáng)大的海上軍事力量，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。正如英國(guó)啟蒙思想家霍布斯所說(shuō)的：“沒(méi)有武力保證的契約只是一紙空文”，再完善的國(guó)際制度也“不能代替國(guó)家對(duì)自身實(shí)力的依賴”[4]。遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，落實(shí)《南海各方行為宣言》精神是中國(guó)堅(jiān)持走“依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏”的新型發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。中國(guó)發(fā)展海洋力量，不是要與美國(guó)爭(zhēng)霸，而是為了保障海洋戰(zhàn)略通道安全，增強(qiáng)海洋外交能力，堅(jiān)決打擊外來(lái)勢(shì)力干涉中國(guó)南海問(wèn)題。

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