法治：社會治理的路徑和目標選擇

楊文娟 王錫森

摘 要：盡管社會治理和法治分屬于不同的領(lǐng)域，但是二者又有密切的聯(lián)系。法治作為治理模式的一種，其合法性和有效性的特征滿足了社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，使之成為創(chuàng)新社會治理的路徑和目標選擇。針對當前我國社會治理領(lǐng)域存在的問題，為了在實踐中實現(xiàn)法治和社會治理的有機統(tǒng)一，需要從完善科學立法、嚴格守法以及培養(yǎng)人民群眾法治思維這三個方面入手，以期對創(chuàng)新社會治理模式予以保障。

關(guān)鍵詞：法治;社會治理;路徑;目標選擇

中圖分類號：D9 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0006-03

在當前大力倡導(dǎo)社會治理的背景下，十八大報告和十八屆三中全會關(guān)于法治中國的整體戰(zhàn)略布局，翻開了中國特色社會主義法治建設(shè)的新篇章。十八屆四中全會把依法治國提升到了新的戰(zhàn)略高度，這表明我們黨在治理國家的思路和方式上有了重大的突破和根本改變，也為研究社會治理創(chuàng)新提供了一種思路和視角。

法治既是人類政治文明的重要成果，也是社會主義核心價值觀在社會層面的價值追求之一。“法治”與“人治”相對。我們在本文中所說的“法治”，就是要將憲法和法律看作社會治理的最高準則，任何人和機構(gòu)都不得凌駕于法律之上，把社會治理的主體、內(nèi)容以及方式均納入法治化的軌道，對社會治理的各項事務(wù)依法治之，并且具體落實。因此，法治既是社會治理的一種方式，“又可以被理解成社會治理的秩序?！盵1]如何科學認識法治與社會治理的關(guān)系，如何在法治建設(shè)中有序推進社會治理，依靠法律進行社會治理，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，這都是我們當前要思考的問題。

一、法治是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

（一）從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變是提出依法治理的根據(jù)

從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，不僅是一字之差，更重要的是指導(dǎo)理念的變化。以國家行政權(quán)力運行為主建立起來的社會管理，單一的主體采用自上而下的行政命令的管理方式，這種模式已然不再適應(yīng)急劇轉(zhuǎn)型的社會。之所以提出要實現(xiàn)從社會管理到治理的轉(zhuǎn)變，是因為社會管理中缺乏多元主體的公共參與，從而造成社會管理領(lǐng)域諸多問題的存在。

社會治理則強調(diào)多元治理主體合作共治，在處理社會事務(wù)和多元利益關(guān)系方面，法治方式的選擇在效果達成上更加有效與合理。社會治理的內(nèi)涵包括多元主體共同參與，這就要求政府簡政放權(quán)，而政府“簡放”權(quán)力的過程必須依法行使權(quán)力，用法律進行有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)。法治在社會治理中的意義在于：法治既是對政府權(quán)力的約束，也是對社會主體權(quán)力的保障;既能充分地利用國家權(quán)力進行社會治理，又能為人民群眾和其他社會主體賦權(quán)，從而推動多元治理主體的形成。

從更深層次的原因挖掘可以發(fā)現(xiàn)，我國社會目前的發(fā)展階段和國情仍然需要依靠法律來維持秩序。當前社會與工業(yè)社會相比較，最明顯的特征便是風險和不確定因素增多。我國社會體制的急劇轉(zhuǎn)型造成了多元利益需求共存的局面，為了在多元利益中建成統(tǒng)一的秩序就需要法治。較之于人治，法治更加具有明顯的優(yōu)越性，法治本身具有可預(yù)期性、操作性與穩(wěn)定性等特點，按照規(guī)則可以及時處理社會矛盾，并通過程序公開有效地解決社會問題，這更加符合風險社會的特點。因而法治是優(yōu)于人治的更加公正的一種思維模式。當前中國社會另外一個突出特點是關(guān)系社會，法治的公正性使之成為去人情化治理的良策。

（二）法治是衡量社會善治的重要指標，是社會治理的價值取向

社會治理的最終目的就是要實現(xiàn)善治。善治就是一種比較理想的、優(yōu)化了的社會治理狀態(tài)，是一種穩(wěn)定的社會秩序，而實現(xiàn)善治有諸多要求，其中法治就是構(gòu)成要素之一，合法性是善治的重要表現(xiàn)之一。

法治化的實現(xiàn)程度是衡量社會善治和現(xiàn)代化的指標，是考量一個社會的治理是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。善治狀態(tài)下的社會成員個性的自由發(fā)展，個人合法權(quán)利的保障，以及和諧社會的建設(shè)無不需要健全的法律體系。法治能夠為處理社會事務(wù)提供權(quán)威、公正的法律標準。實現(xiàn)社會的公平正義，是治理現(xiàn)代化的核心要義。法治背后蘊含著公平正義的價值追求，以社會的公平正義作為價值取向的底線，這與社會治理的最終價值取向趨于一致。當前我國改革處于深水區(qū)，社會治理所涉及的社會領(lǐng)域之廣、面對的社會問題之復(fù)雜都前所未有，在錯綜復(fù)雜的事物中處理好各方面的利益關(guān)系，只能以法律為準繩，通過社會公正的程度來衡量社會是否達到善治。在價值多元化的轉(zhuǎn)型時期，解決民生問題，進行社會治理必須要彰顯法治價值。

（三）社會治理要在法治的框架內(nèi)進行，是社會治理合法性與有效性的保障

意大利政治學家馬基雅弗利高度重視法律在國家治理中的重要性，是因為法治是社會治理的重要保障。馬克思曾說過：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范?！盵2]176法治的方式可以使紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)簡單化，將一切的問題都回歸到法治的本源上進行解決，能夠降低社會治理的成本，進行有效的社會治理。法治是一種規(guī)則思維，即處理事務(wù)中要按照既定的規(guī)則和程序辦事，這是社會治理應(yīng)有的基本思維模式。一切社會治理的創(chuàng)新行為都要在法治的框架內(nèi)進行，公共權(quán)力要受到法律的約束，社會治理的行為不逾越法律的界限，治理行為的規(guī)范性和有效性才能得到保障。若不如此，治理行為就會出現(xiàn)各種越位和錯位的現(xiàn)象。法律為社會治理的進行提供了活動范圍。

社會治理的重要內(nèi)容之一就是對社會矛盾的調(diào)節(jié)與社會沖突的管理。當前社會治理領(lǐng)域內(nèi)存在的突出矛盾都與法律法規(guī)不到位、法律權(quán)威并未樹立有著密切的關(guān)系。社會治理需要處理好利益矛盾、協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，而傳統(tǒng)的治理方式已然不再適合社會矛盾的解決。當前，利益權(quán)利的確定、利益關(guān)系的確認、利益需求的表達、利益矛盾的調(diào)節(jié)無不需要依靠法律才能進行。法治強調(diào)法律具有至上地位，其有效性能夠提升社會治理的效果。在當下全面推進依法治國的進程中，法治作為社會治理的一種重要方式和優(yōu)勢資源，其在解決社會矛盾方面發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，使其他方式從屬于法律。要以法治的手段解決社會矛盾，以此提高社會治理的合法性與有效性。

綜上所述，不管從中國轉(zhuǎn)型期的社會現(xiàn)實來看，還是基于社會治理的內(nèi)在要求，抑或從法治自身的特點出發(fā)，法治理應(yīng)成為社會治理的路徑和首要目標選擇。

二、在實踐中實現(xiàn)法治與社會治理的有機統(tǒng)一

中國特殊的國情以及復(fù)雜多變的社會發(fā)展動態(tài)，在很大程度上制約和影響著我國社會主義法治建設(shè)的全面展開。當前我國社會治理與法治之間存在著不匹配的問題。只有在實踐中才能實現(xiàn)社會治理與法治的有機統(tǒng)一。法治有兩項基本要求：既要有完善、良好的法律制度，法律制度又能夠得到普遍的服從和貫徹。正如習近平總書記所強調(diào)的：“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！盵3]144

（一）完善法律法規(guī)，在社會治理方面實現(xiàn)科學立法

法律法規(guī)是法治的基石，法律法規(guī)的不完善，必將影響法治的實現(xiàn)。十八屆四中全會提出良法是善治之前提，較之于之前“有法可依”的提法，“科學立法”的提法對法律的好壞提出了更高的要求，良法才能實現(xiàn)善治，因此，進行社會治理首先要完善社會治理立法。為了保證社會組織的獨立性以及社會治理有法可依，必須在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上完善社會組織及監(jiān)管的立法。首先，依法界定社會治理各主體之間的權(quán)利界限和職責范圍，依據(jù)憲法厘清政府和社會的關(guān)系以及各自的角色定位。其次，為了讓社會組織更有效地發(fā)揮在社會治理中的作用，必須盡快為社會組織立法，使之適應(yīng)社會治理的需要，社會組織依據(jù)法律進行社會自治。再次，要時刻關(guān)注醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，不斷完善與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，為解決社會中出現(xiàn)的新問題提供法律依據(jù)，保證社會治理內(nèi)容的合法性。要保證社會立法的規(guī)范性，摒棄立法壟斷和落后的部門立法。另外，在立法的過程中，要最大限度地聽取民意，整合不同利益群體的觀點，形成為大多數(shù)社會成員認可的可行方案，使法律代表大部分人的利益，體現(xiàn)最廣大人民的意愿。不僅如此，還要完善保障弱勢群體利益的立法，建立法治化的利益表達制度。通過立法的形式使社會治理的經(jīng)驗上升為制度，完善法律法規(guī)，使社會治理的主客體、方式、范圍等有法律依據(jù)。

（二）保證法律的嚴肅性，在社會治理過程中嚴格執(zhí)法

在社會治理中做到有法必依，對各個權(quán)利主體提出了不同的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員必須遵循法治原則，任何人不得逾越法律的底線。使得法律成為規(guī)范公共權(quán)力的工具。國家行政機關(guān)自覺將權(quán)力運行納入法制軌道，嚴格按照法律法規(guī)辦事，在社會治理中時刻做到按照法律程序嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)治理程序的法治化。通過法治達到政府職能的轉(zhuǎn)變。司法機關(guān)要公正司法，在公正處理法律案件中體現(xiàn)法律的尊嚴，在司法過程中出現(xiàn)的過錯也要及時糾正。社會公民在維權(quán)中也要做到依法有據(jù)，不能存在損害他人利益或破壞社會公共秩序的違法方式。在社會治理的過程中要尊重法律的權(quán)威，運用法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系，用法律保證人民的合法利益不受侵犯，通過法律的實施來達到調(diào)整社會秩序的目的，人民群眾要知法、懂法、守法，最終形成多元主體依法共治的良好局面。用法治的方式進行社會治理，這既是將依法治國這一戰(zhàn)略方針落到實處的有效途徑，也能推動社會治理取得積極效果。

（三）運用法治思維和方式進行社會治理，在社會治理領(lǐng)域全民守法

習近平同志指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。”[4]也就是說只有人們內(nèi)心自覺認同法律和自覺接受法律，對法治有信心，才能保證法律的權(quán)威性，才能使法律在社會治理中發(fā)揮作用，從而推動社會治理向著良好的方向發(fā)展。然而由于特殊國情的限制，法治精神在我國普通公民身上體現(xiàn)得卻不是十分明顯?！按送?，由于傳統(tǒng)文化的影響，我國民眾長期浸潤在‘德主刑輔的人治社會環(huán)境中，加上多數(shù)民眾幾乎沒有信仰，因而我國民眾的現(xiàn)代法治精神近于缺乏”[5]。因此，要在全社會范圍內(nèi)培養(yǎng)起法治信仰和精神，將法治理念貫穿于社會治理的整個過程之中，讓法治成為居主導(dǎo)地位的社會治理方式。使法治思維成為社會成員的潛意識內(nèi)容與內(nèi)心認同，并把這種法治意識通過日常行為體現(xiàn)出來，尊重法律的權(quán)威地位，讓人們相信法律面前人人平等，在法律框架內(nèi)的合理訴求都會得到合法的結(jié)果。

運用法治思維進行社會治理，首先要堅持權(quán)力和責任的統(tǒng)一。人們只有在切實地參與社會治理的決策過程中才能發(fā)揮法律權(quán)利，只有參加到具體的社會治理活動中才能感受到法律責任。在社會治理中堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，并且權(quán)利的行使是以履行義務(wù)為前提的。權(quán)利的行使要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行，權(quán)利的維護有必要的法律規(guī)定和程序予以保障。人們的社會行為都在法律的框架內(nèi)進行，個人自由的實現(xiàn)要以遵守法律為前提。

運用法治思維，還要依法對于社會矛盾和糾紛予以調(diào)解和化解。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！本唧w而言，要用法治思維解決與人們切身利益密切相關(guān)的民生問題，打破利益固化的現(xiàn)狀，激發(fā)社會的活力，用法律對社會相對和諧的狀態(tài)予以保障。運用法治思維還有助于進行輿情分析，使人民共建和諧社會，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，在全社會范圍內(nèi)形成崇尚法律的法治精神，以期最終建成法治社會。

三、結(jié)語

在社會主義背景下，在依法治國這一治國方略的指導(dǎo)下，法治是創(chuàng)新社會治理的必然選擇。法治是當前進行社會治理的基本途徑，但不是唯一方式。社會治理應(yīng)以法治為主，與其他方式相互配合，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，共同建設(shè)有效、有序的社會秩序，在治理效果上實現(xiàn)社會治理的法制化和科學化。

社會治理從屬于國家治理，但也是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域之廣、關(guān)系之復(fù)雜、問題之繁多，要求必須以法治為最優(yōu)方式。十八大報告提出“注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”[6]25，就是要讓法治成為社會治理的最優(yōu)方式。社會治理和實現(xiàn)依法治國都是一個循序漸進的過程，要把依法治國方略落實到社會治理的方方面面，對社會事務(wù)依法進行社會治理。我們在社會治理方面開辟中國特色社會主義的法治道路，是在新的歷史條件下對馬克思主義社會管理理論的重大發(fā)展，對人類社會的法治事業(yè)而言也將是一份寶貴的財富。

參考文獻：

[1]張康之.論社會治理中的法治與德治[J].學術(shù)論壇，2003（5）.

[2]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[5]李金龍，龔亞榮.依憲治國：憲法信仰的多維培植[J].湖南師范大學學報：社會科學版，2014（1）.

[6]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.