新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)文化體制改革若干問題的思考

常金玉 朱永青

摘 要：從國(guó)家層面和社會(huì)層面分析當(dāng)前我國(guó)文化體制改革的現(xiàn)狀，以文化原創(chuàng)性、文化特殊性、文化大眾化的時(shí)代性為視角審視新時(shí)期文化體制改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，嘗試以“倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)下的多元文化體系;倡導(dǎo)建設(shè)‘官民協(xié)調(diào)發(fā)展的文化道路;倡導(dǎo)創(chuàng)新文化‘投入——生產(chǎn)——消費(fèi)型文化發(fā)展機(jī)制”，來探究文化體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則及改革路徑。

關(guān)鍵詞：文化體制;改革;路徑選擇

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0003-03

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全會(huì)認(rèn)為研究我國(guó)目前“全面深化文化體制改革”問題勢(shì)在必行，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的不竭動(dòng)力。另外，文化體制改革作為全面深化改革頂層設(shè)計(jì)中的內(nèi)容之一，與經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制改革、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)體制改革等系列改革協(xié)同完成改革任務(wù)的總思路，也為國(guó)家“十三五”規(guī)劃的科學(xué)編制提供了參考。在全面建成小康社會(huì)的奮斗期內(nèi)，及時(shí)梳理總結(jié)過去我國(guó)文化體制改革的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并將其優(yōu)化創(chuàng)新定位在新時(shí)期全社會(huì)“五位一體”建設(shè)的全局中，更加凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，為充分推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀及建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)指明了方向，進(jìn)而將黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神落實(shí)到深化文化體制改革的實(shí)踐中，形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的新機(jī)制。

當(dāng)前，探究“全面深化文化體制改革”問題，既是基于當(dāng)今世界發(fā)展新形勢(shì)的戰(zhàn)略思考，又是滿足人民文化生活需求的社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的任務(wù)。通常文化體制，意指一種文化管理制度，即文化機(jī)關(guān)、文化企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和文化權(quán)限劃分等方面的機(jī)制、制度安排、管理方式的總稱。相對(duì)應(yīng)文化體制改革，多指對(duì)現(xiàn)存的文化管理體制弊端所做的調(diào)整和革新，是實(shí)現(xiàn)文化制度的自我完善、自我發(fā)展、自我優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的過程。全面深化文化體制機(jī)制改革，一是對(duì)原有文化體制大變革和大發(fā)展，二是與時(shí)俱進(jìn)迎合時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，對(duì)文化領(lǐng)域凸顯矛盾的大調(diào)整。本文主要是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)文化體制改革現(xiàn)狀以及面臨的新問題，做一些粗淺的分析和探討，試圖對(duì)文化體制改革路徑的抉擇問題提出幾點(diǎn)可供參考的思路。

一、當(dāng)前我國(guó)文化體制改革的現(xiàn)狀分析

相對(duì)于世界文化強(qiáng)國(guó)、大國(guó)而言，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，文化事業(yè)尚不完善，總體呈現(xiàn)出文化體制相對(duì)滯后的局面。我國(guó)文化體制雖幾經(jīng)改革，取得了一定的進(jìn)展且有成效，推動(dòng)了文化體制機(jī)制改革朝和諧道路前進(jìn)，但因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)的影響，人們堅(jiān)守著閉關(guān)自守的文化意識(shí)，尤其是全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)關(guān)注度不夠，最終致使文化改革長(zhǎng)期呈若隱若現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，改革力度不夠、進(jìn)度緩慢，文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)與具體實(shí)踐難以同步而行。盡管我國(guó)對(duì)文化體制的改革工作可以追溯至1980年2月，全國(guó)文化局長(zhǎng)會(huì)議初次提出要堅(jiān)決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營(yíng)管理制度[1]。爾后改革取得了令人欣喜的成就。2014年，文化部最新數(shù)據(jù)顯示，文化產(chǎn)業(yè)與文化市場(chǎng)均得到了提升和推進(jìn)。如，中央財(cái)政文化發(fā)展專項(xiàng)資金支持6.73億元;全國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員132.32萬人;營(yíng)業(yè)收入1 613.52億元[2];但是長(zhǎng)期以來，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)不分，一切均按照文化事業(yè)單位管理模式運(yùn)行，未能實(shí)現(xiàn)徹底的“事業(yè)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)型，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性地位不突出，行政權(quán)力干預(yù)越線，難以做大、做強(qiáng)、做活文化產(chǎn)業(yè)。此外，還存在文化管理機(jī)構(gòu)職能不明確、文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制失靈、公共文化服務(wù)體系不健全等諸多問題。

綜上，無論從力度還是成效看，文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革無法媲美，改革過程中有許多新的問題和矛盾亟待解決。

二、新形勢(shì)下我國(guó)文化體制改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)文化體制改革機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們唯有科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深入全面科學(xué)地改革文化體制中存在的弊端，才有可能立于世界文化強(qiáng)國(guó)之林。

（一）深化文化體制改革的機(jī)遇

事物的發(fā)展往往是沿著合乎規(guī)律、符合人類利益的方向運(yùn)動(dòng)的。誠(chéng)然，當(dāng)前全面深化文化體制改革這一重大舉措也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民文化需求做出的，我們必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展。一方面，國(guó)家和社會(huì)開始高度重視是改革的根本保證。黨的十六大以來，從中央到地方都對(duì)文化發(fā)展給予了相應(yīng)關(guān)注，出臺(tái)過相關(guān)文化體制改革的文件政策等，如黨的十六大首次從文化體制改革的角度將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);中共十七屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》將深化文化體制改革上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)再次對(duì)深化文化體制機(jī)制改革做了全面部署和設(shè)計(jì)，要求“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”，加快文化體制改革步伐，融入“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新元素，推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮的進(jìn)程。自黨的十八大后，國(guó)家各級(jí)文化部門立足文化體制機(jī)制的實(shí)際，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)掀起了各種文化機(jī)制創(chuàng)新活動(dòng)。可見，不論是政府機(jī)關(guān)，還是普通民眾都開始關(guān)注文化建設(shè)工作的發(fā)展，這對(duì)深化文化體制改革，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)起決定性作用。另一方面，全球化的要求和人民群眾的文化需求是改革的根本動(dòng)力。毋庸諱言，任何領(lǐng)域的改革，都必定引起這樣或那樣的阻礙。隨著全球化時(shí)代的到來，各種國(guó)外文化思潮不可避免地對(duì)國(guó)內(nèi)文化提出挑戰(zhàn)，迫使我們不得不吸收外國(guó)先進(jìn)文化，同時(shí)也必須對(duì)自己民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加以整合傳播至全球，來提升我國(guó)文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)力。一定程度上，主動(dòng)地給“所謂世界潮流的意識(shí)形態(tài)”[3]有力的回?fù)?，鞏固了馬克思主義意識(shí)形態(tài)在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。此外，隨著國(guó)家的富裕程度和個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)，人們物質(zhì)資料消費(fèi)支出占整個(gè)消費(fèi)支出的比例呈遞減趨勢(shì)，相反對(duì)精神資料的消費(fèi)會(huì)呈現(xiàn)遞增甚至是加速度式的增長(zhǎng)。如今我國(guó)人民的精神文化生活要求迅速增長(zhǎng)，由此，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任對(duì)文化投入、消費(fèi)等加大關(guān)注力度，使之更好地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

（二）深化文化體制改革面臨的新挑戰(zhàn)

任何事物都是辯證統(tǒng)一的，機(jī)遇和挑戰(zhàn)亦如此。長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化管理體制和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在諸多弊端，很大程度上停留于事業(yè)體制管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥階段和人事安排等政治主導(dǎo)性文化建設(shè)層面。難以使文化運(yùn)行機(jī)制與文化自身建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。諸如，文化管理體制存在“文化決策的多層次化、文化管理的民主化、法制化不夠，過多注重文化事業(yè)的政治職能和意識(shí)形態(tài)屬性……管理手段和方式方法多數(shù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來管理處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的文化生產(chǎn)傳播單位”[4]等諸多問題。文化的發(fā)展有其自身的獨(dú)特性，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的文化，中華民族特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有其深刻的歷史影響力，尤其是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，文化的發(fā)展需要有自我發(fā)展空間，應(yīng)形成獨(dú)具特色的文化發(fā)展模式，開發(fā)出自己的品牌文化產(chǎn)品，逐步改革原有的依靠“政府文件、領(lǐng)導(dǎo)重視”來建設(shè)文化的路子。打造特色文化精品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，根本的途徑在于創(chuàng)新。文化的創(chuàng)新受制度的制約，沒有充分調(diào)動(dòng)文化藝術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，文化成果缺乏創(chuàng)新，只是簡(jiǎn)單重復(fù)和盲目照搬照抄，創(chuàng)作脫離了人民群眾現(xiàn)實(shí)的生活，沒有民族的文化精品，文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，“目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是5 300億，距離以上的理論需求（10 900億元）有5 600億元缺口。如果繼續(xù)以目前10%的速度增長(zhǎng)，到2020年，僅能達(dá)到29 460億元，距離以上計(jì)算的理論需求（42 400億）的缺口將達(dá)到12 940億元”[5]。目前文化市場(chǎng)與人民群眾對(duì)文化的需求還存在一定的差距。文化消費(fèi)水平低、潛力低、類型單一。從消費(fèi)主體看，文化工作者（如學(xué)生、教師及其他人員）多是玩游戲、看電影等，很少參與其他實(shí)體文化消費(fèi);從消費(fèi)區(qū)域看，消費(fèi)資源嚴(yán)重失衡，如城市文化市場(chǎng)供給資源豐富多樣，有大型圖書館、電影院、博物館、展覽廳等，而農(nóng)村文化資源短缺，文化設(shè)施不健全，相應(yīng)的文化消費(fèi)品匱乏。

（三）文化體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持和鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保主流文化的發(fā)展。新時(shí)期深化文化體制改革，關(guān)系堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。由此，改革過程中務(wù)必堅(jiān)持馬克思主義文化觀，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的宗旨，始終加強(qiáng)和完善黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為社會(huì)主義文化的發(fā)展方向提供制度保障，堅(jiān)決抵制“庸俗、低俗、媚俗”的各種腐朽文化傳播。

2.堅(jiān)持文化創(chuàng)作創(chuàng)新與文化發(fā)展理念更新相結(jié)合，樹立與時(shí)俱進(jìn)的文化觀。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，文化作為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。隨著時(shí)代的進(jìn)步，文化創(chuàng)作急需創(chuàng)新，應(yīng)與時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的需求相一致。文化的發(fā)展理念也應(yīng)隨之更新，沖破舊的思想觀念束縛，及時(shí)汲取文化發(fā)展實(shí)踐中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)首創(chuàng)精神，因時(shí)制宜，不斷激發(fā)文化工作者的積極性，形成真正的“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的文化大繁榮局面，樹立起與時(shí)俱進(jìn)的文化觀。

3.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。文化體制改革是一個(gè)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的問題，既要強(qiáng)調(diào)改革的整體性成效，又要兼顧各方的改革能力，絕不能搞一刀切。就當(dāng)代國(guó)情和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來看，存在著明顯的差異性、不平衡性，因此文化體制改革應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期的實(shí)際進(jìn)行，采取區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)原則，先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、改革條件較好的地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，再根據(jù)情況，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)文化體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)展開，最后從整體上推進(jìn)文化體制改革的大進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、新形勢(shì)下我國(guó)文化體制改革路徑選擇的建議及思考

新時(shí)期深化文化體制改革是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)滿足廣大人民群眾的文化需求起著積極的作用。一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的文化體制，無論對(duì)黨的執(zhí)政理念，還是對(duì)民族文化的傳播與繼承，都至關(guān)重要。全面深化文化體制改革，需要選擇科學(xué)合理的路徑，以便順利推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程。

（一）更新觀念，構(gòu)建社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的多元文化體系

我國(guó)長(zhǎng)期以來文化建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的因素，忽略了文化本身的發(fā)展規(guī)律和社會(huì)需求的屬性，沒有認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，文化發(fā)展具有多重屬性這一本質(zhì)規(guī)律。原有的文化體制是黨執(zhí)政初期意識(shí)形態(tài)的必然選擇，而當(dāng)前黨的歷史方位發(fā)生了深刻變化，十八大報(bào)告分析了新時(shí)期黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，并明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這無疑說明了黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、黨的執(zhí)政理念發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，得到了更加深刻的完善。同理，抓住全面深化改革的新契機(jī)進(jìn)行文化機(jī)制體制改革是時(shí)代的必然。從傳統(tǒng)的文化體制中解放出來，更新觀念、轉(zhuǎn)換思路，構(gòu)建以馬克思主義文化觀為主體的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元文化體制，形成了“兼容并包”的文化多樣性發(fā)展格局，充滿活力。這樣既堅(jiān)持了馬克思主義在文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，又使其他優(yōu)秀文化得以發(fā)展，同時(shí)凸顯了文化的多重色彩、多重聲音、多種選擇，真正體現(xiàn)了文化大發(fā)展大繁榮。

（二）建設(shè)“官民和諧發(fā)展”的文化道路

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨如何領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)，人民選擇何種文化？這是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展所亟須回答的問題。新中國(guó)成立初期至改革開放，國(guó)家建設(shè)幾乎都在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指揮棒下運(yùn)行，文化建設(shè)也不例外。無論是黨的文化執(zhí)政理念還是黨的文化執(zhí)政能力都與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密不可分，“戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的形成直接影響和決定了中國(guó)在社會(huì)主義建立之初的文化建設(shè)路線的選擇與文化制度的選擇”[6]。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，當(dāng)時(shí)的文化體制難以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，阻礙文化健康發(fā)展?！耙酝奈幕l(fā)展之事，都是由政府主導(dǎo)或包辦，很大程度上的確把握了社會(huì)的輿論方向，保證了黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政府的文化管理權(quán)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)文化的發(fā)展極為不利，往往呈現(xiàn)出文化發(fā)展形式單一，原創(chuàng)性文化產(chǎn)品匱乏，文化運(yùn)行管理方式僵化，文化市場(chǎng)失靈等動(dòng)力不足、機(jī)制不健全的態(tài)勢(shì)”。毋庸置疑，要打破舊的文化體制藩籬，須改變?cè)形幕姓块T“一言堂”式的文化管理建設(shè)觀念，逐漸轉(zhuǎn)變成國(guó)家文化行政部門為文化“領(lǐng)頭人”，社會(huì)各界共同參與、共同享有的文化新機(jī)制，形成文化宣傳教育功能、文化娛樂休閑功能、文化傳承功能、文化社會(huì)實(shí)用功能等多功能并舉的文化新機(jī)制。文化發(fā)展和文化建設(shè)不僅是國(guó)家、政府層面的事，也是廣大人民群眾的事，新形勢(shì)下全面深化文化體制改革，理所當(dāng)然地成為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同之事。所以構(gòu)建“官民和諧發(fā)展”的文化機(jī)制，既是國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的思考，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族文化復(fù)興之夢(mèng)的需要，也是廣大人民群眾對(duì)精神財(cái)富的追求。

（三）創(chuàng)新“投入—生產(chǎn)—消費(fèi)”型文化發(fā)展機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來主張建設(shè)“民族的、大眾的、科學(xué)的”文化，并強(qiáng)調(diào)文化源于群眾生活、貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這就要求我們對(duì)文化建設(shè)機(jī)制不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)原有的文化建設(shè)路徑不斷進(jìn)行反思。文化的發(fā)展是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)利弊，堅(jiān)持創(chuàng)新的過程。我國(guó)原有的文化建設(shè)事業(yè)對(duì)管理和宣傳較為重視，卻對(duì)文化的投資、生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)注不足，出現(xiàn)了“文化事業(yè)相對(duì)落后、文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后”的局面。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)的投入、生產(chǎn)、消費(fèi)存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。因此必須改革體制，加大文化投入、生產(chǎn)、消費(fèi)的引導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)制，振興文化市場(chǎng)。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)品。藝術(shù)源于生活，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)該現(xiàn)實(shí)化、生活化，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)性，有利于推動(dòng)文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于激發(fā)廣大文化工作者、文藝創(chuàng)作者的積極性。二是創(chuàng)新文化投資機(jī)制。改革開放30多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，文化建設(shè)卻相對(duì)滯后，其中重要的一點(diǎn)就是文化投資不均衡。盡管近年來有所增長(zhǎng)，但總體上文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重明顯偏低，中西部地區(qū)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。如“2014年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)583.44億元，占財(cái)政總支出的比重為0.38%，人均占有42.65元”“2014年，東部地區(qū)占41.6%，中西部地區(qū)分別占22.9%、29.3%”[2]。因此我們應(yīng)該通過建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行和保障體系、加大政府投入力度、建立文化資源科學(xué)化配置機(jī)制、加快制度建設(shè)等多種措施完善文化投資機(jī)制。三是創(chuàng)新文化消費(fèi)需求。全球經(jīng)濟(jì)一體化、改革開放深入化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代化的趨勢(shì)，使人民群眾精神文化需求明顯增長(zhǎng)，自身文化權(quán)益享有意識(shí)逐漸增強(qiáng)，文化消費(fèi)能力提升。盡管國(guó)家文化投資有所增長(zhǎng)，但因公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不活、現(xiàn)有文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化精神文化需求不平衡，市場(chǎng)消費(fèi)疲軟。如“2014年全國(guó)圖書館人均藏書量?jī)H為0.58冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖書聯(lián)合會(huì)人均1.5—2.5冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)文化部門組織政府采購(gòu)的公益演出10.58萬場(chǎng)，觀眾9 893.36萬人次。流動(dòng)舞臺(tái)車演出10.62萬場(chǎng)次，觀眾9 900.64萬人次。各級(jí)劇團(tuán)農(nóng)村演出場(chǎng)次114.04萬場(chǎng)，人均每年觀看演出不到半場(chǎng)。”[2]因此，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施、搞活文化市場(chǎng)、供給多樣化的文化消費(fèi)品，使人民群眾有能力消費(fèi)、愿意消費(fèi)，這樣才能夠帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

此外，培養(yǎng)、重視文化人才也是一個(gè)不可忽視的焦點(diǎn)。人才問題，自古以來就關(guān)系到社會(huì)盛衰、國(guó)家強(qiáng)弱、民族興亡。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮目標(biāo)，離不開人才隊(duì)伍建設(shè)這一核心環(huán)節(jié)，人才乃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮之本，在文化體制改革過程中，要切實(shí)貫徹人才興文戰(zhàn)略。凡是要改革（文化體制），都要有利于穩(wěn)定人才、吸納人才、培養(yǎng)人才、重視人才，有利于發(fā)揮優(yōu)秀人才和文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。尤為重要的是國(guó)家、社會(huì)要為他們提供較為寬松的科研環(huán)境和相對(duì)自由的文化創(chuàng)作氛圍。國(guó)家要努力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次藝術(shù)創(chuàng)作人才、新聞采編人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化科技人才等，著力加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才交流，引進(jìn)一批優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才和領(lǐng)軍人物，同時(shí)注重廣大鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)群眾文化人才的培養(yǎng)和重視，建立“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)”人才機(jī)制?！拔幕瘡?qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略與“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略是一一對(duì)應(yīng)的，文化的發(fā)展需要人才來支撐，人才的培養(yǎng)需要文化為基礎(chǔ)，無論是文化的進(jìn)步，還是人才培養(yǎng)，都離不開“人”這一主體，任何時(shí)期人才都起著舉足輕重的作用。“調(diào)動(dòng)文化工作者積極性、推動(dòng)文化創(chuàng)新的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性……積極扶持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文藝人才和文藝作品，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制”[7]。優(yōu)秀文化的挖掘和傳播，需積極營(yíng)造有利于出人才、出精品、出效益的文化環(huán)境。

總之，新形勢(shì)下深化文化體制改革，不僅要著眼于現(xiàn)階段的問題，并且要預(yù)期未來的發(fā)展，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)準(zhǔn)確地、實(shí)事求是地結(jié)合國(guó)際文化發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)人民群眾的文化需求，積極探索文化體制改革的正確路徑及長(zhǎng)效改革機(jī)制，以期能夠使文化體制改革取得全面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。逐步構(gòu)建起主流意識(shí)形態(tài)下的多元文化體系;形成“官民協(xié)調(diào)發(fā)展”的文化機(jī)制;文化投入、生產(chǎn)、消費(fèi)機(jī)制得以發(fā)展創(chuàng)新，覆蓋更廣泛的文化服務(wù)者和消費(fèi)者;真正讓文化人才在文化繁榮與發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。我們相信不斷認(rèn)真總結(jié)文化體制改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

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