從縣級(jí)公共圖書(shū)館提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館的思考

楊毅

摘 要：當(dāng)縣級(jí)公共圖書(shū)館提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館后，無(wú)論是從人員、設(shè)施設(shè)備、常規(guī)服務(wù)還是從建筑面積和經(jīng)費(fèi)等都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館后的達(dá)標(biāo)建設(shè)也存在著無(wú)數(shù)問(wèn)題。面對(duì)新的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比找差距和爭(zhēng)取政府對(duì)文化投入的新起點(diǎn)，進(jìn)而從縣級(jí)公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)化為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館并在半年時(shí)間中要達(dá)到區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)是目前所面臨的困惑。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書(shū)館；轉(zhuǎn)為；區(qū)級(jí)圖書(shū)館；思考

按照文化部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一部署，2013年重慶市原文化廣播電視局、重慶市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2013年重慶市區(qū)縣（自治縣）“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的通知》，通知中對(duì)全市“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)工作做出了全面安排。通過(guò)兩年的績(jī)效評(píng)價(jià)考核提高了公共圖書(shū)館在免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)服務(wù)水評(píng)，同時(shí)也不斷全面拓展公共圖書(shū)館在基層服務(wù)各方面的穩(wěn)定性，真正把免費(fèi)開(kāi)放公共文化服務(wù)實(shí)行并利用開(kāi)來(lái)。

今年7月，重慶市文化委員會(huì)、重慶市財(cái)政局對(duì)“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)工作在2013年的“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上做了一定的調(diào)整。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)高于了原縣級(jí)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)較多，為此榮昌縣公共圖書(shū)館再提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析與思考。

一、縣級(jí)公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

重慶市區(qū)縣（自治縣）公共圖書(shū)館（少兒館）績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)”）從2013年開(kāi)始實(shí)施執(zhí)行，在兩年中根據(jù)區(qū)縣公共圖書(shū)館每年的評(píng)比中均能達(dá)到“指標(biāo)”要求，并較好的完成工作任務(wù)。（見(jiàn)表1）

（一）建筑面積

縣級(jí)“指標(biāo)”中達(dá)一級(jí)公共圖書(shū)館館舍面積在1400平米，重慶市縣級(jí)公共圖書(shū)館都能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

以我縣公共圖書(shū)館為例，館舍面積3498平方米，提供給讀者使用的免費(fèi)開(kāi)放空間面積為2900平方米，閱覽座位240個(gè)提供給讀者免費(fèi)使用。

（二）購(gòu)書(shū)與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

縣級(jí)公共圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)較少，作為專項(xiàng)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)只能基本滿足藏書(shū)構(gòu)成。購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)少，同時(shí)也導(dǎo)致縣級(jí)公共圖書(shū)館館藏量少，每年圖書(shū)遞增1萬(wàn)冊(cè)左右，影響圖書(shū)藏量的增加。

榮昌縣公共圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，每年訂報(bào)刊雜志240余種，所產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)余元，另20萬(wàn)元用于每年圖書(shū)館藏量的新增和支配8個(gè)集體外借點(diǎn)采購(gòu)新書(shū)，全年新增圖書(shū)1.2萬(wàn)冊(cè)左右?？h級(jí)公共圖書(shū)館在建立集體外借點(diǎn)時(shí)要求8個(gè)外借點(diǎn)達(dá)標(biāo)，而建立的外借點(diǎn)必需由縣級(jí)公共圖書(shū)館支持設(shè)備和書(shū)源，在2015年6月以前我們所建立的外借點(diǎn)依然保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，每年從報(bào)送新聞、讀者數(shù)據(jù)、活動(dòng)開(kāi)展和圖書(shū)室規(guī)范管理上都復(fù)合縣級(jí)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)。

而縣級(jí)公共圖書(shū)館每年活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元用于讀者活動(dòng)開(kāi)展，“指標(biāo)”要求每年活動(dòng)開(kāi)展在30次以上（含講座、展覽、培訓(xùn)等），而縣級(jí)公共圖書(shū)館年活動(dòng)開(kāi)展均在40次左右，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本能保證現(xiàn)在的運(yùn)行。

（三）圖書(shū)總藏量

由于購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致縣級(jí)公共圖書(shū)館館藏量有限，每年新增藏書(shū)量在1萬(wàn)冊(cè)左右。我縣公共圖書(shū)館現(xiàn)有紙質(zhì)圖書(shū)藏量15萬(wàn)余冊(cè)，電子文獻(xiàn)圖書(shū)2.5萬(wàn)冊(cè)，同時(shí)報(bào)刊年訂購(gòu)量240余種左右，基本達(dá)到全國(guó)縣級(jí)一級(jí)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)。

二、區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

2015年7月，重慶市文化委員會(huì)、重慶市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2015年重慶市區(qū)縣（自治縣）“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》的通知，通知附件2中《重慶市區(qū)縣（自治縣）公共圖書(shū)館（少兒館）績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指標(biāo)》（下以簡(jiǎn)稱“指標(biāo)”）做了一定的提升與調(diào)整，“指標(biāo)”要求中沒(méi)有縣級(jí)與區(qū)級(jí)之分，統(tǒng)一達(dá)到區(qū)級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。此“指標(biāo)”應(yīng)是按照2013年地（市）級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為2017年全國(guó)公共圖書(shū)館地（市）級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)。

（一）建筑面積

2014年績(jī)效評(píng)價(jià)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館館舍面積為2800平方米。2015年館舍面積沒(méi)有區(qū)縣級(jí)之分，統(tǒng)一達(dá)標(biāo)2800平方米。

（二）購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)

2014年區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)為50萬(wàn)元以上。而2015年區(qū)級(jí)“指標(biāo)”中取消了購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這項(xiàng)指標(biāo)，使之不明確購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的達(dá)標(biāo)要求。

（三）讀者活動(dòng)要求提高

2014年區(qū)級(jí)“指標(biāo)”中讀者活動(dòng)（含報(bào)告會(huì)、講座、展覽、閱讀推廣活動(dòng)）為50次。2015年“指標(biāo)”細(xì)化了活動(dòng)的分類和次數(shù)，同時(shí)提高了15次活動(dòng)。如講座和培訓(xùn)年不少于45次，其中針對(duì)文化站等的培訓(xùn)4次以上；閱讀推廣活動(dòng)（不與講座、培訓(xùn)、展覽重復(fù)計(jì)）年不少于10次；展覽年不少于10，年合計(jì)開(kāi)展各類型活動(dòng)達(dá)65次以上。（見(jiàn)表2）

（四）圖書(shū)總藏量

在2013年的全國(guó)評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館在評(píng)估定級(jí)要求藏書(shū)總量達(dá)標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)冊(cè)，要達(dá)到中等標(biāo)準(zhǔn)的藏書(shū)量應(yīng)該在30-40萬(wàn)冊(cè)以上。

三、面臨的困難

2015年6月18日，榮昌縣提升為榮昌區(qū)后，縣級(jí)公共圖書(shū)館同時(shí)提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館，雖然提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館但所有經(jīng)費(fèi)還是以2014年底對(duì)2015年縣級(jí)公共圖書(shū)館預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。而7月，重慶市文化委員會(huì)和重慶市財(cái)政局對(duì)2015年的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整與提高，現(xiàn)面臨調(diào)整后的“指標(biāo)”存在著幾點(diǎn)在達(dá)標(biāo)中的困難，如何解決所面臨的困難將是這一時(shí)段工作中的重要問(wèn)題。

（一）館舍面積難達(dá)標(biāo)

榮昌區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館現(xiàn)館舍面積3498平方米，提供給讀者使用的免費(fèi)開(kāi)放空間面積為2900平方米，閱覽座位240個(gè)提供給讀者使用，基本能夠達(dá)到重慶市區(qū)縣（自治縣）公共圖書(shū)館（少兒館）績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指標(biāo)要求。

但根據(jù)2013年全國(guó)評(píng)估定級(jí)地（市）級(jí)公共圖書(shū)館達(dá)標(biāo)要求 “一級(jí)圖書(shū)館”，館舍建筑面積達(dá)6000平方米以上，提供給讀者使用的閱覽座位達(dá)500個(gè)以上，其中少兒閱覽座位達(dá)100個(gè)，按1.8-2.3平方米/座折算閱覽座位的數(shù)量。區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館很難達(dá)到2013年全國(guó)評(píng)估定級(jí)地（市）級(jí)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)難

榮昌區(qū)公共圖書(shū)館在2015年的預(yù)算中，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)僅為25萬(wàn)元，每年訂報(bào)刊雜志240余種，所產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)余元，另20萬(wàn)元用于年圖書(shū)館藏量的新增圖書(shū)和支配8個(gè)集體外借點(diǎn)采購(gòu)新書(shū)，年新增圖書(shū)1.2萬(wàn)余冊(cè)左右。

提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館后，2014年“指標(biāo)”中購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)為50萬(wàn)元以上，每年訂報(bào)刊雜志500余種以上（全國(guó)評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），新增圖書(shū)藏量在2萬(wàn)冊(cè)以上。每年訂報(bào)刊雜志數(shù)量相差（全國(guó)評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）260種，相應(yīng)的圖書(shū)新增藏量也是無(wú)法達(dá)到區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館基本要求。

（三）讀者活動(dòng)達(dá)標(biāo)難

縣級(jí)公共圖書(shū)館每年活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，每年開(kāi)展讀者活動(dòng)在40次左右（含講座、展覽、培訓(xùn)等） ，每次活動(dòng)1千余元。

區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館每年開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)不少于10次、開(kāi)展展覽活動(dòng)不少于10次、開(kāi)展講座、培訓(xùn)不少于45次，年各類活動(dòng)共計(jì)有65次，比原來(lái)縣級(jí)公共圖書(shū)館在活動(dòng)上增加了36次，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少，根本無(wú)法達(dá)到相對(duì)應(yīng)的活動(dòng)次數(shù)。

（四）集體外借點(diǎn)達(dá)標(biāo)難

縣級(jí)公共圖書(shū)館在建立集體外借點(diǎn)時(shí)要求8個(gè)外借點(diǎn)達(dá)標(biāo)，而建立的外借點(diǎn)必需由縣級(jí)公共圖書(shū)館支持設(shè)備和書(shū)源，在2015年6月以前我們所建立的外借點(diǎn)依然保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。每年縣級(jí)公共圖書(shū)為各個(gè)外借點(diǎn)送新書(shū)和過(guò)刊雜志達(dá)2000冊(cè)左右，而外借點(diǎn)為縣級(jí)公共圖書(shū)館報(bào)送新聞、讀者數(shù)據(jù)、活動(dòng)開(kāi)展和外借點(diǎn)的規(guī)范管理上都復(fù)合縣級(jí)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)要求。

提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館后，集體外借點(diǎn)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)提高，并要建立集體外借點(diǎn)在15個(gè)以上，由于購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)本身就欠缺的原因，區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館無(wú)法支撐其他7個(gè)以上外借點(diǎn)設(shè)備和書(shū)源。

（五）數(shù)字資源達(dá)標(biāo)難

數(shù)字資源達(dá)標(biāo)雖然沒(méi)有體現(xiàn)在重慶市績(jī)效考核“指標(biāo)”中，但根據(jù)2013年（全國(guó)評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）縣級(jí)達(dá)標(biāo)4TB，而區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館數(shù)字資源總量要達(dá)到15TB，相差的數(shù)據(jù)也是11TB。

由此而論，所出現(xiàn)的困難不僅自身要不段優(yōu)化解決，同時(shí)也要引起區(qū)政府對(duì)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館面臨的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，只有這樣才能把提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館在本區(qū)域內(nèi)的免費(fèi)惠民文化服務(wù)工作跟上新的步伐，進(jìn)而不斷深層次發(fā)展。

四、分析與思考

從縣級(jí)公共圖書(shū)館提升為區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館的變化與跟進(jìn)中，榮昌區(qū)公共圖書(shū)館存在較大的差距。從館舍服務(wù)面積到經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)；從館藏總量到服務(wù)讀者的基本座位席；從服務(wù)外借點(diǎn)到讀者活動(dòng)的開(kāi)展都與區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館不匹配是目前面臨的主要問(wèn)題。而區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館不只是要完成重慶市的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，還將面臨著2017年第六次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)檢查，所以在達(dá)市級(jí)“指標(biāo)”中，必須要高于2013年第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的地（市）級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館規(guī)劃建設(shè)、資金撥款、藏書(shū)量的增加等等。

榮昌區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)已列入“十三五規(guī)劃”中，建設(shè)要求將按照國(guó)家一級(jí)地（市）級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，建筑面積不低于6000平方米，年財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到300萬(wàn)元以上，藏書(shū)量在“十三五”期間增加到40萬(wàn)冊(cè)，圖書(shū)年新入藏量不少于5000種，報(bào)刊年入藏量不少于800種的基本要求進(jìn)行不斷提高與變化。數(shù)字化建設(shè)，將依托數(shù)字圖書(shū)館投入逐步增添數(shù)字資源使之總量達(dá)到15TB，館藏書(shū)目和地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化將達(dá)到80%以上，并建設(shè)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，建立古籍普查數(shù)據(jù)庫(kù)和地方資源數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛宣傳與利用地方資源數(shù)據(jù)擴(kuò)大服務(wù)面積的應(yīng)用。

綜上所述，在發(fā)展中的縣級(jí)公共圖書(shū)館和區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館要具有前瞻性，無(wú)論是在規(guī)劃建設(shè)中，還是在設(shè)施設(shè)備和軟件的采購(gòu)中要與全國(guó)評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，找出差距，做到不重復(fù)建設(shè)和不浪費(fèi)資源，把公共圖書(shū)館在建設(shè)達(dá)標(biāo)中的存在的具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和分析，讓政府了解公共圖書(shū)館在免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中所遇到的困難進(jìn)行分解與解決，從而完善公共圖書(shū)館存在的不足，使之達(dá)到公共圖書(shū)館為讀者服務(wù)的目的。