鹽池縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革研究

王玉秀

前言

鹽池縣位于寧夏東部，地處陜甘寧蒙四省區(qū)交界地帶，全縣土地總面積8522.2平方公里，現(xiàn)轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處，總?cè)丝?7.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.9萬人。鹽池縣境內(nèi)長期干旱少雨、水資源量少，且水質(zhì)很差，多年平均降雨量254.8mm，蒸發(fā)量2100mm，歷史以來當(dāng)?shù)厝诵箫嬎浅＠щy。各級黨委、政府高度關(guān)注老區(qū)人民的飲水問題，先后多次安排實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，特別是2009年批復(fù)建設(shè)了陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建寧夏專用工程，用黃河水替代當(dāng)?shù)厮?，從根本上解決了全縣人民的飲水困難。到2015年底全縣范圍城鄉(xiāng)人口的飲水安全問題得到徹底解決。

鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建寧夏專用人飲工程切實(shí)關(guān)系到鹽池縣未來城鄉(xiāng)飲用水安全。工程已經(jīng)建成，而當(dāng)前鹽池縣人飲供水運(yùn)行管理存在的問題，主干管工程暫由太陽山水務(wù)有限責(zé)任公司代為運(yùn)行管理，干管、支管工程暫由鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司代為運(yùn)行管理。由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不健全，致使各類供水不能統(tǒng)一調(diào)度，難以形成合力，造成管理和運(yùn)行效率的低下，長效運(yùn)行管理擺在了更加突出的位置。

整合鹽池縣原有的各類供水，按照“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的理念，實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，從而建立起適應(yīng)鹽池縣水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行管理，發(fā)揮長久效益，是本課題研究的主要內(nèi)容。

一、鹽池縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

鹽池縣的水資源主要有揚(yáng)黃水、地表水和地下水。鹽池縣水資源總量為1.169億m3（揚(yáng)黃水初始水權(quán)6100萬m3，地表水資源量2690萬m3，地下水資源量2900萬m3）。鹽池縣總的可利用水資源量為7300萬m3（可利用的揚(yáng)黃水資源總量為5100萬m3，可開采的地表水資源總量為200萬m3，可開采的地下水資源總量為2000萬m3）。

2015年鹽池縣取水總量控制指標(biāo)為8000萬m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭∷偭繛?00萬m3，黃河水取水總量為5800萬m3，地下水取水總量為2000萬m3。8000萬m3取水總量中城鄉(xiāng)生活用水的取水量為800萬m3，工業(yè)用水的取水量為100萬m3，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的取水量為7100萬m3。

二、鹽池縣城鄉(xiāng)供水運(yùn)行管理以及水務(wù)管理存在的主要問題

1、供水設(shè)施老化嚴(yán)重，運(yùn)行管理缺乏資金保障

鹽池縣城供水管網(wǎng)始建于1985年，目前已超過了設(shè)計使用壽命；小城鎮(zhèn)隨著人口的不斷增加，原有的供水管網(wǎng)系統(tǒng)已不能滿足需要，急需改造、擴(kuò)建。同時鹽池縣農(nóng)村供水管網(wǎng)遍布鹽池大地，輸水管網(wǎng)故障時有發(fā)生，管網(wǎng)維修費(fèi)用成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在運(yùn)行機(jī)制方面，由于合理的水價形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場化的投資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革滯后。各級財政對公益性工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)始終沒有建立起相對穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道。維修經(jīng)費(fèi)短缺問題嚴(yán)重困擾著鹽池城鄉(xiāng)供水事業(yè)的發(fā)展。

2、成本高，水價偏低，導(dǎo)致供水企業(yè)政策性虧損

鹽池縣供水水源單一、供水單位不統(tǒng)一，供水價格不一致，造成供水環(huán)節(jié)增加、管理效率低下、供水成本居高不下，不利于供水工程的良性運(yùn)行，居民用水安全難以保障。鹽池縣城鄉(xiāng)生活用水水價為協(xié)議水價，居民用水每方4.0元，城鎮(zhèn)居民每方2.4元，協(xié)議水價中有一半交于太陽山水務(wù)公司。

農(nóng)村供水管道長、泵站多，運(yùn)行成本高，供水回收率低，經(jīng)測算，農(nóng)村供水成本價格為5.79元/m3，按現(xiàn)行實(shí)際回收水費(fèi)價格僅為4.0元/m3（其中2元交太陽山水務(wù)公司），由于現(xiàn)行水價過低造成供水企業(yè)虧損，嚴(yán)重制約著供水企業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

3、體制尚未理順，水務(wù)管理較為粗放

目前，鹽池縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)管理水源、供水、節(jié)水、防洪、抗旱等工作，鹽池縣的排水和污水處理工作仍由住建局管理，未能實(shí)現(xiàn)水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用的一體化管理。

三、鹽池縣城鄉(xiāng)供水一體化改革思路

目前，涉足鹽池縣城鄉(xiāng)供水的主要單位有太陽山水務(wù)公司（隸屬寧夏水務(wù)投資集團(tuán)公司）和鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司管理（隸屬鹽池縣國資委），根據(jù)鹽池縣城鄉(xiāng)供水管理現(xiàn)狀，基于城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理要求，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、用水戶參與”的原則，針對鹽池縣城鄉(xiāng)供水工程管理主體及隸屬關(guān)系，設(shè)計有利于鹽池縣城鄉(xiāng)供水一體化改革方案即“2+1”股份制模式。

“2+1”股份制模式

此方案采取一種新設(shè)合并方式，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促鄉(xiāng)”。其中的“2”指的是“鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司的供水工程資產(chǎn)（包括自管的和代管的供水工程資產(chǎn)）”和“寧夏太陽山水務(wù)有限責(zé)任公司管理的供水工程資產(chǎn)（包括自管的和代管的供水工程資產(chǎn)）”，“1”指的是“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有供水工程資產(chǎn)”。

新設(shè)管理機(jī)構(gòu)：鹽池水務(wù)有限責(zé)任公司。

設(shè)立方式：由鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司和寧夏水務(wù)投資集團(tuán)公司共同設(shè)立鹽池水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱鹽池水務(wù)公司），撤銷太陽山水務(wù)有限責(zé)任公司。新公司的資產(chǎn)包括鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司的供水工程資產(chǎn)、寧夏太陽山水務(wù)有限責(zé)任公司的供水工程資產(chǎn)管轄的資產(chǎn)。鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司、寧夏水務(wù)投資集團(tuán)所占股份按出資份額計算。鹽池水務(wù)公司按照相關(guān)法律法規(guī)依法成立股東會、董事會和監(jiān)事會，辦公地點(diǎn)設(shè)在鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司，公司股東會、董事會和監(jiān)事會的負(fù)責(zé)人由經(jīng)營班子研究決定。鹽池水務(wù)公司設(shè)運(yùn)行管理所、水費(fèi)營業(yè)所、安裝維修隊(duì)、緝查隊(duì)、客戶服務(wù)部、水表檢定站、水質(zhì)化驗(yàn)檢測站、財務(wù)科、辦公室等部門。

四、鹽池縣水務(wù)運(yùn)行機(jī)制

鹽池縣當(dāng)前水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，縣域水務(wù)的發(fā)展需要政府的大量資金投入，水價制定需要考慮社會的可承載能力，水務(wù)產(chǎn)業(yè)需要扶持并在稅收政策上給予優(yōu)惠。因此，需要從建立鹽池縣長效水務(wù)運(yùn)行機(jī)制入手，突破鹽池縣未來水務(wù)發(fā)展的諸多瓶頸，促進(jìn)水務(wù)良性運(yùn)行。

在構(gòu)建水務(wù)運(yùn)行機(jī)制過程中，一個核心問題是正確處理水務(wù)的公益性與市場化的關(guān)系。水務(wù)設(shè)施運(yùn)營不可能采用完全市場化的方式，其所具有的較強(qiáng)的公益性質(zhì)決定了應(yīng)由政府來主導(dǎo)，但同時應(yīng)當(dāng)積極借助市場的作用，逐步向市場運(yùn)作的方向轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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