城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化探析

摘要：城市垃圾問(wèn)題已日益成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界性難題，而垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，推動(dòng)高效循壞經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的有益探索。文章在分析當(dāng)前我國(guó)城市垃圾處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；產(chǎn)業(yè)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；措施

一、當(dāng)前我國(guó)城市垃圾處理的現(xiàn)狀分析

（一）城市垃圾處理的基本方式

通過(guò)對(duì)世界各國(guó)城市垃圾處理的基本考察，經(jīng)常性采用的方式有三種：衛(wèi)生填埋法、高溫堆肥法和焚燒法。至于它們各自的占據(jù)份額，受制于技術(shù)水平差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低、地理環(huán)境的不用等諸多因素的影響而有所區(qū)別。

作為一種使用最為廣泛的垃圾處理方式，填埋處理法的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)便易行，技術(shù)成熟，單位費(fèi)用低廉，處理量大，但其缺陷也是顯而易見(jiàn)的，那就是浪費(fèi)占地，，造成地下水的二次污染?；趯?shí)際國(guó)情，中國(guó)的城市垃圾處理模式也圍繞著衛(wèi)生填埋展開(kāi)，然而，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，隨著垃圾圍城形勢(shì)的不斷加劇，城市周邊的合適填埋場(chǎng)所變成了稀缺資源，居民的抗議也是屢見(jiàn)不鮮，因此，遠(yuǎn)距離的填埋場(chǎng)地選址無(wú)疑大大增加了費(fèi)用支出。

高溫堆肥是借助堆肥處理的手段，將生活垃圾轉(zhuǎn)化成衛(wèi)生的、無(wú)味的腐殖質(zhì)。一方面，這極大地開(kāi)辟拓展了廢棄物的出路；另一方面，也實(shí)現(xiàn)了變廢為寶的再資源化目的。當(dāng)然，生活垃圾堆肥數(shù)量龐大，營(yíng)養(yǎng)成分較低，過(guò)度使用可能導(dǎo)致農(nóng)田土地板結(jié)以及降低地下水水質(zhì)的惡果。因此，雖然高溫堆肥有一定的科學(xué)性，但其規(guī)模應(yīng)合理控制，不宜過(guò)大。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，采用焚燒法處理垃圾后，殘?jiān)w積急劇減少90%以上，重量減少80%以上，其減量效果可見(jiàn)一斑，而且該種方式屬于物質(zhì)滅失，具有處理徹底干凈的優(yōu)點(diǎn)。但城市垃圾含水量高，可燃物少，且需要一定的實(shí)體和設(shè)備支撐，建造成本較大，一般的，參考成本約50萬(wàn)/噸。更重要的是，焚燒法的工藝工序較為復(fù)雜，要求焚燒垃圾的熱值達(dá)到3.35MJ/kg，一旦無(wú)法滿足這一要求，則需要添加助燃劑，這也構(gòu)成一筆不小的支出。

（二）我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

1.垃圾處理技術(shù)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)城市的快速發(fā)展

較之國(guó)外先進(jìn)國(guó)家地區(qū)，我國(guó)在垃圾處理上處于后發(fā)地位，盡管這些年垃圾處理技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍比較落后，突出表現(xiàn)在技術(shù)水平低下的企業(yè)大行其道，源頭分類收集和減量化工作在低層次徘徊，綜合利用程度不高，垃圾環(huán)保處理基本上處在自發(fā)無(wú)序的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，處理技術(shù)的短板日益成為垃圾處理產(chǎn)業(yè)提升的瓶頸，再加上政府的資金投入不到位，認(rèn)識(shí)存在欠缺正在阻礙垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.片面的將垃圾處理歸于政府事務(wù)，公眾參與積極性不高

這和我國(guó)公民社會(huì)培育的不健全息息相關(guān)，傳統(tǒng)的觀念依然根深蒂固。多數(shù)公民天然地認(rèn)為垃圾處理是政府不能推卸的分內(nèi)之事，很難和企業(yè)掛鉤，即便存在先行試水的環(huán)保企業(yè)，在利潤(rùn)微薄、逐年虧損的情況下也只得選擇退出市場(chǎng)。確實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)起管理城市衛(wèi)生秩序的職責(zé)，但不能一味地將垃圾處理全部置于政府有關(guān)部門(mén)身上，否則會(huì)出現(xiàn)很大問(wèn)題。一方面，這種主張需要巨額資金支持，最終還要落到每個(gè)納稅人頭上，政府也沒(méi)有足夠的財(cái)力去維續(xù)，更不能形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，如意大利威尼斯就曾經(jīng)因此垃圾遍地；另一方面，政府的大包大攬依舊是計(jì)劃時(shí)代的思維，也會(huì)在很大程度上制約垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這也是目前我國(guó)絕大多數(shù)城市的真實(shí)寫(xiě)照。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用沒(méi)有完全釋放，政策失位嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)程

毋庸置疑，政府主導(dǎo)城市垃圾處理還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)大面積存在。垃圾處理的主責(zé)部門(mén)（環(huán)衛(wèi)局）屬于國(guó)家事業(yè)單位序列，其內(nèi)部涉及的勞務(wù)編制、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法解決，這必然牽扯到提高城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的步伐。盡管城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，是一項(xiàng)利國(guó)利民的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家，什么樣的市場(chǎng)環(huán)境下，作為理性人的投資者必然將經(jīng)濟(jì)回報(bào)視作首要因素，而垃圾處理產(chǎn)業(yè)屬于典型的微利產(chǎn)業(yè)，需要政策的傾斜，否則根本無(wú)法立足。我國(guó)有部分企業(yè)也有做大做強(qiáng)的努力，但常常因?yàn)槌鞘薪箤?duì)垃圾處理、收集收取費(fèi)用，以及高負(fù)擔(dān)稅收限制其從主產(chǎn)品——電力中獲得足夠的收入，大大打擊了相關(guān)企業(yè)涉足該領(lǐng)域的信心和意愿。

二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路

（一）垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的核心理念

垃圾處理產(chǎn)業(yè)化契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本訴求，是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。其實(shí)質(zhì)是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在保證垃圾處理獲得環(huán)境效益、社會(huì)效益的同時(shí)，多渠道、多方面提高垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益；在保證垃圾處理減量化、無(wú)害化的同時(shí)，不斷提高垃圾的資源化，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的垃圾處理市場(chǎng)化機(jī)制。

（二）具體的措施建議

1.大力培育垃圾處理適格市場(chǎng)主體，建立多元化投資體制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展的前提條件，在健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域下，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，積極培育合格的垃圾處理主體。政府部門(mén)也不能越位、失位、錯(cuò)位，完善轉(zhuǎn)變政府管理職能，挖掘“看不見(jiàn)的手”的潛力，出臺(tái)一批鼓勵(lì)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費(fèi)、稅收、信貸、融資、土地、供電、供水等優(yōu)惠政策體系，做好引導(dǎo)示范工作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)垃圾處理市場(chǎng)的形成和壯大，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化支持技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)、社會(huì)資本投資市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，為企業(yè)營(yíng)造投資城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，培育和發(fā)展多種所有制形式的垃圾處理實(shí)體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與垃圾處理的產(chǎn)業(yè)中去。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，倡導(dǎo)推行垃圾分類收集

不能回避的是，中國(guó)社會(huì)普遍重視個(gè)體利益的維護(hù)，長(zhǎng)期缺乏對(duì)公共權(quán)益的人文關(guān)懷。體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)上，人們對(duì)各自小家庭的環(huán)境的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了城市大環(huán)境，而一個(gè)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)弱直接關(guān)系到人們對(duì)環(huán)保事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可程度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，環(huán)保意識(shí)誰(shuí)人的行為所特有的指導(dǎo)價(jià)值，能夠大大提升群體環(huán)境行為的目的性、方向性和預(yù)見(jiàn)性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這無(wú)疑是對(duì)環(huán)境保護(hù)宏觀進(jìn)程的有力促動(dòng)。因此，政府、社會(huì)應(yīng)采取多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳環(huán)保事業(yè)，個(gè)人應(yīng)發(fā)揮自身的能動(dòng)性，鼓勵(lì)市民對(duì)城市垃圾的資源化的感知與認(rèn)同。這其中，垃圾分類收集是每一個(gè)公民舉手之勞的事情，卻也是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，它的發(fā)展層次影響到垃圾資源化的順利進(jìn)行。目前，以政府為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，依托于社區(qū)服務(wù)，與行業(yè)管理接軌，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)參與的模式架構(gòu)，不失為城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的嶄新路徑。政府職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地特色，草擬垃圾分類收集的試點(diǎn)計(jì)劃、推行步驟，籌建生活垃圾分類收運(yùn)、處理系統(tǒng)，規(guī)范廢品回收市場(chǎng)，采取各種有效措施，鼓勵(lì)建立生活垃圾資源回收企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源回收利用，從源頭減少垃圾處理量，降低垃圾處理成本。

3.建立技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)機(jī)制，提高垃圾處理的規(guī)模質(zhì)量

據(jù)前所述，填埋法、堆肥法和焚燒法都存在一定的缺點(diǎn)，所以綜合了垃圾分選、再生利用、有機(jī)物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電等分段式處理技術(shù)路線受到青睞。顯然，這就對(duì)垃圾處理技術(shù)提出了更高的要求。垃圾處理的最高境界便是無(wú)害化、減量化、資源化，但就目前我國(guó)垃圾處理研發(fā)來(lái)看，還很難達(dá)到這一高度。盡管在某些單項(xiàng)技術(shù)上取得較大進(jìn)展，但這是一整套包括機(jī)械、化工、生物、電子等眾多領(lǐng)域的前沿技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)全面突破依然困難重重。那么，要建設(shè)扶持一批具有攻堅(jiān)克難實(shí)力和潛力的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，尊重人才，尊重知識(shí)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外的先進(jìn)工藝做法，掌握查理處理的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，走出一條符合中國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)客觀需要的技術(shù)道路。這就要求對(duì)城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進(jìn)設(shè)備的研制提供財(cái)政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入免征所得稅等稅收優(yōu)惠措施。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，處理產(chǎn)業(yè)化是化解城市垃圾難題的必經(jīng)之路，它涵蓋政策引導(dǎo)、科技支撐、法律保障、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)等多重維度，其中的利益糾葛、協(xié)調(diào)互動(dòng)、機(jī)制設(shè)計(jì)都不可能是一蹴而就一勞永逸的，既有賴于垃圾處理水平技術(shù)的不斷躍升，又需要政府資金的源源投入和善法良策的強(qiáng)力后盾，同時(shí)也脫離不了社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)程度和參與范圍。唯有如此，城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)健康快速穩(wěn)健的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：賈寧（1983- ），女，碩士，中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。