GIS技術(shù)下的城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價系統(tǒng)設(shè)計(jì)分析

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，如何實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和發(fā)展保證，提高城市的節(jié)約集約利用水平，解決城市土地供求關(guān)系的緊張，保證我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為政府需要面對的問題。文章以永濟(jì)市為例，將GIS技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，對GIS較為強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)組織、分析和管理功能進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城市建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；評價系統(tǒng)；設(shè)計(jì)分析

土地是人們生生產(chǎn)生活的重要載體，它在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用是不可替代的。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市土地建設(shè)面積在不斷的增加，保證建設(shè)土地的節(jié)約集約利用和科學(xué)化的管理，實(shí)現(xiàn)土地利用的方式從粗放型轉(zhuǎn)向節(jié)約型，緩解建設(shè)土地需求緊張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的問題。在對空間分析和可視化中GIS逐漸變成土地資源評價、土地利用規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)整理不可缺少的重要工具。GIS組件和Web服務(wù)開發(fā)中的管理和分析中使用很的廣泛，基于GIS的評價系統(tǒng)具有強(qiáng)大的優(yōu)勢。

一、節(jié)約集約評價

（一）評價過程

《全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》中提出了評價要求，評價的具體過程需要經(jīng)過以下幾個步驟：（1）對評價的地域范圍進(jìn)行確定；（2）確定評價地域，開展定性分析；（3）確定功能類型，建立評價模型指標(biāo)和體系；（4）對城市的功能進(jìn)行初步的劃分，對具有不同功能的樣片區(qū)進(jìn)行選擇；（5）收集不同功能和樣片區(qū)的資料指標(biāo)，對指標(biāo)的理想值進(jìn)行確定；（6）識別樣片區(qū)域中的土地歸屬類型，對沒有列入過度類型中的樣片區(qū)在土地節(jié)約集約度進(jìn)行計(jì)算，并判斷類型。由于工作量比較大的原因，空間相關(guān)性的特征需要借助計(jì)算機(jī)和GIS空間分析的幫助。

（二）評價方法

將《全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》中的內(nèi)容作為要求，結(jié)合城市的發(fā)展和評價的內(nèi)容，使用以下幾種技術(shù)：定性分析和定量評價、總體分析和分類分析；對于區(qū)域和城市的用地狀況建立多因素綜合評價法，在評價指標(biāo)中的權(quán)重值使用特爾菲法；在土地使用調(diào)查匯總使用實(shí)地調(diào)查和空間影像結(jié)合法；在計(jì)算城市用地的潛力中使用潛力目標(biāo)逼近法。

二、系統(tǒng)總框架

結(jié)合引言中對于城市的建設(shè)用地利用中的問題和解決的要求，文章對該系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)遵循了城市土地節(jié)約集約利用的評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和時點(diǎn)進(jìn)行，覆蓋評價區(qū)域的土地節(jié)約集約評價數(shù)據(jù)庫，對城市建設(shè)用地的節(jié)約集約地理信息進(jìn)行評價與管理，對評價的空間數(shù)據(jù)、表格、文本、圖件等多種數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行集中管理，為政府在城市土地節(jié)約集約利用、分析評價和成果管理等方面提供決策支持。

系統(tǒng)中最主要的是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層和業(yè)務(wù)層。每一種組成中都包含了大量的設(shè)備和軟件系統(tǒng)。例如基礎(chǔ)設(shè)施層中主要包含了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲設(shè)備之類，系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵載體就是它；數(shù)據(jù)層中有城市域內(nèi)基礎(chǔ)矢量和柵格數(shù)據(jù)，每一種數(shù)據(jù)都有著自身的，方便日常的管理；業(yè)務(wù)層中主要是城市建設(shè)中建設(shè)用地的集約節(jié)約評價項(xiàng)目的評價結(jié)果設(shè)置，幫助對評價結(jié)果的數(shù)據(jù)入庫。系統(tǒng)的總框架圖如下圖1所示：

三、結(jié)合永濟(jì)市城市建設(shè)用地的節(jié)約集約利用評價實(shí)例分析

根據(jù)《山西省國土資源廳下發(fā)關(guān)于做好城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（晉國土資辦發(fā)[2014]72號）文件精神，永濟(jì)市作為山西省建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價的城市之一，為全面掌握永濟(jì)市的城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢，提出城市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為永濟(jì)市全面開展節(jié)約集約工作提供參考與經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我們設(shè)計(jì)的永濟(jì)市建設(shè)用地節(jié)約集約評價系統(tǒng)是以永濟(jì)市實(shí)際調(diào)研、評價和相關(guān)理論技術(shù)為支撐。

基于永濟(jì)市的城市建設(shè)集約節(jié)約利用評價系統(tǒng)是建立在包含了永濟(jì)市的城市用地狀況的評價和城市用地潛力的測量計(jì)算，其中涉及了永濟(jì)市多個居住功能的小區(qū)、商業(yè)性質(zhì)的工能使用區(qū)、多個工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、以及具有教育功能的區(qū)域和行政辦公的區(qū)域，此外還有多個特別功能的用地類型、土地使用面積、建筑基底面積、建筑面積、基礎(chǔ)設(shè)施水平和用于規(guī)劃的信息調(diào)查等。以上相關(guān)的數(shù)據(jù)不僅來源多種多樣，而且數(shù)據(jù)種類十分的多，并且這些數(shù)據(jù)的入庫和管理以及質(zhì)量保障的難度都很大。在該項(xiàng)目中我們?yōu)榇罅康臄?shù)據(jù)入庫和數(shù)據(jù)的規(guī)范提供了便利。如圖2和圖3所示：

永濟(jì)市城市建設(shè)用地集約節(jié)約評價的成果主要有文字成果、圖件成果以及表格成果，這些成果的數(shù)量比較多、成果的種類十分的繁多和復(fù)雜、瀏覽的方式有非常多種，并且其中還有著不同年份的評價成果，評價成果還需要按照制圖規(guī)范生成相應(yīng)的專題圖。

該評價系統(tǒng)用于永濟(jì)市建設(shè)用地節(jié)約集約利用的評價項(xiàng)目，很好的實(shí)現(xiàn)了評價空間數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、圖件數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)成果的集中管理，在對數(shù)據(jù)處理、評價的測算和成果輸出上能夠滿足決策部門對城市建設(shè)用地節(jié)約集約分析的需求。

四、結(jié)語

在城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價中引入GIS系統(tǒng)進(jìn)行利用和研發(fā)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了評價數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料的入庫、評價成果的管理與分析、評價圖件制作等功能，能夠?yàn)槌鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展和節(jié)約集約評價提供決策支持。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：陳旺亮，山西金甌土地礦產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司。