新常態(tài)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

林仕川

摘要：農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)，筆者就此選取樂清市轄經(jīng)濟社會發(fā)展、人口密度和地理位置等具有代表性的J、T、Y三個村200名黨員干部進行了《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問卷》（以下簡稱（問卷））調(diào)查，并進村入戶走訪了J、T、Y三個村的30余名黨員干部群眾。通過對收回的145份有效問卷的梳理分析，結(jié)合走訪的黨員干部群眾交流情況，提出對策建議。認為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要與時俱進，充分調(diào)動一切積極因素，改革黨員教育培訓模式、創(chuàng)新黨支部活動內(nèi)容、不斷增強黨員干部服務(wù)群眾能力，提高農(nóng)村基層黨建工作水平，以適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層黨組織；黨員干部

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列管黨治黨的新思路，采取了一系列管黨治黨的新舉措，塑造了管黨治黨的新氣象，開辟了黨的建設(shè)新局面，以從嚴治黨為核心的黨的建設(shè)新常態(tài)已初步形成。農(nóng)村基層黨組織是黨的組織系統(tǒng)中最基層的組織，它既是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者，又是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和踐行者，要科學理解黨的建設(shè)新常態(tài)，主動適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)。農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)黨組織建設(shè)的新常態(tài)，筆者就此選取樂清市轄經(jīng)濟社會發(fā)展、人口密度和地理位置等具有代表性的J、T、Y三個村200名黨員干部進行了《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問卷》（以下簡稱（問卷））調(diào)查，并進村人戶走訪了J、T、Y三個村的30余名黨員干部群眾。通過對收回的145份有效問卷的梳理分析，結(jié)合走訪的黨員干部群眾交流情況，提出對策建議。

一、J、T、Y三個村黨組織現(xiàn)狀

截止2015年10月28日，J村常住人口2064人，村年集體經(jīng)濟收入1300余萬，現(xiàn)有黨員92人（女39人），其中長期外出黨員14人，占15%，主要分布在北京、紹興柯橋、杭州、廣州等地，以服裝制作批發(fā)、布料生產(chǎn)、汽車配件生產(chǎn)及電子企業(yè)經(jīng)商為主；T村常住人口2280人，村年集體經(jīng)濟收入50余萬，現(xiàn)有黨員69人（女21人），其中長期外出黨員20人，占30%，分布在杭州、上海、溫州等地，主要從事開店經(jīng)商和企業(yè)上班，其中大學生黨員畢業(yè)留在大城市就業(yè)較多；Y村常住人口2120人，村年集體經(jīng)濟收入40余萬，現(xiàn)有黨員57人（女11人），其中長期外出黨員23人，占40%，分布在石家莊、北京、紹興等地，多從事服裝布業(yè)經(jīng)商和工程承包。從中可以看出，隨著樂清農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，村現(xiàn)有軟硬條件和環(huán)境已不能滿足一些黨員生產(chǎn)經(jīng)商發(fā)展或就業(yè)需求。大城市的創(chuàng)業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境，已深深地吸引了他們，為他們提供了一個充分展現(xiàn)和發(fā)展自我的載體，加大了黨員的流動性，同時，也為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來新的考驗。

二、J、T、Y三個村黨組織建設(shè)問卷調(diào)查樣本分析

從表1可以看出，J、T、Y三個村黨組織黨員性別分布基本合理，年齡和文化程度分布呈“中間大，兩頭小”的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，總體來說是比較科學，即是說抽取的樣本具有客觀性和代表性。在此基礎(chǔ)上，筆者進一步通過對《問卷》樣本的描述性統(tǒng)計得出，J、T、Y三個村黨組織建設(shè)主要做法如下：

近十年，特別是2008年以來，J村新當選村黨支部書記非常重視支部自身建設(shè)，采取了不少措施來加強村黨組織建設(shè)。如：實施“兩法一公約”、加強黨員“三.三制”管理、深化“紅色細胞工程”建設(shè)和完善村黨員干部坐班值班制度等，全面規(guī)范村級黨組織運行機制，進一步提升了村雙委凝聚力、向心力和執(zhí)行力，彰顯了村黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其中最大亮點是積極推行“5.15”學習法，即把村黨支部學習會分5個步驟，每個步驟15分鐘。學習的主要內(nèi)容有：一是駐村聯(lián)村干部政策宣講；二是村委會主任工作匯報；三是黨員聯(lián)系群眾情況反饋；四是與會黨員自由討論；五是村黨支部書記點評總結(jié)。為使“5.15”學習法落到實處出成效，還建立了配套機制和學員學習情況反饋機制，做到學習活動“環(huán)環(huán)相扣”?！?.15”學習法的推行受到了中共浙江省委書記夏寶龍同志肯定。

T村現(xiàn)任村黨組織書記，具有多年擔任村雙委成員職務(wù)經(jīng)歷和經(jīng)商經(jīng)驗，對村務(wù)工作也很熟悉，為村民服務(wù)意識較強，具有一定的群眾基礎(chǔ)。正因如此，在他的帶領(lǐng)下，村雙委齊心協(xié)力，大家心往一處想，勁往一處使，村務(wù)工作開展起來相對順利，特別是最近幾年，占地200畝的村生態(tài)森林公園和村民中心的建成，既大大改善了村容村貌，也方便了黨員干部群眾學習和活動，受到了村黨員干部群眾的一致好評。與此同時，村黨組織非常重視廉政建設(shè)，村重大項目建設(shè)都要按“五議二公開一報備”工作流程。經(jīng)過這個工作流程，使村莊工程建設(shè)在陽光下操作，做到讓村民滿意、讓村黨員干部清白。

Y村黨支部十分重視加強自身建設(shè)。以村黨支部為核心，狠抓黨員干部隊伍管理，對每月15日一會的村黨支部會風建設(shè)，常抓不懈，黨支部還確定每月第二周之周日為黨員參加“義工”活動日。為了使制度落到實處，村黨支部要求每位黨員在每月一次學習會上匯報走訪群眾情況，以書面形式反饋群眾意見。村黨組織積極配合上級黨組織開展“紅色旋風巡查”，即通過不定期抽查受服務(wù)群眾，及時了解掌握黨員服務(wù)質(zhì)量、村黨組織建設(shè)情況，并把黨員的星級管理跟“紅色細胞工程”建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員服務(wù)群眾、教育群眾和團結(jié)群眾作用，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提升了村黨組織的影響力。

三、J、T、Y三個村黨組織建設(shè)中存在的主要問題

盡管三個村在黨組織建設(shè)中，黨員干部做了大量的工作，取得一定成效，也有不少好經(jīng)驗、好做法，但畢竟農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作復(fù)雜，農(nóng)村形勢千變?nèi)f化，農(nóng)村工作千頭萬緒，何況群眾要求千差萬別，村黨組織建設(shè)還有一定完善空間。J、T、Y三個村黨員干部在對“村黨組織組織培訓模式、村黨支部活動內(nèi)容、村黨組織服務(wù)群眾能力”三個方面的問卷回答，總體滿意度較低。主要表現(xiàn)為：村黨組織組織培訓模式陳舊、村黨組織支部活動內(nèi)容單調(diào)、村黨組織服務(wù)群眾能力弱，這與筆者對三個村黨員干部群眾的個別訪談交流及樣本的描述性統(tǒng)計結(jié)果相一致。通過深入剖析，筆者認為：

（一）村黨組織培訓模式陳舊，影響學習效果

J、T、Y三個村關(guān)于“組織培訓模式”問卷結(jié)果顯示，受眾認為培訓模式“創(chuàng)新”的，分別為：16/66（24%）、6/43（14%）和4/36（11%）；而受眾認為培訓模式“陳舊”的，分別為：20/66（30%）、21/43（49%）和22/36（61%），此比例說明近半數(shù)（或以上）的受訪黨員干部認為所在黨組織培訓模式“陳舊”。筆者通過進一步走訪并梳理分析后發(fā)現(xiàn)，主要原因為：一是思想認識不到位。思想是行動的先導(dǎo)。盡管近年來，黨中央越來越重視黨員干部教育培訓工作，也采取了一系列切實可行措施，狠抓農(nóng)村基層黨組織培訓教育工作，讓黨員干部培訓工作“接地氣”。但由于一些農(nóng)村基層黨組織受多年來形成的形式主義思想影響嚴重，對上級黨組織布置培訓學習活動重要性認識不到位，自覺性不強，習慣地采取被動應(yīng)付態(tài)度。二是培訓模式程序化。從樣本分析看，目前農(nóng)村黨員干部教育培訓大多采用“計劃式作業(yè)”，形式較為單一，始終未能走出“我講、你聽”的菜單式授課方式，也就是說，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受訓黨員干部做為教育培訓工作的客體，基本上是沒有選擇權(quán)和發(fā)言權(quán)，從而達不到黨員培訓預(yù)期目的。三是配套設(shè)施落后。截至2015年5月底，樂清全市農(nóng)村已建成省級示范“文化大禮堂”94家，其中農(nóng)村文化大禮堂79家，覆蓋村莊526個，覆蓋全市農(nóng)村群眾達50萬人之多，覆蓋率達58%，這無疑改善了農(nóng)村基層黨組織學習環(huán)境，為黨員干部群眾學習與活動帶來便利。然而，筆者在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其中一些大禮堂還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其主要原因是領(lǐng)導(dǎo)不重視，配套設(shè)施沒有跟上，包括有些沒有安裝空調(diào)、沒有圖書閱覽室、沒有配置基本的多媒體教學設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等；有的大門緊鎖（鐵將軍把門）或被挪為他用，從而改變了“文化大禮堂”建造初衷，降低了大禮堂的使用率，影響了教師授課方法的施展和黨員干部群眾學習與活動熱情。

（二）村黨組織支部活動內(nèi)容單調(diào)，降低黨組織號召力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村黨員干部群眾的思想和生活方式發(fā)生了根本變化，但一些農(nóng)村基層黨組織支部活動內(nèi)容卻沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)于“支部活動內(nèi)容”問卷結(jié)果分析顯示，J、T、Y三個村認為內(nèi)容“豐富”的分別是：19/66（29%）、12/43（28%）和8/36（22%）；而認為內(nèi)容“單調(diào)”的分別是：21/66（32%）、18/43（42%）和15/36（42%）。這結(jié)果似乎與筆者上述闡述的一些村為豐富黨組織支部活動內(nèi)容而采取各種方法有矛盾，其實不然。不可否認，一些村在加強黨組織建設(shè)中，確實做了大量的工作，但畢竟群眾要求有差異，所謂“眾口難調(diào)”。特別是“黨要管黨、從嚴治黨”成為新常態(tài)的新時期，群眾對村黨組織建設(shè)要求會更高，昨天的創(chuàng)新，已成為今天的過去，這也再次證明，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的難度和重要性。那么，對于受訪黨員干部群眾認為村黨支部活動內(nèi)容“單調(diào)”，筆者認為主要原因有：一是活動內(nèi)容脫離實際。村黨組織支部活動內(nèi)容沒有與本村實際相結(jié)合，即沒有“接地氣”，僅限于根據(jù)已有內(nèi)容設(shè)置，與黨員干部群眾所盼有較大差距。念念文件、讀讀報紙，以“不變應(yīng)萬變”。而對于黨員干部當下關(guān)心的身邊事，卻輕描淡寫或不屑一顧或熟視無睹，從而失去了對黨員干部的吸引力。二是活動內(nèi)容針對性不強。隨著黨員干部群眾思想的多元化和農(nóng)民階層的分化，他們的身份、價值觀念、文化需求等方面都發(fā)生了變化，但是，一些農(nóng)村基層黨組織在開展組織活動時，卻忽視了黨員干部的這種多層次、多元性、實用性的需求，活動內(nèi)容局限于一些傳統(tǒng)性的內(nèi)容。三是活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新?！秵柧怼凤@示，關(guān)于“您所在村黨組織的組織生活會”一問，J、T、Y三個村選“堅持每月一次”都達100%，由此可見，樂清市農(nóng)村基層黨組織對于“定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課的‘三會一課制度”的重視。然而，筆者通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際操作時，一些村黨組織要么按照鎮(zhèn)（街）或鄉(xiāng)指定的學習內(nèi)容進行學習，或聘請老師輔導(dǎo)；要么大家相聚一下，簽個到，“人到、心沒到”，即宣告學習結(jié)束?！皝硪泊掖?，去也匆匆”，達不到系統(tǒng)掌握知識和提高解決實際問題能力之目的。當然，正像（表2）顯示一樣，由于J、T、Y三個村對支部學習、活動重視創(chuàng)新程度不同，所以，《問卷》的結(jié)果也有所不同，但總的來說，都有進一步加強或完善的空間。

（三）村黨組織服務(wù)群眾能力不高，削弱黨的先進性形象

據(jù)表2，J、T、Y三個村關(guān)于村黨組織“服務(wù)群眾能力”調(diào)查問卷中，認為能力“強”的，分別是：19/66（29%）、9/43（21%）和6/36（17%）；而認為能力“弱”的，分別是：20/66（30%）、19/43（44%）和12/36（33%），由此可知，黨員干部群眾對村黨組織服務(wù)群眾能力近半評價是不高的。原因剖析：一是服務(wù)意識不強。一些黨員干部宗旨意識淡化，個人主義嚴重，不為組織盡責，對群眾利益不關(guān)心。二是隊伍結(jié)構(gòu)不合理?；鶎狱h員干部年齡大、文化低的現(xiàn)象比較突出。以T村黨組織為例，46歲以上的有23人，占53%，初中以下文化程度的有19人，占44%，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運用成為新常態(tài)的今天，叫他們正確處理好當前農(nóng)村遇到的復(fù)雜問題，確實有點勉為其難。三是不注重學習。由于一些黨員干部平時不注重學習或知識更新，工作方式、工作手段、工作思路仍顯陳舊、老套，在解決群眾實際問題及帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富中，缺乏開創(chuàng)性的思維和工作能力。四是一些黨員長期在外。據(jù)了解，J、T、Y三個村黨員長期在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)達57人，占26%，這些黨員盡管心里牽掛家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，但由于長期身在外地工作發(fā)展，也就無法保證參加村黨組織“三會一課”活動，正常履行黨員權(quán)利和義務(wù)，從而影響村黨組織活動正常開展，更談不上為農(nóng)村群眾服務(wù)，必然削弱黨的先進性形象。

四、新常態(tài)下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策與建議

重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，是我們黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，是加強黨的組織建設(shè)重要措施之一。黨的十八大提出，要建設(shè)“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織、黨的十八屆三中全會《決定》指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚‘釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻?！保@為新常態(tài)下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。

（一）加強學習型黨組織建設(shè)，催生新常態(tài)下黨組織新活力

表3顯示，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被農(nóng)村黨員群眾掌握并運用成為新常態(tài)的新媒體時代，農(nóng)村黨員干部學習黨的政治理論渠道就顯得愈來愈多樣性。鑒此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把傳統(tǒng)媒體與新媒體并用，堅持改革創(chuàng)新，大膽探索、積極創(chuàng)新學習方法和途徑，充分利用社交媒體這一新興傳播渠道，努力調(diào)動農(nóng)村黨員干部的學習積極性和主動性，使學習活動更加喜聞樂見，更加生動活潑，更加易于黨員干部群眾接受，更加富有成效。一要加強“文化大禮堂”配套設(shè)施建設(shè)。筆者認為，按照樂清經(jīng)濟社會發(fā)展實際，“文化大禮堂”最基本的配置諸如：空調(diào)、多媒體教學設(shè)備、wifi全覆蓋、有關(guān)黨史黨建知識、黨和政府惠農(nóng)政策及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)圖書等，不可或缺，必要時還可以擺設(shè)一些名人的像或名句，為黨員干部群眾營造一個開放、互動、濃厚的學習環(huán)境和氛圍。同時，“文化大禮堂”要配有專人負責管理，采用坐班制服務(wù)，以便于黨員干部開展政治理論、黨的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和社科普及等形式多樣的學習和組織宣傳教育培訓活動。使“文化大禮堂”真正成為農(nóng)村黨員干部群眾學習、活動的“溫馨之家”、“紅色之家”，把“文化大禮堂”打造成一個適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村黨員干部群眾學習、活動的最佳場所，充分發(fā)揮其提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)和能力的“陣地”作用。二要充分發(fā)揮新媒體覆蓋范圍廣、傳播速度快等特點和優(yōu)勢，開設(shè)網(wǎng)上論壇、建立村黨組織“微信朋友圈”、“QQ群”、手機短信等，及時向黨員干部群眾傳達黨中央方針政策和惠民措施、提供農(nóng)作物病蟲害及防治信息、傳播生產(chǎn)生活小常識、加強村黨組織先進人物宣傳等，使網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村黨員干部學習知識、掌握先進信息和傳播正能量的新平臺。三要做到“線上線下”相結(jié)合，繼續(xù)利用和改進黨員流動課堂、村黨組織書記培訓和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓等方法，堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，因地制宜，適時派出黨員干部外出學習、培訓、考察，或請黨校黨務(wù)理論工作者、鎮(zhèn)（街）、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、致富能手等，到村黨支部講授理論、傳輸經(jīng)驗，化“菜單式教學”為“烹飪式教學”，即黨員群眾“需要什么，我教什么”。同時，要建立健全科學完備、符合實際、行之有效的學習制度。通過建立黨員干部個人學習電子檔案，把他們的學習考勤、學習態(tài)度、學習能力和學習成效等重要內(nèi)容記錄人檔。將每位黨員干部全年的學習情況同干部考核、年終考評結(jié)合起來，激發(fā)他們的學習熱情，推動黨員干部理論學習的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，形成黨員干部人人學習的良好氛圍，真正推進農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)進程。

（二）加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，鞏固新常態(tài)下基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

表4說明，針對當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中最應(yīng)該重視的問題：“提高政治理論水平、提高服務(wù)群眾能力、加強隊伍自身建設(shè)和加強組織制度建設(shè)”四個問題的調(diào)查問卷中，J、T、Y三個村多數(shù)受訪黨員干部認為最應(yīng)該重視村黨組織服務(wù)群眾能力的提高，換言之，也是廣大黨員干部對村黨組織提高服務(wù)群眾能力的期盼。事實上，從《問卷》可以看出，村集體經(jīng)濟收入較低的T、Y兩村受訪黨員干部，對村黨組織關(guān)于“提高服務(wù)群眾能力”這一塊的要求比J村高，說明了村級黨組織要通過提高服務(wù)群眾能力來促進村集體經(jīng)濟增長的重要性。那么，如何提高村黨組織服務(wù)群眾能力？筆者認為要著重從以下三個方面突破：一要加強服務(wù)體系設(shè)計。村黨組織要堅持群眾路線，深人群眾調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，匯集群眾意見，認真總結(jié)梳理已有的經(jīng)驗做法，取長補短，對發(fā)現(xiàn)的問題系統(tǒng)研究分析，科學設(shè)計，推動村黨組織在工作思路、職責任務(wù)、方式方法等方面進行轉(zhuǎn)型和調(diào)整。完善農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的工作目標、內(nèi)容、隊伍、載體和配套制度等，暢通黨群、干群交流聯(lián)系渠道，做到“點對點”、“線對線”、“面對面”，構(gòu)建點、線、面“三位一體”服務(wù)體系，實現(xiàn)“服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)時間全天候、服務(wù)管理全過程”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行機制。村集體經(jīng)濟建設(shè)是村黨組織抓群眾工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，黨員干部要樹立致富意識，掌握致富本領(lǐng)，努力發(fā)展集體經(jīng)濟，讓群眾實實在在體驗到黨組織服務(wù)群眾的能力，以此擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強村黨組織的凝聚力和號召力。二要完善服務(wù)制度。推行農(nóng)村基層黨組織班子成員和黨員干部定期走訪群眾制度，利用元旦、春節(jié)、“七一”、“十一”等重大節(jié)假日，深入農(nóng)村黨員干部群眾進行走訪，傾聽他們意見，解決他們實際困難，做到既要“錦上添花”，又要“雪中送炭”，使群眾著實感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。對于有條件的黨員干部推行結(jié)對幫扶、聯(lián)系群眾制度，解決村特困黨員干部群眾實際問題。積極引導(dǎo)“先富能人”，參加幫扶結(jié)對工作，以點帶面，堅持量力而行、盡力而為原則，選用多種形式和手段開展服務(wù)。依托“文化大禮堂”，堅持一堂多用，豐富活動載體，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。促進農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，形成科學規(guī)范，實現(xiàn)基層黨組織服務(wù)群眾的立體式、全覆蓋、實際管用的聯(lián)系群眾長效機制。三要建立健全激勵保障機制。農(nóng)村基層黨員干部是黨服務(wù)聯(lián)系群眾的具體責任者和執(zhí)行者，任務(wù)艱巨，責任重大，工作辛苦。要提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾能力，就要提高黨員干部工作和服務(wù)熱情，上級黨委政府要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)黨員干部工作動力。鑒此，樂清市從2015年開始，對全市村支部書記和村委會主任實行每人每年4.2萬元、村監(jiān)督委員（副書記、副主任）每人每年享有書記（主任）的70%工資補貼制度，據(jù)估算僅這一項，樂清市財政每年就要拿出1.24億元。從目前來看，這一舉措實施，對于提高農(nóng)村黨員干部工作積極性起到了一定的激勵作用。除此之外，還要在評先、評優(yōu)和推選黨代表名額上給予一定的傾斜。加大從農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部中考錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度，以激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體活力。通過公開招考、競爭擇優(yōu)方式，選拔那些素質(zhì)好、能力強、為民辦事、群眾認可的農(nóng)村基層黨員干部進入公務(wù)員隊伍、事業(yè)單位，使他們干事有激情、工作有待遇、離職有保障。只有建立起從“心”到“薪”的一系列激勵保障機制，才能使農(nóng)村黨員干部干事有勁頭，事業(yè)有奔頭。

（三）加強創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，塑造新常態(tài)下黨員干部良好形象

J、T、Y三個村對于村黨組織“組織建設(shè)”這一塊都有逾半數(shù)受訪者認為最需要加強，這反映了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與廣大黨員干部群眾要求還有一定距離。當前，隨著中共中央反腐力度深入加大和“四個全面”戰(zhàn)略布局思想的貫徹落實，黨的建設(shè)得到進一步加強，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把握機遇，通過創(chuàng)建創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，進一步增強黨員干部的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識，進一步明確工作主題、工作方向、工作目標，使農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到明顯提升，以應(yīng)對新常態(tài)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。一要樹立并強化創(chuàng)新意識。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要站在推進和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新高度，加強對黨員干部創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，大力營造開拓進取、勇于探索、改革突破的工作氛圍，使創(chuàng)新成為廣大黨員干部的一種責任、一種追求的自覺行為，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器和動力源。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，確立創(chuàng)新工作目標，建立健全切合實際、操作性強、成效明顯的創(chuàng)新工作機制。比如，隨著樂清經(jīng)濟社會發(fā)展，黨員外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)將會常態(tài)化，于是，村黨組織建設(shè)要打破常規(guī)，創(chuàng)新黨員管理模式，要充分利用新媒體，加強對外出黨員管理。通過建立黨員QQ群、微信朋友圈或手機短信等，打破時間和距離的限制，把村黨組織活動信息及時傳播給每一名黨員，實現(xiàn)外出黨員同步接收并了解有關(guān)村黨組織活動內(nèi)容，使他們感受到黨組織就在身邊，提升廣大黨員的參與感、使命感和責任感，增強黨組織的凝聚力，提高黨員的黨性觀念和宗旨意識。二要創(chuàng)新村黨組織設(shè)置模式。黨的十八大報告指出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，積極探索新的、更加務(wù)實管用的模式和做法。按照有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面要求設(shè)置黨組織，使之真正成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)村群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。堅持把村黨支部的組織、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)、信息、市場、資金等優(yōu)勢結(jié)合起來。在經(jīng)濟發(fā)達的村，以“支部+協(xié)會”的方式設(shè)置“產(chǎn)業(yè)型”黨支部，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，使黨員作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾看得見、感受得到。同時，要打破原有按自然村設(shè)置黨支部的單一形式，根據(jù)黨員的個性化需求、從業(yè)情況和個體特點，采取“黨總支+支部”的模式設(shè)置“功能型”黨支部，以提高黨員分類教育管理水平。如.J、T、Y三個村黨組織可在外出黨員較多的去向地“北京、上海、廣州、杭州和紹興”等城市建立臨時黨支部，并配備聯(lián)絡(luò)員，加強與外出黨員溝通聯(lián)系。三要改進農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的十八屆五中全會強調(diào)，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能?！碑斍埃旅襟w技術(shù)深受廣大農(nóng)村黨員干部群眾青睞，農(nóng)村基層黨組織必須改變傳統(tǒng)的思維模式和領(lǐng)導(dǎo)方式，適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營體制發(fā)生的根本性變化，從傳統(tǒng)的政權(quán)化角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的角色定位，堅持以服務(wù)群眾為中心，把維護農(nóng)村穩(wěn)定、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為首要職責，自覺從行政事務(wù)管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全配套服務(wù)等工作轉(zhuǎn)變，從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等的轉(zhuǎn)變，把職能轉(zhuǎn)變到搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理上來，更好地實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求。

五、結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨組織的“神經(jīng)末梢”，農(nóng)村基層黨員干部既是踐行黨的群眾路線的形象大使，也是具體為民服務(wù)的“服務(wù)員”，責任重大，使命光榮。新常態(tài)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須把學習、創(chuàng)新、服務(wù)三者有機結(jié)合起來，加強理論學習，提高思想認識，創(chuàng)新工作思路，牢牢把握黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，積極帶領(lǐng)農(nóng)村群眾致富奔小康和保證農(nóng)村社會的長治久安，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。