元某的行為是否構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪

讀者來信

編輯同志：

有這樣一個(gè)案例，元某大學(xué)畢業(yè)后，應(yīng)聘到某無線通信技術(shù)有限公司的運(yùn)作維護(hù)部工作，中國移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司授予其所在公司開展手機(jī)定位業(yè)務(wù)的權(quán)限，公司所聘的員工與公司簽訂了保密合同。元某因工作努力被提拔為該部經(jīng)理。當(dāng)老鄉(xiāng)李某等人提出有償用手機(jī)號碼進(jìn)行定位時(shí)，元某立即答應(yīng)。在半年多的時(shí)間里，元某利用權(quán)限先后為李某等人提供手機(jī)號碼進(jìn)行定位共計(jì)90余次，非法獲利人民幣9萬余元，后經(jīng)群眾舉報(bào)被抓獲歸案。元某供認(rèn)了自己提供手機(jī)號碼并獲利人民幣9萬余元的事實(shí)，但是不承認(rèn)是犯罪行為，認(rèn)為自己只是提供了手機(jī)號碼，手機(jī)號碼不能算公民個(gè)人信息，不構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪。請問：犯罪嫌疑人元某的行為是否構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪？

派出所民警小辛

民警討論

江蘇省泗陽縣公安局張家圩派出所 房毅：

我認(rèn)為元某不構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪。所謂公民個(gè)人信息，是指以任何形式存在的，與公民個(gè)人存在關(guān)聯(lián)并可以識(shí)別特定個(gè)人的信息，包括一個(gè)人的民族、膚色、肖像、性別、年齡、婚姻狀況、家庭情況、宗教信仰、思想觀點(diǎn)、愛好、受教育情況、財(cái)產(chǎn)狀況、血型、指紋、病歷、職業(yè)經(jīng)歷、住址、電話、電子郵件等。而本案中，犯罪嫌疑人元某確實(shí)違反國家規(guī)定提供了用手機(jī)號碼進(jìn)行定位并非法獲利9萬余元，情節(jié)也嚴(yán)重，看似構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪。但眾所周知，目前我國移動(dòng)通信公司辦理的手機(jī)號碼并沒有實(shí)現(xiàn)身份的唯一性，手機(jī)號碼使用者與實(shí)際在移動(dòng)通信公司辦理者的實(shí)際身份不能劃等號，也就是說目前我國手機(jī)并沒有實(shí)現(xiàn)手機(jī)號碼的全實(shí)名制，在刑法上不能機(jī)械地將手機(jī)號碼列為公民個(gè)人信息。那么，元某提供手機(jī)號碼進(jìn)行定位給李某等人的行為不能完全說侵犯了特定公民的隱私權(quán)，既然沒有侵犯特定公民的隱私權(quán)，也就不構(gòu)成刑法意義上的出售公民個(gè)人信息罪。（陳宇整理）

安徽省淮南市公安局淮舜分局 李放華：

我認(rèn)為犯罪嫌疑人元某的行為構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪。從犯罪主體來看，元某大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘到某無線通信技術(shù)有限公司的運(yùn)作維護(hù)部工作，應(yīng)該視為電信部門的工作人員，符合該罪的特殊主體要求。從主觀方面看，犯罪嫌疑人元某具備主觀非法牟利的故意，其明知公司具有開展手機(jī)定位業(yè)務(wù)的權(quán)限，在開展業(yè)務(wù)過程中能夠掌握眾多手機(jī)號碼，并且元某也與公司簽訂了保密合同，作為完全刑事責(zé)任能力的元某應(yīng)該知道自己的職責(zé)和相關(guān)保密義務(wù)。綜上所述，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國刑法》第二百五十三條之一規(guī)定，依法追究犯罪嫌疑人元某的刑事責(zé)任。

江蘇省常州市公安局天寧公安分局

譚建峰：

出售公民個(gè)人信息罪的直接客體是公民的個(gè)人信息權(quán)。本案犯罪嫌疑人元某屬于電信部門工作人員，主體資格適格;將手機(jī)號碼進(jìn)行定位提供給他人獲利9萬余元，屬于出售行為。本案的關(guān)鍵在于手機(jī)號碼是否屬于公民個(gè)人信息。公民個(gè)人信息的具體內(nèi)涵，法條并沒有進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，加之我國的個(gè)人信息安全保護(hù)法還沒有出臺(tái)，使得具體司法操作存在一定的困難。學(xué)界一般觀點(diǎn)認(rèn)為，凡是未經(jīng)本人許可或者其他相關(guān)部門依法要求的涉及公民個(gè)人隱私的一切個(gè)人信息均可成為本罪犯罪對象的范圍。綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為公民個(gè)人信息是指能夠直接或間接地識(shí)別自然人的任何信息，很顯然手機(jī)用戶的手機(jī)號碼因?yàn)槭褂谜叩奈ㄒ恍?，能間接識(shí)別當(dāng)事人，應(yīng)屬于公民個(gè)人信息，故元某構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪。

專家解答

小辛同志：

從你介紹的案情看，答案是肯定的，犯罪嫌疑人元某提供的手機(jī)號碼屬于公民個(gè)人信息，其用手機(jī)號碼牟利的行為已經(jīng)構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪。

第一，手機(jī)通信號碼屬于公民個(gè)人信息是受法律保護(hù)的。2009年2月28日公布施行的《中華人民共和國刑法修正案（七）》，增設(shè)了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。出售、非法提供公民個(gè)人信息罪是指國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

公民個(gè)人信息是公民的個(gè)人隱私，是受法律保護(hù)的。所謂公民個(gè)人信息，是指能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的信息，主要包括姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、身份證號碼、個(gè)人健康狀況、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭現(xiàn)狀、學(xué)歷、專業(yè)資格、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話或手機(jī)通信號碼、信用卡號碼、指紋、網(wǎng)上登錄賬號和密碼等。手機(jī)定位是隨著手機(jī)在社會(huì)生活中的廣泛使用而出現(xiàn)的一種技術(shù)手段，其做法是通過特定的定位技術(shù)來獲取移動(dòng)手機(jī)或終端用戶的位置信息，在電子地圖上標(biāo)出被定位人的大概位置。一般情況下，公民在某個(gè)時(shí)間內(nèi)所處的具體位置并不具有明顯的隱私性或者權(quán)益性。但是，如果當(dāng)公民所從事某些活動(dòng)不希望被他人知道時(shí)，因其所處具體方位與所從事的活動(dòng)之間具有直接聯(lián)系，一旦被他人知道，其所從事的活動(dòng)也就會(huì)暴露，其利益會(huì)受到損害，所以其所處具體位置就具有明顯的隱私性和權(quán)益性，屬于刑法所保護(hù)的公民個(gè)人信息。在這種情況下，如果對公民的手機(jī)進(jìn)行定位，就屬于侵犯公民隱私的行為。

第二，元某提供的手機(jī)號碼屬于公民個(gè)人信息，其用手機(jī)號碼牟利的行為符合《中華人民共和國刑法修正案（七）》規(guī)定的出售公民個(gè)人信息罪的犯罪構(gòu)成。

《中華人民共和國刑法修正案（七）》規(guī)定，在刑法第二百五十三條后增加一條，作為第二百五十三條之一：“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！薄案`取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。”“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰?！?/p>

從該法條規(guī)定來看，構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪要具備三個(gè)條件，一是具有特定身份，即屬于國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。二是違反了國家的相關(guān)規(guī)定，即國務(wù)院2000年頒布的《中華人民共和國電信條例》。三是出售公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重，情節(jié)嚴(yán)重主要是指在取得公民信息后，未經(jīng)信息主人同意而多次出售、向多人出售或者出售多人信息的;出售公民個(gè)人信息非法獲利數(shù)額較大的;給公民造成其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重影響公民個(gè)人正常生活的;出售的公民個(gè)人信息被用于違法犯罪活動(dòng)的;對國家安全或社會(huì)民生造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的等情形。

出售公民個(gè)人信息罪的犯罪構(gòu)成有四個(gè)方面：一是本罪侵犯的客體是公民的人身權(quán)利和國家的公共服務(wù)事業(yè)管理秩序。二是本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。三是本罪的犯罪主體是特殊主體，主要集中在與公民個(gè)人信息直接相關(guān)的金融、電信、交通、教育、醫(yī)療、證券、旅館等行業(yè)，主體包括單位和個(gè)人，單位構(gòu)成犯罪的判處罰金，對單位的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。四是本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意和間接故意。

結(jié)合本案而言，犯罪嫌疑人元某具備出售公民個(gè)人信息罪的主體條件和主觀故意，并實(shí)施了出售公民個(gè)人信息的行為，侵犯了公民的人身權(quán)利和國家的公共服務(wù)事業(yè)管理秩序，應(yīng)依照刑法第二百五十三條之一的規(guī)定進(jìn)行處罰。

以上僅供你們參考。

柳警官