泉州鯉城的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化實(shí)踐

吳志明

鯉城區(qū)是福建省泉州市中心城區(qū)，轄區(qū)面積53.7平方公里，常住人口25.2萬(wàn)人，外來(lái)暫住人口超過(guò)24.6萬(wàn)人，下轄8個(gè)街道辦事處、79個(gè)社區(qū)。泉州市公安局鯉城分局現(xiàn)有民警400多名，派出所警力占62.5%，專(zhuān)職社區(qū)民警占14.6%。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，鯉城公安分局以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮社區(qū)作用，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理服務(wù)，將基層社區(qū)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，不斷密切與網(wǎng)格內(nèi)群眾的聯(lián)系，形成服務(wù)管理到位、聯(lián)系群眾緊密的社區(qū)警務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了警力資源的高效配置，有效地提升了社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)效性，取得了良好社會(huì)效應(yīng)和實(shí)踐效果。我們的具體做法是：

A.科學(xué)網(wǎng)格定位，做實(shí)社區(qū)警務(wù)

分局將轄區(qū)作為一個(gè)網(wǎng)格整體，以警務(wù)室責(zé)任區(qū)、社區(qū)為單位進(jìn)一步劃分為大網(wǎng)格和小網(wǎng)格，明確社區(qū)民警為網(wǎng)格管理負(fù)責(zé)人，形成了“一網(wǎng)多格”、市區(qū)郊區(qū)網(wǎng)格全覆蓋的社區(qū)警務(wù)管理體系。

一是合理劃分網(wǎng)格。根據(jù)轄區(qū)區(qū)域面積、人口數(shù)量、治安復(fù)雜程度等情況，將全區(qū)79個(gè)社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)劃分為36個(gè)網(wǎng)格警務(wù)區(qū)，“網(wǎng)格定位、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)”，按每1500戶(hù)或5000名實(shí)有人口為一個(gè)單位網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格布警。

二是落實(shí)網(wǎng)格力量。每個(gè)大網(wǎng)格配備一至兩名社區(qū)民警、若干名警務(wù)輔助人員以及社區(qū)治安志愿者等。此外，在泉州市率先面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)職警務(wù)文員，為社區(qū)警務(wù)工作提供了充足的人員保障。以鯉中派出所為例，警務(wù)網(wǎng)格劃分后，可以將社區(qū)的6名協(xié)勤、巡邏隊(duì)員集中起來(lái)，警務(wù)資源整合在一起，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一用警。

三是明確工作職能。在每個(gè)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格中，明確由社區(qū)民警為核心、其他力量為輔助的工作模式。主要開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范和維護(hù)治安秩序等“五大職能”。

B.豐富網(wǎng)格內(nèi)容，深耕社區(qū)警務(wù)

分局將原本功能單一的警務(wù)室、崗?fù)?，通過(guò)配備與派出所聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、第二代身份證讀卡器等基本滿(mǎn)足日常執(zhí)勤所需的執(zhí)勤平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)巡邏隊(duì)員，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)警務(wù)溝通，遏制案發(fā)苗頭。

一是建立“綜合警務(wù)執(zhí)勤平臺(tái)”，凸顯社會(huì)防控效能。江南派出所在靠近江南街道最大的小區(qū)——明光花園小區(qū)的興賢路中段建立了全市第一個(gè)綜合警務(wù)執(zhí)勤平臺(tái)。民警依托執(zhí)勤平臺(tái)可以做到迅速處警，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，接受群眾報(bào)警求助后，還可以將報(bào)警人就近帶到平臺(tái)制作筆錄，大大提高了工作效率。

二是推廣“虛擬網(wǎng)絡(luò)防控”，提升信息防控效率。建立警務(wù)網(wǎng)格監(jiān)控中心，拓展警務(wù)信息化應(yīng)用。通過(guò)聊天軟件，方便社區(qū)警務(wù)工作人員交流、探討問(wèn)題和提建議，有效促進(jìn)網(wǎng)格間、民警間的交流互動(dòng)。一年中，社區(qū)民警通過(guò)警務(wù)通、執(zhí)法儀和公安專(zhuān)網(wǎng)采集社會(huì)化信息10萬(wàn)多條、圖像音頻視頻等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法資料1萬(wàn)多條，成功抓獲網(wǎng)上在逃人員18人，破獲盜竊、搶奪和詐騙團(tuán)伙6個(gè)23人。2015年5月以來(lái)，鯉城區(qū)溫陵北路周邊連續(xù)發(fā)生多起電動(dòng)車(chē)被盜案件。分局依托城市安全系統(tǒng)在第一時(shí)間調(diào)取被盜電動(dòng)車(chē)的現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控，很快鎖定了兩名犯罪嫌疑人的體貌特征及作案車(chē)輛為黑色電動(dòng)車(chē)。通過(guò)視頻延伸，偵查人員調(diào)取沿途路口的監(jiān)控視頻和基站，確定犯罪嫌疑人的逃跑方向，很快找到犯罪嫌疑人的落腳點(diǎn)。6月9日下午，偵查人員成功在泉州市豐澤區(qū)大銘新村將犯罪嫌疑人成某等人抓獲，追回被盜電動(dòng)車(chē)10余輛。

三是整合一支“社區(qū)專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)巡防效果最大化。根據(jù)轄區(qū)治安狀況、人口數(shù)量和發(fā)案情況，統(tǒng)籌各種巡防力量，合理安排并及時(shí)調(diào)整巡邏人數(shù)和巡邏時(shí)間，有針對(duì)性地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)所部位靈活開(kāi)展巡邏防控。以海濱轄區(qū)為例，2014年三率（滿(mǎn)意率、知曉率、見(jiàn)警率）測(cè)評(píng)獲得全區(qū)第一名，壯大了各種巡防力量，實(shí)現(xiàn)各種巡防要素結(jié)合最優(yōu)化、巡防效果最大化。

C.打造科技網(wǎng)格，做精社區(qū)警務(wù)

分局全面推進(jìn)“視頻監(jiān)控網(wǎng)”入社區(qū)工作，大力拓展視頻監(jiān)控覆蓋面，形成縱橫交錯(cuò)、無(wú)縫銜接的視頻監(jiān)控包圍圈。

一是積極在轄區(qū)推行安防社會(huì)化體系。在伍堡社區(qū)裝潢裝飾街、中山路電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)等沿街80多家商戶(hù)安裝“天眼聯(lián)動(dòng)”安防系統(tǒng)，商戶(hù)可享受由中安保全公司提供的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管、防火、防盜、報(bào)警以及夜間免費(fèi)保安巡邏等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“托管式”保障。

二是安裝一鍵式視頻報(bào)警柱。在泉州市天后宮廣場(chǎng)、南菜市場(chǎng)、泉州七中、鯉城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等重點(diǎn)單位、部位安裝一鍵式視頻報(bào)警柱，市民可按鍵求助報(bào)警，與民警進(jìn)行交流;派出所可第一時(shí)間查看現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制。

三是安裝“智能周界”視頻抓拍系統(tǒng)。通過(guò)社會(huì)各界支持，在轄區(qū)推廣安裝“智能周界”視頻抓拍系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)放式小區(qū)實(shí)行24小時(shí)治安管理，破解了老城區(qū)分布式住宅和街巷治安交通防范的難題。

四是攜帶警務(wù)通入戶(hù)采集流動(dòng)人口信息。首推智能流動(dòng)管理系統(tǒng)，助力打造“平安公寓”。通過(guò)安裝在公寓及出租房屋樓道出入口的智能流管門(mén)禁系統(tǒng)，管理人員用第二代身份證讀卡器首次采集登記租戶(hù)的身份信息并進(jìn)行系統(tǒng)錄入后，租戶(hù)（流動(dòng)人口）憑二代身份證或門(mén)禁卡刷卡進(jìn)出。而社區(qū)民警在入戶(hù)訪查期間只要把流動(dòng)人口的身份證往移動(dòng)警務(wù)通上一放，就能馬上查詢(xún)出該人的個(gè)人信息，及時(shí)登記建檔，確保了信息采集的的準(zhǔn)確化、及時(shí)化。

D.激活網(wǎng)格內(nèi)力，做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)

分局充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，合理劃分網(wǎng)格單元，最大限度地激發(fā)工作活力，提升了社區(qū)警務(wù)效能，切實(shí)有效遏制各類(lèi)社會(huì)不穩(wěn)定因素和案件的發(fā)生。

一是保證下社區(qū)時(shí)間。鯉城轄區(qū)內(nèi)各警務(wù)區(qū)網(wǎng)格民警只需專(zhuān)職負(fù)責(zé)自己網(wǎng)格內(nèi)的警務(wù)，不參加派出所早上的工作例會(huì)，不參加白天值班備勤及110接處警，不參與本網(wǎng)格外案件辦理，不承擔(dān)案件查處工作。工作時(shí)間的彈性化，讓網(wǎng)格民警的警務(wù)工作更加有的放矢。蘇全興是浮橋派出所新步警務(wù)區(qū)民警，為了減少發(fā)案率，他主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)、駐村干部以及當(dāng)?shù)責(zé)嵝娜罕姡M建網(wǎng)格協(xié)勤巡邏隊(duì)，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、座談的方式，加強(qiáng)了網(wǎng)格內(nèi)治安防范，自己也真正沉入轄區(qū)，為轄區(qū)居民服務(wù)。

二是健全工作機(jī)制。按照“網(wǎng)格化”屬地管理、分片包干、責(zé)任到人的方式，制定網(wǎng)格管理員工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，印制《網(wǎng)格管理員工作手冊(cè)》，實(shí)行每周檢查和每月講評(píng)制度，確保日常工作落實(shí)到位。

三是健全培訓(xùn)機(jī)制。社區(qū)民警參加每月的網(wǎng)格員集體活動(dòng)，通報(bào)轄區(qū)警情、部署治保工作;組織轄區(qū)網(wǎng)格管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等方式，培養(yǎng)網(wǎng)格員知治安防范、知排查治安隱患，知法律法規(guī);會(huì)調(diào)解民間糾紛，會(huì)管理工作對(duì)象，會(huì)做群眾工作;能收集治安信息，能做好民間法制宣傳，能協(xié)助民警開(kāi)展相關(guān)工作。

E.完善考核機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)

為了有效管理警務(wù)區(qū)網(wǎng)格工作，分局專(zhuān)門(mén)制定了《社區(qū)民警專(zhuān)職化工作積分管理辦法細(xì)則》，包含社會(huì)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)工作、加分項(xiàng)目、監(jiān)督機(jī)制、積分說(shuō)明等五大項(xiàng)，群眾滿(mǎn)意率、基礎(chǔ)信息、人口管理、社區(qū)安全防范、校園警務(wù)工作、情報(bào)管理、排查化解矛盾、警務(wù)室工作、打擊處理等共計(jì)33小項(xiàng)，總分300分。在此基礎(chǔ)上，分局在全市率先開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“社區(qū)民警專(zhuān)職化工作積分管理系統(tǒng)”平臺(tái)，通過(guò)任務(wù)網(wǎng)上公布、考核網(wǎng)上進(jìn)行、數(shù)據(jù)網(wǎng)上抽取、結(jié)果網(wǎng)上生成的方式，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、工作進(jìn)程自動(dòng)提醒，每月對(duì)每位社區(qū)民警工作進(jìn)行考評(píng)排名通報(bào)，激發(fā)了網(wǎng)格民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（作者系福建省泉州市公安局鯉城分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）