關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見

自1985年實(shí)施居民身份證制度以來，居民身份證的應(yīng)用越來越廣泛，在便利公民參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。當(dāng)前，隨著社會動態(tài)化、信息化的加快發(fā)展，居民身份證管理也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾居民身份證有效期滿換領(lǐng)或丟失、被盜補(bǔ)領(lǐng)回戶籍所在地辦理不方便，丟失居民身份證掛失缺乏渠道，居民身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和群眾新期待，切實(shí)解決居民身份證管理中存在的突出問題，需要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，著力改革運(yùn)行機(jī)制，依托公安機(jī)關(guān)建成的全國人口信息管理系統(tǒng)，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度。現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》的部署要求，堅持以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，以法律為依據(jù)，以信息化為支撐，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，完善機(jī)制，堵塞漏洞，為群眾辦理居民身份證提供更多的便利，為居民身份證社會應(yīng)用創(chuàng)造更安全的環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會公共利益和公民合法權(quán)益。

（二）基本原則

立足我國人口大國的基本國情，充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn);發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和掛失申報、丟失招領(lǐng)，不斷滿足用證部門和單位身份信息核查的需求;嚴(yán)密操作規(guī)程，嚴(yán)把身份核驗(yàn)關(guān)，防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證及冒名掛失等問題發(fā)生，確保居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作安全可控，確保公民個人信息安全。

（三）工作目標(biāo)

大力推進(jìn)人口信息管理技術(shù)創(chuàng)新，拓展人口信息系統(tǒng)應(yīng)用，依托部級人口管理業(yè)務(wù)支撐信息平臺、全國居民身份證信息數(shù)據(jù)庫和居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加快建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，提高工作效率和水平，逐步實(shí)現(xiàn)居民身份證辦理經(jīng)濟(jì)便利、使用高效安全。2015年7月1日，部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省、市開展居民身份證異地受理一對一試點(diǎn);建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務(wù);組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。2016年7月1日，在10省、市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，部署全國大中城市和有條件的縣（市）開展居民身份證異地受理試點(diǎn)工作。2017年7月1日，全面實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立居民身份證異地受理制度

1.實(shí)行居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理。根據(jù)《居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，改革現(xiàn)行居民身份證辦理機(jī)制，對離開常住戶口所在地到其他省（自治區(qū)、直轄市）合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，申請換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，由其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)委托現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)受理。

2.合理設(shè)立異地受理點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃尤丝跀?shù)量、分布和地域情況，由市（縣）公安機(jī)關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所為居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理點(diǎn)，并向社會公布。

3.提高異地受理工作效率。公民本人到居民身份證異地受理點(diǎn)申請換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，填寫《居民身份證異地受理登記表》。申請換領(lǐng)的，交驗(yàn)居民身份證;申請補(bǔ)領(lǐng)的，交驗(yàn)居民戶口簿或居住證，由公安機(jī)關(guān)查詢?nèi)珖用裆矸葑C掛失申報系統(tǒng)和全國撿拾居民身份證信息庫核實(shí)。對符合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理;對申請材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。

4.規(guī)范證件制發(fā)程序。異地受理點(diǎn)受理居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)申請后，應(yīng)當(dāng)及時將受理信息傳送至申請人常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)，常住戶口所在地縣級公安機(jī)關(guān)要及時審核簽發(fā)。受理地公安機(jī)關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時限內(nèi)完成證件制作與核驗(yàn)發(fā)放，申請人憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。換領(lǐng)證件的，領(lǐng)取新證時應(yīng)當(dāng)交回原證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證異地受理登記表》之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證;交通不便地區(qū)，辦理時間可以適當(dāng)延長，但延長時間不得超過30日;有條件的地方，可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。

5.嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)身份信息核驗(yàn)制度，認(rèn)真核驗(yàn)申請人與人口系統(tǒng)中身份信息是否一致，對因相貌特征發(fā)生較大變化，且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的，不予受理居民身份證異地辦理申請。

6.建立不良信用記錄人員不予受理制度。對偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用偽造的居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照、駕駛證等國家機(jī)關(guān)證件人員，不予受理居民身份證異地辦理申請;對國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員，不予受理居民身份證異地辦理申請。

7.嚴(yán)格執(zhí)行工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公民異地申請換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，向受理地公安機(jī)關(guān)繳納證件工本費(fèi)。居民身份證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2003〕2322號）規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不得額外收取其他費(fèi)用。

8.提供臨時身份證明服務(wù)。對因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)人員身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。

（二）建立居民身份證掛失申報制度

1.就近辦理居民身份證掛失申報。全國公安機(jī)關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報。公民居民身份證丟失、被盜的，可持居民戶口簿到常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)申報掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù);離開常住戶口所在地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報掛失。符合居民身份證異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

2.規(guī)范居民身份證掛失申報程序。居民身份證掛失申報由本人提出申請，填寫《居民身份證掛失申報登記表》。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)公民的身份信息，核實(shí)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理。申報掛失的居民身份證已登記指紋信息的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場比對指紋信息。

3.提供掛失信息核查服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要加快建立居民身份證掛失申報信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)和信息更新，通過公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺和全國人口信息社會應(yīng)用平臺，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。

4.嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。

（三）建立居民身份證丟失招領(lǐng)制度

1.設(shè)立丟失招領(lǐng)窗口。在全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，負(fù)責(zé)接收群眾撿拾到的丟失居民身份證，統(tǒng)一錄入全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù)。

2.規(guī)范丟失招領(lǐng)程序。公安機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)群眾主動上交撿拾到的居民身份證。對收到群眾撿拾的丟失居民身份證，經(jīng)核實(shí)已補(bǔ)領(lǐng)新證的，按規(guī)定銷毀撿拾證件并做好登記。對未辦理丟失補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向丟失招領(lǐng)系統(tǒng)輸入信息，有聯(lián)系條件的要通知本人領(lǐng)取丟失證件。發(fā)還丟失居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)領(lǐng)證人身份信息，拍照留存相關(guān)圖像信息。

為切實(shí)保障軍人合法權(quán)益，便利廣大官兵工作、生活，現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證的掛失申報和丟失招領(lǐng)按照以上工作流程開展。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各地公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，按照公安部的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，明確職責(zé)任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力為群眾辦理居民身份證提供便利，為群眾安全使用居民身份證創(chuàng)造條件。

（二）落實(shí)工作保障

建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度涉及系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備配備、宣傳發(fā)動等諸多工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、人員保障和技術(shù)保障。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)流動人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)有技術(shù)力量配備等實(shí)際情況，抓緊編制開展居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極向黨委、政府報告，爭取經(jīng)費(fèi)裝備支持。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施和方法步驟，把職責(zé)任務(wù)分解落實(shí)到每個具體崗位，確保每項(xiàng)工作、每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，熟練掌握具體工作要求和操作流程，確保各項(xiàng)工作高效、規(guī)范、平穩(wěn)推進(jìn)。對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要加大宣傳力度，全面闡述建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。要總結(jié)推廣各地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，真正把這項(xiàng)順民意、惠民生的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。