政策“大禮包”助力“歸雁”騰飛

曾佐然 劉艷梅

不斷優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加上各地政府制定的一系列“刺激”政策，助推一波又一波的返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)潮”

尋著不斷刺激著味蕾的泡菜酸味，走進位于瀘縣得勝鎮(zhèn)川南蔬菜產(chǎn)業(yè)園的劉氏泡菜生產(chǎn)車間，一個規(guī)模宏大的泡菜壇方陣映入眼簾。泡菜壇大部分身子埋在地下，部分露出地面。整個方陣由7800個泡菜壇組成，每個壇子可盛裝200斤泡菜。讓人驚嘆的是：按傳統(tǒng)方法制作的醬腌風干的劉氏泡菜，每噸卻賣到了12萬元，高出市場上一些知名泡菜24倍。

創(chuàng)造這個奇跡的人就是得勝鎮(zhèn)東皇殿村的返鄉(xiāng)農民工劉剛。在汽車銷售維修行業(yè)干出了一番成就的劉剛，2013年帶著自己高薪聘請的10余名科研、管理、營銷團隊返回家鄉(xiāng)得勝鎮(zhèn)，投資3.5億元打造“泡菜王國”，6萬畝泡菜原料基地吸納了大量的農民就近就業(yè)。

劉剛只是我省眾多外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個縮影。在各級政府鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持下，一些在外打拼多年“有想法”的農民工帶著各自的創(chuàng)業(yè)夢想踏上返鄉(xiāng)路，成為新一代的農民工“創(chuàng)客”。

搭建平臺為“歸雁”筑巢

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)孵化園……在“雙創(chuàng)”時代，我省各地依托現(xiàn)有各類園區(qū)創(chuàng)建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，成為推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體。

2008年，成都在外農民工返鄉(xiāng)多達10萬余人，其中，新津縣返鄉(xiāng)農民工就有3000多人。成都市和新津縣總工會啟動“筑巢引鳳”工程，決定在該縣方興鎮(zhèn)建立成都市總工會返鄉(xiāng)農民工萬畝創(chuàng)業(yè)園，從而為全市開展“家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、建功試驗區(qū)”活動探索出一條路。創(chuàng)業(yè)園工會聯(lián)合會在以提供小額貸款和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等“一條龍”服務吸納100余戶返鄉(xiāng)農民工成為種植大戶的同時，還成功引進了一批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，這既促進當?shù)赝恋匾?guī)模化經(jīng)營而使其流轉率達92%，又使當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)由過去單一的水稻、小麥種植發(fā)展到食用菌、西瓜、葡萄、蓮藕、藥用花卉、農產(chǎn)品精深加工等多種經(jīng)營模式，帶動了當?shù)?500余名勞動力就近就業(yè)。

“旺季用工最多有七八百人！”據(jù)創(chuàng)業(yè)園內四川毛哥生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理張建平介紹，他們公司請來幫采摘蔬菜和花卉的工人主要是些老人。公司每月按時為其發(fā)放工資，并為老人們都買了“五險”。他說，在這之前，這些老人幾乎天天都“泡”在麻將桌上，可如今，他們天天在田間地頭忙活，既掙到錢了又比過去開心多了，身體還什么病都沒了！

無獨有偶，瀘縣為了讓返鄉(xiāng)農民工、企業(yè)家能扎根家鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)，依靠該縣種植養(yǎng)殖方面的優(yōu)勢，建成7個集中成片的農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，即龍橋文化生態(tài)園、川南蔬菜產(chǎn)業(yè)園、嘉明鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、方洞鎮(zhèn)萬畝稻鰍養(yǎng)殖基地、立石鎮(zhèn)藕魚連片養(yǎng)殖基地、兆雅鎮(zhèn)糧經(jīng)復合基地、長江沱江兩江沿岸龍眼種植基地。

為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，瀘縣還出臺了相關的扶持辦法，對認定為縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的，一是給予一次性建設補助資金；二是孵化基地孵化企業(yè)成功運營1年以上的，按孵化成功企業(yè)戶數(shù)給予孵化費用補貼；三是孵化基地為孵化企業(yè)提供場租優(yōu)惠減免的，每月給予運營費補助；四是將就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策梳理落實到孵化基地。同時，制定了孵化基地應具備的基礎服務、創(chuàng)業(yè)指導、信息交流、事務代理、政策落實、人力資源等6個方面的服務平臺和認定條件及程序。

目前，“龍橋文化生態(tài)園”為各類創(chuàng)業(yè)群體累計落實扶持資金1000余萬元，吸引20余戶返鄉(xiāng)農民工入駐，發(fā)展觀光農業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等項目，注冊資本達2.3億元，解決了1036人的就業(yè)問題。由于成效明顯，“龍橋文化生態(tài)園”創(chuàng)建成為“瀘州市級農民創(chuàng)業(yè)園”。

而安縣則利用清退出來的縣級機關辦公用房，建成1.5萬平方米的創(chuàng)業(yè)服務中心，凡符合創(chuàng)業(yè)服務中心入駐條件的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)均可申請入駐，同時搭建信息交換平臺，建立“返鄉(xiāng)農民工動態(tài)信息庫”“創(chuàng)業(yè)人才臺賬”，提供項目咨詢、信息服務，指導幫助選準選好創(chuàng)業(yè)項目。

派發(fā)創(chuàng)業(yè)政策“大禮包”

有人比喻說創(chuàng)業(yè)就像拉車，有人推一把，有人拉一下，情況就大不一樣。

關于這一點，瀘縣兆雅鎮(zhèn)鳳鳴村何朝彬很有感觸。在瀘縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內，何朝彬返鄉(xiāng)創(chuàng)建的四川瀘州朝發(fā)皮具有限公司生意繁忙?！拔覀児緩穆涞氐浇ǔ赏懂a(chǎn)，僅用了兩個多月時間。家鄉(xiāng)對我們返鄉(xiāng)農民工、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的服務硬是沒說的！”何朝彬感慨地說。他27年前到廣東務工，從一名普通的一線生產(chǎn)工做起，于1998年在東莞市創(chuàng)建了第一家朝發(fā)手袋廠。在家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策和親情感召下，2008年，何朝彬投資修建了占地40畝的企業(yè)，現(xiàn)有固定資產(chǎn)8000余萬元，年產(chǎn)值6000萬元，讓400多個村民當上了領月薪的工人。為此，何朝彬被省政府表彰為“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”先進個人。

當前，在“推一把、拉一下”上，政府起了重要作用。我省各地各類創(chuàng)業(yè)園如雨后春筍般發(fā)展，但創(chuàng)業(yè)園的建立只是為創(chuàng)業(yè)者搭建了一個平臺，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、企業(yè)家“請進來”后，還得“送一程”，政府在政策層面的主動作為尤為重要。不斷優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加上各地政府根據(jù)本地實際，派發(fā)的一系列創(chuàng)業(yè)政策“大禮包”，助推一波又一波的返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)潮”。

為鼓勵更多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，安縣向外地農民工寄發(fā)公開信、向回家過年的外出務工人員溫情“喊話”，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情邀請在外務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時向返鄉(xiāng)務工人員發(fā)送“大禮包”——簡化勞動者創(chuàng)業(yè)貸款審批手續(xù)、優(yōu)化小額擔保貸款、實行稅費減免，出臺“寬、貸、免、扶、補”等扶持創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)勞動者回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

為了實現(xiàn)供需雙方的對接，安縣人社局積極開展入村入戶調查，摸清本轄區(qū)人力資源狀況，及時發(fā)布就業(yè)供求信息，會同相關部門針對用工需求舉辦各種創(chuàng)業(yè)技能培訓班，組織招工“趕集會”等方式引導勞動者就近就地就業(yè)，緩解安縣企業(yè)用工難的現(xiàn)象。

瀘縣則大打“三張牌”。一是“優(yōu)惠政策牌”。該縣出臺了一系列鼓勵農民創(chuàng)業(yè)的政策措施，放寬投資和注冊限制，放寬冠名和場所限制；農民創(chuàng)辦合作社登記不收取任何費用，并減免相關稅費；鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政策上享受與招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移項目一致的優(yōu)惠政策。特別是在創(chuàng)業(yè)資金上，瀘縣去年財政出資2000萬元設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金，加大對農民工創(chuàng)業(yè)融資支持力度，實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對申請貸款人員開展“一站式”聯(lián)合會審，縮短和簡化審批程序，提高審貸效率。

二是“感情牌”?！懊磕甏汗?jié)前的臘月二十八，我們縣上要專門組織在外人士座談會，吸引在外人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笨h委書記郭慶說，除了這個每年“最晚的活動”外，在開春以后，瀘縣主要領導組團到務工人員集中的城市，開展老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、茶話會、座談會，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展情況、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)項目信息，動員引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并注重從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中推薦人大代表、政協(xié)委員。

三是“服務牌”。瀘縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設置了創(chuàng)業(yè)服務窗口，公開辦事程序和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，通過政府購買服務的形式為每個社區(qū)、村配備專職人員，負責就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，通過搭建農民工創(chuàng)業(yè)服務平臺，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、跟蹤服務等服務。正是這“三張牌”，讓瀘縣“歸雁經(jīng)濟”在帶動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化、吸引新投資等方面一步一步地發(fā)展壯大。

推動“歸雁經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)酵

創(chuàng)業(yè)不易，守業(yè)更難。在中央及省上出臺一系列政策紅利，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，我們也需要思考怎樣讓農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，能獲得可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)以往經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)園盲目遍地開花上項目不是上上之策。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園的建立，首先是要規(guī)劃好，要有產(chǎn)業(yè)布局前瞻性，要看該區(qū)域是否有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相應的傳統(tǒng)基礎；其次要有資源，這樣園區(qū)才能有自己的特色和優(yōu)勢，才能發(fā)展下去。

國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部研究員崔傳義認為，創(chuàng)辦企業(yè)只是創(chuàng)業(yè)的開始，而不是一勞永逸的，低端的產(chǎn)業(yè)競爭更加激勵，尤其要注意創(chuàng)新，形成自己的特色，才能立于不敗之地。

農民工雖然相較于其他創(chuàng)業(yè)者更有激情，卻沒有學識優(yōu)勢。并且我省絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)集中在服裝制造、零部件生產(chǎn)等低端產(chǎn)業(yè)，競爭力不強。政府更應給予他們培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)者的學習能力，幫助他們開拓視野，加快創(chuàng)業(yè)者對新生事物的接受速度，才能較準確地分析把握市場需求和動態(tài)，根據(jù)市場實際情況適時調整企業(yè)發(fā)展之路，促進企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

“企業(yè)渴望做大做強要靠自身，不能過分依賴政策，政府只是搭建了平臺，提供服務和幫扶措施，更遠的路還需要自己去闖。因此，創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)素質能力的提高對于企業(yè)的發(fā)展前程尤為關鍵?！庇嘘P人士分析說。

從政府層面來看，扶持創(chuàng)業(yè)方面的政策的落地實施是首要。創(chuàng)業(yè)不是一朝一夕就能完成的，它需要一個過程，在這個過程，除了進一步完善農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎設施、健全服務體系、強化創(chuàng)業(yè)培訓，更重要的是基層政府建立長效的幫扶機制，協(xié)調各方面的關系，幫助他們克服創(chuàng)業(yè)過程的困難，讓他們回得來、留得住、干得好，推動“歸雁經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)揮作用。

作者單位：曾佐然/瀘縣縣委宣傳部

責任編輯：史瑞

四川農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可領哪些“政策紅包”？

首先，放寬注冊資本登記條件，允許農民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權的收益權、貨幣、實物和知識產(chǎn)權作價出資。

第二，對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。

第三，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。有條件的地方，可對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉土地給予獎補。

第四，鼓勵金融機構向符合條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定貼息。

第五，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設獎補等方式支持整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，執(zhí)行優(yōu)惠價格。