發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，以科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)。不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍。

模式上，以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，利用自身優(yōu)勢(shì)、有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用，形成新品種新技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、物流等各種形式的示范園網(wǎng)絡(luò)。

2015年7月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2017年，全省建成命名100個(gè)左右省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)各地建成一批市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

成方連片，整體規(guī)劃

按照“生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、帶動(dòng)效應(yīng)明顯”的總要求，堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以環(huán)京津地區(qū)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批萬(wàn)畝以上的一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)、先進(jìn)技術(shù)的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合的試驗(yàn)區(qū)，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、休閑觀光實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

省級(jí)園區(qū)不低于1萬(wàn)畝，成方連片，整體規(guī)劃，突出特色，規(guī)模發(fā)展。園區(qū)要立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)新型主體作用，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)為基、接二連三、融合發(fā)展。

培育特色產(chǎn)業(yè)

培育特色產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。各園區(qū)要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品、水產(chǎn)、食用菌、中藥材、花卉、苗木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可多業(yè)融合、復(fù)合發(fā)展，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞京津形成1小時(shí)速生蔬菜供應(yīng)圈、2小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保障圈、3小時(shí)應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)圈，帶動(dòng)建成環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！柏毨У貐^(qū)要著力圍繞實(shí)現(xiàn)打贏貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源挖掘和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)投資貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在貧困地區(qū)打造一大批縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！笔≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出，以貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，全力發(fā)展壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，真正培育起帶動(dòng)部分貧困人口全程參與、全鏈條收益的扶貧產(chǎn)業(yè)。

龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、

股份合作、促進(jìn)增收

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要按照龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、股份合作、促進(jìn)增收的原則，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合。要以貯藏加工、大型養(yǎng)殖、良種繁育、現(xiàn)代果業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、旅游休閑觀光等企業(yè)為重點(diǎn)，培育園區(qū)龍頭。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要把龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)融合度作為入選的主要條件。組織各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

帶動(dòng)貧困人口就業(yè)脫貧

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)貧困人口就業(yè)脫貧的有效平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，極大限度地吸納貧困農(nóng)民到園區(qū)從事生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)致富，對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義?！笔≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省政協(xié)委員楊玉成呼吁，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)脫貧。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代科技為先導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和生產(chǎn)方式，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一二三產(chǎn)深度融合，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)。省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍存在多而散、小而弱的現(xiàn)象，園區(qū)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃、建設(shè)資金不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不完善、示范效應(yīng)不明顯等問(wèn)題較為突出，特別是貧困地區(qū)園區(qū)項(xiàng)目只重視“新奇少”，忽視對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)研究，進(jìn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)松散，園區(qū)對(duì)貧困人口吸納能力不足。

拓展貧困人口就業(yè)渠道

“要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于改變農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式，立足開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)理念?！笔≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出，要用工業(yè)化理念、信息化理念，把園區(qū)打造成農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的示范樣本，讓更多農(nóng)民在積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)中，拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)建議，引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)集群，盡可能多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，穩(wěn)定收入來(lái)源。要大力推進(jìn)貧困農(nóng)村資源資產(chǎn)資本化進(jìn)程，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，盡可能多地讓貧困農(nóng)民擁有的資源資產(chǎn)資本化投入園區(qū)，通過(guò)股權(quán)參與園區(qū)收益分配。根據(jù)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村歷史、自然資源、農(nóng)業(yè)文明、民俗文化及社會(huì)環(huán)境，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展潮流與時(shí)尚文化元素，發(fā)展“旅居時(shí)代”、“生態(tài)社區(qū)”、“低碳時(shí)代”、休閑觀光等園區(qū)建設(shè)新模式，使貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)外服務(wù)產(chǎn)業(yè)中得到就業(yè)。要在農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，讓貧困農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化中得到收益。

建設(shè)脫貧致富美麗鄉(xiāng)村

“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)著眼于增強(qiáng)園區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素的集聚能力、更多吸納周邊貧困農(nóng)民移民搬遷，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化同步，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)村危房改造資金，著力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)各類生產(chǎn)要素特別是貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力。”省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出這樣的觀點(diǎn)。

省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)表示，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要在明確種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)等功能分區(qū)的同時(shí)，按照節(jié)約土地資源的原則，規(guī)劃建設(shè)以樓房為主的農(nóng)民住宅小區(qū)，依托園區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，有條件的地方要配套建設(shè)各類學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、發(fā)展溫室餐廳、體驗(yàn)餐廳等生態(tài)餐飲服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流園，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好村莊綠化美化亮化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)對(duì)資金、人口等生產(chǎn)要素的集聚能力，吸納周邊自然條件差、脫貧致富無(wú)門路的貧困農(nóng)民搬遷到社區(qū)入住、接受培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、良性發(fā)展的新格局，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的生態(tài)景區(qū)。

增強(qiáng)園區(qū)扶貧后勁

楊玉成委員提出，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策支持和資金扶持，出臺(tái)優(yōu)惠政策加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的扶持，安排專項(xiàng)資金用于園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌管理和捆綁使用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。金融部門降低門檻，為園區(qū)建設(shè)提供信貸支持，不斷推出適應(yīng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新產(chǎn)品。

楊玉成委員建議，要形成財(cái)政支農(nóng)一盤棋，整合資源項(xiàng)目資金形成合力，將各口各類支持項(xiàng)目資金，優(yōu)先整合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，集中使用，提高效率。建立健全信貸擔(dān)保體系，由財(cái)政出資組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，重點(diǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體提高信貸擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政資金與金融、社會(huì)資本的融合，由財(cái)政出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，參股并吸引更多的金融資金和社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，示范引領(lǐng)市縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是貧困人口就地就業(yè)，增收致富。

楊玉成委員表示，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，有效安排農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)園區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目資金，集中財(cái)力打捆使用辦大事，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提高資金使用效益，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。