調(diào)整與優(yōu)化哈爾濱市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策研究

朱立麗

摘 要：本文在分析哈市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性的基礎(chǔ)上，剖析了目前小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了調(diào)整與優(yōu)化哈市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議，即小城鎮(zhèn)自身的科學(xué)定位;因地制宜，培育特色;選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造增長極;走資源深加工之路;建設(shè)綠色小城鎮(zhèn);優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu);立足產(chǎn)城融合發(fā)展;注重典型示范，探求高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;小城鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F29 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0104-02

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性動力，也是推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)哈市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

本文中的小城鎮(zhèn)是指：規(guī)模上，常住人口數(shù)量在10萬至20萬之間;功能上，介于城鄉(xiāng)之間，兼具城鄉(xiāng)特點;產(chǎn)業(yè)上，既優(yōu)于農(nóng)村，又區(qū)別于城市，具有較好的技術(shù)交流、資金流動和信息傳遞基礎(chǔ);實體形態(tài)上，是農(nóng)村地區(qū)一定范圍內(nèi)具有一定的市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

一、目前哈爾濱市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有所提高。哈市圍繞稻米、畜牧等產(chǎn)業(yè)鏈，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。截至2014年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)銷售收入536億元，增加9.5%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地面積達到2 282萬畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展到93.4萬戶;市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)164家，實現(xiàn)銷售收入309.7億元，帶動基地面積1 360萬畝。全市無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)基地認定面積3 222萬畝，國家綠色食品原料生產(chǎn)基地面積810萬畝。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（帶）218個，核心區(qū)面積達到1 000萬畝。落實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用項目30個，實施面積62.75萬畝;農(nóng)業(yè)科研試驗示范基地建設(shè)16個，示范推廣面積500多萬畝。二是園區(qū)經(jīng)濟集群形成。哈市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，初步形成了以利民開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、賓西開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代包裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工、阿城的裝備制造、依蘭的煤化工為代表的四類園區(qū)經(jīng)濟集群，對全市小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷加強，五常牛家工業(yè)園跨入省級開發(fā)區(qū)行列。三是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整使哈市縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的11.26∶37.78∶50.96調(diào)整為2014年的11.1∶36.0∶53.5，縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到69.7%，工業(yè)化率約為28%。2015年上半年全市縣域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值88.7億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值432.6億元，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。

2.小城鎮(zhèn)載體功能有所提高。2015年，哈市累計投資45億元，新建農(nóng)村公路高等級路面400多公里，改造危橋265座，硬化村屯路面1 847公里。全市建制鎮(zhèn)道路鋪裝率達到96.3%;新增排水管線約60公里，新增排水暗渠約15公里;全市農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路硬化率分別達到100%和98%。2014年撤并了82個村屯，1.8萬農(nóng)民實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移。新建農(nóng)村飲水安全工程398處，木蘭、方正等9個城鎮(zhèn)污水處理廠投入運營。

3.小城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能逐步完善。2014年，全市農(nóng)村居民最低生活保障對象20.4萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2.6萬人，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站677個，農(nóng)村衛(wèi)生院所達457個。農(nóng)村新型合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村文化生活不斷豐富。截至2015年上半年，全市農(nóng)村已建成文化禮堂280個、文化廣場647個、文化大院327個、綜合文化站198個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;農(nóng)家書屋達到1 883個，實現(xiàn)行政村全覆蓋。

二、哈爾濱市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)空心化，缺乏經(jīng)濟支撐。哈市許多小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要推動力量是政府而非市場。部分小城鎮(zhèn)在缺乏產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模支撐的前提下，脫離實際大搞工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成了“外觀像城鎮(zhèn)，實際是農(nóng)村”的情況。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前在哈市小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間，小城鎮(zhèn)和城市之間產(chǎn)業(yè)趨同的弊端。根據(jù)對哈市6個縣域的調(diào)查統(tǒng)計，鄉(xiāng)村集體工業(yè)內(nèi)部15個行業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與縣以上工業(yè)相同行業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)高達0.81。

3.小城鎮(zhèn)類型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。目前哈市小城鎮(zhèn)的類型主要有綜合型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游型、邊貿(mào)口岸型等，其中以農(nóng)副產(chǎn)品加工型為主，數(shù)量大約占72%以上。多數(shù)小城鎮(zhèn)中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占從業(yè)人口的25%左右，不符合小城鎮(zhèn)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求。

4.產(chǎn)業(yè)層次低，關(guān)聯(lián)度較差。目前哈市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，這直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步成本較高，技術(shù)擴散速度慢，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品競爭力弱，從而直接影響到對農(nóng)村勞動力的吸納。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，規(guī)模效益差。哈市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局高度分散，導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動受阻，生產(chǎn)和資本的積聚與集中程度較低，企業(yè)規(guī)模小、效益差、技術(shù)力量薄弱。

6.第一產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢小。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度需進一步提高。其中農(nóng)產(chǎn)品加工、科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品一條龍服務(wù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等均有待進一步加強。二是農(nóng)產(chǎn)品附加值低。受技術(shù)、人才、資金等多方面限制，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)速度緩慢，品牌創(chuàng)新滯后，缺乏競爭優(yōu)勢。

三、調(diào)整與優(yōu)化哈爾濱市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議

1.小城鎮(zhèn)自身的科學(xué)定位。哈市各小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平等因素進行科學(xué)定位。建議地處交通干線，如雙城、萬寶等地域的小城鎮(zhèn)，可致力于發(fā)展有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加工、倉儲、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建交通熱線型小城鎮(zhèn);地處最佳城市經(jīng)濟輻射圈，如賓縣等地域的小城鎮(zhèn)，可將為中心城市服務(wù)的產(chǎn)業(yè)作為重點，構(gòu)建衛(wèi)星小城鎮(zhèn);對于資源豐富、交通相對閉塞的城鎮(zhèn)，如：通河、依蘭等地域，應(yīng)以資源開發(fā)興鎮(zhèn)，構(gòu)建開發(fā)型小城鎮(zhèn);對于旅游資源相對豐富的城鎮(zhèn)，如：尚志、延壽等地域，應(yīng)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建旅游型小城鎮(zhèn)。

2.因地制宜，培育特色。建議小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)立足本地市場資源優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。如賓縣有大小山峰72座，可以利用這一地域特點，發(fā)動農(nóng)民在山地種植刺五加、核桃等經(jīng)濟作物，再與醫(yī)藥企業(yè)、食品企業(yè)合作將刺五加、核桃進一步加工成藥品、保健品、食品，甚至可以進一步將核桃皮加工成工藝品，通過發(fā)展其他經(jīng)濟調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造增長極。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是立城之本，是推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。哈市小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇需從實際出發(fā)，結(jié)合自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件。例如：建議受哈市主城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射較強的雙城地域的小城鎮(zhèn)，可以充分利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。受城市經(jīng)濟輻射較小的縣域，如木蘭等地，可以承啟農(nóng)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一些資源型縣域，如依蘭等地，則可以考慮接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。受城市經(jīng)濟輻射較強的縣域，如賓縣等地，可以發(fā)展為城市配套服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的縣域，如五常等地，應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大規(guī)模，提高水平，走產(chǎn)業(yè)集群的道路。

4.走資源深加工之路。例如賓縣是黑龍江省烤煙基地，烤煙為主要經(jīng)濟作物，現(xiàn)今有近5萬畝煙田，1 700余種植戶，但沒有一家烤煙加工企業(yè)，更沒有形成系列產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢，卻成了“云煙”原料基地。如果賓縣依靠本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用烤煙資源，大力發(fā)展煙草加工業(yè)，將實現(xiàn)更高附加值，最大限度地使產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。

5.建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)。第一，整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高比較效益。由于哈市各地域在資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置等諸多方面存在差異，因此應(yīng)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，力爭做到“一村一品，一地一業(yè)”。建議調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量以需求彈性高、附加值高的水果、蔬菜等產(chǎn)品代替玉米等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的種植。還建議延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供更多的資金。第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，踐行綠色發(fā)展。踐行綠色發(fā)展，企業(yè)是主體。因此，小城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以“綠色”為本，要發(fā)展低投入、低污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，通過淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式、推廣生態(tài)產(chǎn)品來實現(xiàn)，要用能耗、水耗、污染物排放等指標作為衡量產(chǎn)能是否落后的標準;大力發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展由依靠生產(chǎn)要素的投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步的軌道上來;建立重污染企業(yè)的退出機制，關(guān)、?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)不符合環(huán)境要求的落后技術(shù)和企業(yè)。

6.優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提高小城鎮(zhèn)對人口的吸納和承載能力，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)。目前哈市小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)主要集中在生活服務(wù)和低層次的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。隨著第一、二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與完善，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需做相應(yīng)的變更，應(yīng)兼顧較高層次的生活服務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，諸如：包括軟硬件設(shè)計和服務(wù)、數(shù)據(jù)處理及其他計算機相關(guān)服務(wù)等業(yè)務(wù)的信息服務(wù)業(yè);包括醫(yī)學(xué)領(lǐng)域、工程技術(shù)等研究領(lǐng)域的研發(fā)服務(wù)業(yè);法律服務(wù);包括審計服務(wù)、債務(wù)清理等業(yè)務(wù)的金融服務(wù);包括市場調(diào)查、廣告設(shè)計等業(yè)務(wù)的市場服務(wù);包括城市規(guī)劃設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等業(yè)務(wù)的技術(shù)性服務(wù);包括資質(zhì)認證、質(zhì)量體系認證等業(yè)務(wù)的管理服務(wù);包括人才市場等業(yè)務(wù)的就業(yè)服務(wù);包括商品運輸、倉儲等服務(wù)的物流業(yè)。

7.立足產(chǎn)城融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互促進、以產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，要將產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為哈市小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入哈市小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。其次，哈市小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育要以培育新支柱產(chǎn)業(yè)為重點，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，著力打造哈市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟升級版。第三，建立市場化運作的多元化的投融資體制，彌補以政府投資為主的投融資渠道狹窄的不足，為產(chǎn)業(yè)和哈市小城鎮(zhèn)發(fā)展提供資金保障。

8.注重典型示范。建議哈市小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，充分發(fā)揮典型示范作用。例如：賓縣居仁鎮(zhèn)根據(jù)本地“三山二水五分田”的地理特點，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)實驗區(qū)。在山岡上栽種果樹和經(jīng)濟林木，緩坡飼養(yǎng)生豬和種植煙葉，林間養(yǎng)雞養(yǎng)牛，形成“林果+煙葉+畜禽”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造“畜禽賣錢——樹葉喂?！耠u啄食害蟲——畜禽肥田”的生態(tài)鏈種養(yǎng)模式，抓住了鄉(xiāng)域特色，取得了明顯成效，對周邊地域產(chǎn)生了示范效應(yīng)。

小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中具有特殊地位和重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為小城鎮(zhèn)的支撐，能夠為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供動力支持，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就顯得尤為重要。明確小城鎮(zhèn)定位，最大限度地調(diào)動各種生產(chǎn)要素，通過整合政府供給制度及各種資源，改變生產(chǎn)要素之間的配比關(guān)系，達到生產(chǎn)要素組合方式的最優(yōu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是哈市未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要課題。