隧道工程項(xiàng)目分包商管理的探討

畢勝楠 馬俊 劉楊晉杰 顧翌嶺

【摘要】每一項(xiàng)隧道工程安全、優(yōu)質(zhì)的完成，離不開(kāi)承包商單位的嚴(yán)格管理。筆者就如何加強(qiáng)隧道專業(yè)分包商管理，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的外界資源保障進(jìn)行探索與研究。

【關(guān)鍵詞】隧道工程；項(xiàng)目分包商；管理

1、隧道專業(yè)分包商的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀

1.1 分包商數(shù)量眾多，良莠不齊

目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中隧道施工分包商大致分為：僥幸式、游擊式、誠(chéng)信式。僥幸式分包商通過(guò)各種渠道獲得企業(yè)分包市場(chǎng)準(zhǔn)入證，以次充好，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)、合同履約扯皮、忽視工程進(jìn)度質(zhì)量，讓承包商現(xiàn)場(chǎng)管理苦不堪言；游擊式分包商，掛靠紙質(zhì)中標(biāo)后，短期內(nèi)組織人員及設(shè)備，中前期良好，進(jìn)入工程中后期以各種原因向承包索要合同外工程款，甚至采用停工、阻工等惡劣手段獲得不法經(jīng)濟(jì)利益；誠(chéng)信式分包商，通過(guò)業(yè)績(jī)、實(shí)力獲得分包合同，能夠良好進(jìn)行合同履約，施工進(jìn)度質(zhì)量均能達(dá)到承包要求。

1.2 隧道施工通道唯一性、施工線性管理難度大

通常隧道施工通道僅為一個(gè)，在選擇一家分包隧道分包商后很難對(duì)其中的施工部位進(jìn)場(chǎng)再次分包或增加分包商進(jìn)行趕工。

隧道工程現(xiàn)場(chǎng)潮濕、噪音大、空氣質(zhì)量差、通訊條件較差、交通極其不便環(huán)境惡劣，隧道內(nèi)隱蔽工程項(xiàng)目較多如錨桿、鋼支撐、噴混等，因隧道工程屬線性工程加之施工環(huán)境惡劣對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理帶來(lái)一定的難度。

1.3 分包商人員不穩(wěn)定，施工質(zhì)量意識(shí)淡薄

從業(yè)人員文化素質(zhì)較低、缺乏經(jīng)驗(yàn)、而且流動(dòng)性較大，造成短期內(nèi)人員短缺直接影響承包商工程進(jìn)度。隧道專業(yè)分包商施工期間偷工減料，盲目追趕生產(chǎn)進(jìn)度，對(duì)于隱蔽工程通常采用有縮短錨桿長(zhǎng)度、增大鋼支撐間距或不施工鋼支撐、減少噴混厚度等手段，給承包商的施工質(zhì)量和安全帶來(lái)了極大的隱患。

2、隧道專業(yè)分包商管理措施

2.1 做好分包商選擇，把好公司分包市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

對(duì)想進(jìn)入公司分包市場(chǎng)的分包商嚴(yán)格審查資質(zhì)，資質(zhì)審查合格的分包商進(jìn)入公司合格分包商庫(kù)，并對(duì)其項(xiàng)目經(jīng)理、人員的能力、設(shè)備及設(shè)施的技術(shù)性能、施工進(jìn)度質(zhì)量管理情況進(jìn)行充分調(diào)查客觀評(píng)價(jià)。

分包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)要求繳納合同履約保證金，以此制約分包商履約過(guò)程。

2.2 嚴(yán)格招標(biāo)程序，認(rèn)真編寫(xiě)合同文件、把好合同履行關(guān)

2.2.1 嚴(yán)格招標(biāo)程序

為確保隧道專業(yè)分包商質(zhì)量，杜絕先簽訂合同后審批或先施工后簽訂合同現(xiàn)象的發(fā)生，遵循分包立項(xiàng)、招標(biāo)評(píng)比、合同草案審批、履約保證繳納、合同簽訂工作流程。

2.2.2 認(rèn)真編寫(xiě)合同文件

首先是在分包合同文件中必須確定分包商施工范圍和內(nèi)容，明確承包方有權(quán)調(diào)整或削減分包商的施工部位、范圍和內(nèi)容。

其次根據(jù)隧道工程的特性需對(duì)施工供水、排水、供電、供風(fēng)、排風(fēng)、混凝土拌合站、加工廠建設(shè)等輔助生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)作為獨(dú)立分包項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)結(jié)算，不應(yīng)籠統(tǒng)包含在承擔(dān)工程施工任務(wù)的分包商合同中。部分不便分割的生產(chǎn)臨建項(xiàng)目需要包含在承擔(dān)工程施工任務(wù)的分包商合同中時(shí)，必須要求分包商對(duì)此部分單獨(dú)報(bào)價(jià)并明確折舊標(biāo)準(zhǔn)，以便其中途退場(chǎng)時(shí)的清算。

2.2.3 把好合同履行關(guān)

首先充分使用分包合同授予承包方權(quán)利，特別是對(duì)分包商進(jìn)場(chǎng)后的人員、設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查；

其次根據(jù)分包合同對(duì)分包商月度、季度、年度進(jìn)度、質(zhì)量及安全合同履約考核評(píng)價(jià)，即時(shí)發(fā)現(xiàn)和修整分包商不良施工習(xí)慣，在隧道施工現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，充分聽(tīng)取分包商就技術(shù)與施工管理的意見(jiàn)，形成一整套隧道開(kāi)挖及支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。

第三承包商加強(qiáng)完善分包商服務(wù)，在施工部位安排經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)、地質(zhì)人員；測(cè)量數(shù)據(jù)和質(zhì)量評(píng)定資料由承包商獨(dú)立完成確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性；承包商應(yīng)高度重視分包商作業(yè)人員工資發(fā)放，必要時(shí)采用承包商代分包商發(fā)放作業(yè)人員工資，減少因分包商發(fā)放作業(yè)人員工資引發(fā)的群體事件。

2.3 分包商清退的緊急預(yù)案

2.3.1 啟動(dòng)本預(yù)案條件

（1）分包商原因不能繼續(xù)履行合同或承包商根據(jù)分包商履約情況推斷出分包商無(wú)力繼續(xù)履行合同的，經(jīng)承包商發(fā)出限期整改通知書(shū)后7天內(nèi)仍未提供確保合同履行的措施、方案的；

（2）分包商在施工中發(fā)生并被承包商認(rèn)為有重大偷工減料行為時(shí)，承包商單方面解除合同時(shí)；

（3）分包商煽動(dòng)所使用的農(nóng)民工鬧事或因分包商惡意拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致聚眾鬧事時(shí)，承包商對(duì)分包商下達(dá)《退場(chǎng)通知》時(shí)；

（4）分包商拒絕服從承包商現(xiàn)場(chǎng)管理，分包商無(wú)故停工、占據(jù)場(chǎng)區(qū)或洞口等惡劣違規(guī)行為時(shí)；

2.3.2 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施細(xì)則

（1）現(xiàn)場(chǎng)管理

a.承包商工區(qū)管理人員停止向所管轄的分包商發(fā)放任何材料（火工材料）；

b.承包商工區(qū)管理人員將自有機(jī)械統(tǒng)一停放致場(chǎng)區(qū)指定位置，安排專人進(jìn)行24小時(shí)看護(hù)；

c.承包商工區(qū)管理人員對(duì)固定不可移動(dòng)設(shè)備或設(shè)施（炸藥庫(kù)）進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查；

d.承包商工區(qū)管理人員指派2名以上人員對(duì)大門(mén)進(jìn)行出入進(jìn)行監(jiān)管，防止分包商將承包商機(jī)械、設(shè)備、材料移出場(chǎng)區(qū)

e 承包商工區(qū)管理負(fù)責(zé)對(duì)分包商停工、阻工等違法實(shí)際的音像資料的采集和上報(bào)工作。做好分包商住房、現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備的統(tǒng)計(jì)工作；

（2）各職能部門(mén)

a.工程管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分包商自進(jìn)場(chǎng)至停工前完成的鋼支撐、錨桿、鋼筋網(wǎng)、噴射混凝土（系統(tǒng)工程量）、施工期進(jìn)度情況（含違約統(tǒng)計(jì)）。

b.質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分包商自進(jìn)場(chǎng)至停工前完成的隨機(jī)錨桿、鋼筋網(wǎng)片（分樁號(hào)統(tǒng)計(jì)）、噴射混凝土厚度、施工期質(zhì)量情況（含違約統(tǒng)計(jì)）。

c.測(cè)量隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分包商自進(jìn)場(chǎng)至停工前完成的洞挖工程量（依據(jù)分包合同清單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）、超前挖工程量，對(duì)工程管理部、質(zhì)量管理部統(tǒng)計(jì)的工程量進(jìn)行效核。

d.設(shè)備物資部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分包商自進(jìn)場(chǎng)至停工前領(lǐng)用的材料（代購(gòu)及領(lǐng)用材料）、超耗材料、設(shè)備租金、施工期電費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)存材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

e.財(cái)務(wù)管理部對(duì)分包商財(cái)務(wù)賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)與分包商財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)賬工作；負(fù)責(zé)監(jiān)管分包商對(duì)其所屬勞務(wù)人員工資發(fā)放情況；負(fù)責(zé)籌備分包商退場(chǎng)所需資金、負(fù)責(zé)支付工程結(jié)算款等工作。

f.經(jīng)營(yíng)管理根據(jù)測(cè)量隊(duì)、設(shè)備物資部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算分包商未結(jié)算及應(yīng)付工程款金額等數(shù)據(jù)；接收、回復(fù)分包商申報(bào)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)訴求并即時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

編制針對(duì)分包商的索賠資料、編制退場(chǎng)結(jié)算單，辦理退場(chǎng)手續(xù)，積極配合應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組與分包商經(jīng)濟(jì)糾紛的處理工作。

2.4 分包商激勵(lì)考核

2.4.1 分包商激勵(lì)考核原則

根據(jù)施工生產(chǎn)任務(wù)找出關(guān)鍵線路，并結(jié)合分包商管理水平、需完成工程量、施工難易程度、施工環(huán)境、地質(zhì)圍巖、施工外圍環(huán)境等因素來(lái)明確考核節(jié)點(diǎn)，考核點(diǎn)應(yīng)為分包商通過(guò)努力或投入更多資源能夠完成的目標(biāo)。

2.4.2 考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)罰措施

通常設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)為：隧道開(kāi)挖進(jìn)尺，即根據(jù)不同的圍巖類別劃分明確開(kāi)挖進(jìn)尺要求；隧道開(kāi)挖質(zhì)量，即根據(jù)不同的圍巖類別劃分明確開(kāi)挖的光爆效果，特別是對(duì)隧道超挖的控制避免混凝襯砌超填所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；隧道通過(guò)文明施工改善施工環(huán)境提升工作效率。 2.4.3考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：分包商通常完成的平均開(kāi)挖進(jìn)尺設(shè)為起點(diǎn)獎(jiǎng)；分包商通過(guò)加強(qiáng)自身管理、提高施工技術(shù)能夠完成平均較高開(kāi)挖進(jìn)尺設(shè)為中間獎(jiǎng)；分包商通過(guò)加大資源投入能夠完成較高開(kāi)挖進(jìn)尺設(shè)為終獎(jiǎng)或超進(jìn)尺獎(jiǎng)；

獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式為：獎(jiǎng)罰應(yīng)分為分包商和分包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員兩類，筆者所在項(xiàng)目采用周考核獎(jiǎng)勵(lì)直接由承包商發(fā)放至一線作業(yè)人員，月考核或節(jié)點(diǎn)考核發(fā)放至分包商，罰款只針對(duì)分包商，此法可以有效的提升分包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員積極性，避免分包商拖欠或侵占現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于履約情況較差的單位要通報(bào)批評(píng)并列入公司分包商黑名單，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

2.5 培育以職工承包的自營(yíng)模式

在隧道施工過(guò)程中承包商在內(nèi)部選聘年青技術(shù)人員、管理人員在企業(yè)內(nèi)部試行勞務(wù)或工序施工自營(yíng)模式。筆者所在項(xiàng)目通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)成熟的合伙人模式組建自營(yíng)分包商，在隧道項(xiàng)目中的關(guān)鍵施工中發(fā)揮了重要作用，即體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)多勞多得，又通過(guò)合伙人模式組建自營(yíng)分包商培養(yǎng)了復(fù)合型人才，承包商核心施工技術(shù)也不會(huì)外流。

結(jié)束語(yǔ)

在隧道工程項(xiàng)目中，工程分包與分包商的重要性越來(lái)越突出。選擇合適的分包商，建立一套隧道工程項(xiàng)目分包管理體系，建立并培養(yǎng)一批隧道專業(yè)施工分包商合作伙伴和自營(yíng)隊(duì)伍，使隧道項(xiàng)目施工達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，并全面提升項(xiàng)目管控水平，增強(qiáng)項(xiàng)目盈利能力，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。

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