淺談新疆水利工程的招投標(biāo)

袁濤

【摘要】隨著西部大開(kāi)發(fā)，新疆水利事業(yè)也在蓬勃發(fā)展，全疆水利系統(tǒng)牢固樹(shù)立“水利興則新疆興”的理念，推動(dòng)水利改革發(fā)展邁出了全新的步伐，水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)是關(guān)鍵。隨著國(guó)家對(duì)水利行業(yè)招投標(biāo)制的實(shí)施，新疆水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作也在向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。文章主要圍繞新疆水利工程的招投標(biāo)問(wèn)題展開(kāi)探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)

一、水利工程招投標(biāo)的程序

1 確定工程項(xiàng)目，擬定招標(biāo)方案

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的主體，應(yīng)具備一定的法定條件。招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了規(guī)范、有序地實(shí)施水利工程的招標(biāo)工作，通過(guò)分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征等需求目標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的條件、目標(biāo)、范圍等方面制定的工作方案。新疆的水利發(fā)展相對(duì)于其他省市稍顯落后，引進(jìn)先進(jìn)可行的招標(biāo)方案尤為重要。新疆在對(duì)投標(biāo)人的審核中加入了進(jìn)疆備案的要求，政府把控了外來(lái)企業(yè)的信用和實(shí)力。

2 投標(biāo)文件的編制、送達(dá)

水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分，由于水利工程特別是新疆地區(qū)受地形、地質(zhì)、水文等自然條件的制約較大，因此在投標(biāo)前，投標(biāo)人應(yīng)通讀招標(biāo)文件，深入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息，以便針對(duì)招標(biāo)文件的條款和技術(shù)要求，編制優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件。這就需要投標(biāo)人對(duì)新疆的水利工程有充分全面的了解，運(yùn)用新技術(shù)、新管理增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 組建評(píng)標(biāo)小組，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)小組成員的資質(zhì)、組成人數(shù)應(yīng)符合法定要求。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的約定參加開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)。

4 確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，合同談判，訂立合同

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并經(jīng)公示無(wú)質(zhì)疑后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定形成合同關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

二、水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題

1 招標(biāo)單位方面

一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求過(guò)高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競(jìng)爭(zhēng)，增大了串通投標(biāo)的可能；有的招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)，刻意去尋找投標(biāo)文件的漏洞，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo)；一些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)一些條款含糊其辭，甚至一些招標(biāo)人事先與意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契，中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償，若不是自己中意的單位中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)增加一些中標(biāo)人無(wú)法接受的條款，有意為難中標(biāo)人，反之則會(huì)在簽訂合同時(shí)給予優(yōu)惠條件。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面

目前招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了企業(yè)的信任，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定影響。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要，完全按招標(biāo)人意圖辦事，加上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、資金籌措、工程竣工驗(yàn)收等均需要諸多行政單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字，這些行為方式極易引起腐敗問(wèn)題。同時(shí)，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)未區(qū)分專業(yè)，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)水利專業(yè)知識(shí)不熟悉、水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)不足，不能很好地完成相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

3 投標(biāo)單位方面

很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度，于是就有一些投標(biāo)單位抓住這個(gè)特點(diǎn)低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主又沒(méi)有考察投標(biāo)單位能否在這個(gè)價(jià)格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。有些企業(yè)以偷工減料等不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖，致使工程質(zhì)量降低，后果不堪設(shè)想。

在同一項(xiàng)目招標(biāo)中既以總公司名義投標(biāo)，又以分公司名義投標(biāo)。投標(biāo)單位到多家公司活動(dòng)，要求掛靠投標(biāo)，而一些公司為收取管理費(fèi)而同意其掛靠，并違法出讓資質(zhì)證明。一旦中標(biāo)，就經(jīng)常發(fā)生施工企業(yè)“大牌子、小隊(duì)伍”等問(wèn)題，致使工程施工質(zhì)量無(wú)法得到保證。

4 評(píng)委方面

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉?，而是指定部分專家，領(lǐng)導(dǎo)干部既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評(píng)標(biāo)委員，甚至評(píng)標(biāo)人數(shù)超過(guò)法律規(guī)定的評(píng)委人數(shù)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能，存在著主觀因素，評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法堅(jiān)持原則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的不公正。雖然有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平公正。

三、加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對(duì)策建議

1 強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi)，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行巍Ｊ构こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。

2 嚴(yán)格標(biāo)底編制，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)

凡是水利工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制，必須按照《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。招標(biāo)文件中要規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于企業(yè)成本價(jià)。因此，業(yè)主在招標(biāo)前應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了進(jìn)一步規(guī)范新疆水利招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并完善公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，新疆的水利建設(shè)才能走上良性循環(huán)的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李子越.淺議水利工程招投標(biāo)工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（6）.