對(duì)株洲市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘 要：本文介紹了我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的基本情況及存在問(wèn)題，闡述食品安全形勢(shì)及其檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀，提出完善株洲市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的措施。

關(guān)鍵詞：食品檢驗(yàn)檢測(cè) 體系 現(xiàn)狀 對(duì)策

食品檢驗(yàn)檢測(cè)是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品的衛(wèi)生、質(zhì)量安全進(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)與評(píng)價(jià)。其在食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易等方面，擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐任務(wù)，對(duì)保證食品質(zhì)量安全，提高食品生產(chǎn)水平都具有重要的保障作用。通過(guò)闡述株洲市食品安全形勢(shì)及其檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀，探討其體系中的不足，并提出對(duì)策，以期對(duì)健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系有所裨益。

1 我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀

1.1 基本情況

我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系由生產(chǎn)加工企業(yè)自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受委托檢驗(yàn)和政府部門(mén)監(jiān)督抽檢構(gòu)成。目前，由于企業(yè)和社會(huì)中介檢驗(yàn)?zāi)芰^弱，所以食品檢驗(yàn)檢測(cè)主要是政府部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已基本建立了以食藥、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食等行業(yè)主管部門(mén)為主體的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。我國(guó)最早開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)衛(wèi)生防疫站，隨著新一輪的機(jī)構(gòu)改革，食藥部門(mén)承擔(dān)著食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)承擔(dān)進(jìn)出口食品的監(jiān)督抽檢和接受食品出口企業(yè)委托檢驗(yàn)；衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。

1.2 存在問(wèn)題

1.2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問(wèn)題，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或方法不同，含量限度要求不同等。另外，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比接軌程度不夠，從而影響到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的可信度。

1.2.2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平不高

從較早的“奶粉中添加三聚氰胺”、“辣椒中添加蘇丹紅”到近年的“白酒中檢出塑化劑”等食品安全事件來(lái)看，往往是國(guó)外研究機(jī)構(gòu)首先檢出并提出警示，這充分暴露了我國(guó)在一些前瞻領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面的落后。我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)還存在一些問(wèn)題，如快速篩選檢測(cè)技術(shù)不成熟、超痕量分析等高技術(shù)檢測(cè)手段缺乏；市場(chǎng)急需的快檢方法沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有的速測(cè)法存在靈敏度不高或者特異性不強(qiáng)等問(wèn)題，可以說(shuō)是“快速不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確不快速”。

1.2.3 監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善，過(guò)程控制不到位

當(dāng)前我國(guó)對(duì)食品全面的監(jiān)管還存在監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善的問(wèn)題，重“尾”輕“頭”，無(wú)法達(dá)到源頭控制的作用。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來(lái)看，目前對(duì)食品監(jiān)管的重點(diǎn)放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上，對(duì)過(guò)程控制還不夠重視。從監(jiān)管對(duì)象來(lái)看，管理檢查的大都是好企業(yè)，沒(méi)有人愿意監(jiān)管不合規(guī)范的企業(yè)，分散農(nóng)戶(hù)的食品監(jiān)管問(wèn)題更是無(wú)人問(wèn)津。從檢測(cè)主體的角度來(lái)看，目前從檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，其檢測(cè)能力與社會(huì)的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對(duì)食品的有毒、有害物質(zhì)添加及其農(nóng)、獸藥殘留等方面的安全類(lèi)檢測(cè)不到位。有些地方的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)忽視對(duì)這方面的檢測(cè)，造成食品檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。

2 株洲市食品安全形勢(shì)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀

2.1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，因茶油苯并芘超標(biāo)、鎘大米、瘦肉精中毒和其他化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)引發(fā)的食品安全事件時(shí)有發(fā)生，特別是在廣東屢屢遭遇曝光的攸縣大米鎘超標(biāo)，引起了民眾、政府對(duì)食品安全的高度關(guān)注。出現(xiàn)這些突發(fā)性食品安全問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是株洲市食品安全監(jiān)控技術(shù)水平不高，缺乏安全預(yù)測(cè)研究，對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題難以有效控制。對(duì)于目前一些公認(rèn)的重要食源性危害，檢測(cè)技術(shù)和能力存在空白或不完善，缺乏科學(xué)快捷處理應(yīng)急事故的有效手段。另外，檢驗(yàn)技術(shù)人員數(shù)量的嚴(yán)重短缺，也在一定程度上影響了問(wèn)題食品的及早發(fā)現(xiàn)。

為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)民眾對(duì)于食品安全的擔(dān)憂，國(guó)家正逐步建立和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為民眾的飲食健康提供保障。2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。隨著新一輪的體制改革，株洲市食藥局在株洲市政府、編辦和財(cái)政局等部門(mén)的大力扶持下，把加快全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)作為近期食品安全監(jiān)管工作的重中之重。全面啟動(dòng)市、縣兩級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，正在積極建設(shè)市級(jí)檢測(cè)中心、區(qū)域檢測(cè)中心和縣級(jí)所，并在加強(qiáng)培訓(xùn)完善制度以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面做了大量工作。目前，全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系初現(xiàn)雛形：株洲市食品藥品檢驗(yàn)所先后由國(guó)家發(fā)改委、省、市兩級(jí)財(cái)政投入資金約2000萬(wàn)元，已完成株洲市食品檢驗(yàn)中心的建設(shè)；通過(guò)了24大類(lèi)500多種食品、1200多個(gè)食品參數(shù)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，可以開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬污染物、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)成分、違禁化學(xué)品、生物毒素及微生物等檢測(cè)，能力建設(shè)躋身全省食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的前列；攸縣被國(guó)家發(fā)改委確定為首批區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)試點(diǎn)縣市，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資約1000萬(wàn)元；醴陵市已基本完成建設(shè)并開(kāi)展檢測(cè)工作，城市四區(qū)和大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也將設(shè)立食品快檢室。

2.2 食品安全存在的問(wèn)題

2.2.1食品行業(yè)整體素質(zhì)較低

株洲市現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)數(shù)量眾多，比例很大，不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。目前株洲市有食品生產(chǎn)加工單位一千多家，其中取得食品生產(chǎn)許可（SC）證書(shū)300多家，食品加工小作坊600多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人。人們?nèi)粘１匦杵反竺?、面粉、食用油、飲用水、蔬菜制品、豆制品、肉制品等企業(yè)約占獲證企業(yè)總數(shù)的80%。通過(guò)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督抽查，反映出當(dāng)前株洲市食品主要存在的問(wèn)題是微生物超標(biāo)嚴(yán)重、重金屬污染明顯上升、標(biāo)簽不規(guī)范等。少數(shù)企業(yè)根本不具備發(fā)放生產(chǎn)許可證中規(guī)定的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備及檢測(cè)能力。此外，存在少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料進(jìn)行加工食品的生產(chǎn)。

2.2.2 傳統(tǒng)加工工藝的食品安全隱患

現(xiàn)如今，隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如早餐面食中使用含鋁泡打粉、油條中的鋁殘留、香腸添加人工色素等安全性問(wèn)題。

2.2.3 食品安全監(jiān)測(cè)的新問(wèn)題

在近兩年的監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，鮮蛋檢出喹諾酮類(lèi)抗菌藥物-環(huán)丙沙星；糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜等甜味劑在飲料類(lèi)、醬菜類(lèi)以及蜜餞類(lèi)食品中存在超標(biāo)使用；蔬菜干制品二氧化硫殘留量超標(biāo)；干辣椒、辣椒粉使用硫磺熏蒸等，已對(duì)株洲市的食品安全衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3 完善株洲市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建議措施

3.1 培育開(kāi)放的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)

相關(guān)政府部門(mén)要建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，消除行業(yè)壁壘，以此推動(dòng)民間中介資本的介入，形成合理規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。民間的中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織可以為政府的食品監(jiān)督部門(mén)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)提供相關(guān)技術(shù)支撐，也可以為消費(fèi)者在食品安全方面的鑒定提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也能夠在一定程度上緩解行政職能部門(mén)檢驗(yàn)技術(shù)人手不足的壓力。

3.2 健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)技術(shù)手段

在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，跟蹤國(guó)際食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機(jī)污染物、食品添加劑、違禁化學(xué)品、生物毒素等快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)要有選擇性地研究與研制部分高、精、尖、超痕量的檢測(cè)方法、儀器設(shè)備，加快研制檢測(cè)所需要的消耗品，積極引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。

3.3 建立檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)，避免重復(fù)檢測(cè)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)要強(qiáng)化職能分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，以此來(lái)減少部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部不必要的重復(fù)檢測(cè)。相關(guān)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)主體部門(mén)要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行核定，建立起食品檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)。與此同時(shí)，要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的信息維護(hù)，保障信息平臺(tái)的時(shí)效性，對(duì)于不再具備食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理并向社會(huì)公布信息。

3.4 健全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力

力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間在全市基本建成布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運(yùn)行高效、面向社會(huì)、資源共享、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)、社會(huì)中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。通過(guò)嚴(yán)格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)入和退出制度，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)市場(chǎng)。加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，加大重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目的攻關(guān)力度，不斷提高我市檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)于保證食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量有著決定性的作用，在株洲市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的背景下，應(yīng)該對(duì)于目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系之中存在的問(wèn)題保持清醒的認(rèn)識(shí)；健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為株洲市食品行業(yè)的健康發(fā)展提供保障。以提高檢測(cè)技術(shù)和完善各項(xiàng)制度為基本手段，從而確保株洲市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系能夠不斷的完善，為食品健康安全做出最可靠的保障。

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