對(duì)新常態(tài)下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

陳紅彥

2016年4月23日至29日，教育部職成司在西北農(nóng)林科技大學(xué)舉辦了全國(guó)涉農(nóng)職業(yè)教育干部培訓(xùn)班（第四期）。這是教育部組織的首次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)為主要培訓(xùn)對(duì)象的專(zhuān)題培訓(xùn)班。經(jīng)省教育廳推薦，我有幸參加了本次培訓(xùn)。

通過(guò)聆聽(tīng)專(zhuān)題報(bào)告，實(shí)地參觀分享先進(jìn)成人學(xué)校的辦學(xué)成果，我對(duì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的職能、農(nóng)村成人教育面臨的發(fā)展難題與破解途徑、新型職業(yè)農(nóng)民的培育等問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)我省農(nóng)村成人教育改革發(fā)展有了更深入的思考。

一、正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的基本職能

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了新常態(tài)發(fā)展階段，作為距離基層群眾最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，始終貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村工作、教育工作的精神，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村貧困群體的精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理創(chuàng)新等戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，強(qiáng)化責(zé)任使命，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.主動(dòng)承擔(dān)起黨和政府對(duì)民眾的教化引導(dǎo)職能

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略早已深入人心，我國(guó)GDP持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二。然而，農(nóng)村新出現(xiàn)的一些現(xiàn)象應(yīng)引起我們的重視，例如，一些披著宗教外衣的非法組織趁機(jī)滲入農(nóng)村，采用各種方式誘導(dǎo)農(nóng)民參與所謂的“宗教”活動(dòng)，其負(fù)面作用不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要緊貼當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)工作，加強(qiáng)黨的政策宣傳，引導(dǎo)和增強(qiáng)人們的法治意識(shí)，暢通黨組織與廣大群眾的溝通交流，化解干群矛盾，協(xié)助重構(gòu)村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾民主自治，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.承擔(dān)起農(nóng)村精神文明建設(shè)的職能

目前，全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)率已超過(guò)55%，隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量土地向農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)村出現(xiàn)了空心化、老齡化現(xiàn)象。由于農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一些老年人經(jīng)常到廟宇燒香禱告，以打發(fā)內(nèi)心的寂寞；青壯年人則經(jīng)常在棋牌室、KTV等場(chǎng)所消磨時(shí)間；青少年經(jīng)常在網(wǎng)上尋求精神寄托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要通過(guò)開(kāi)展豐富的集體文體活動(dòng)，重建優(yōu)良家風(fēng)村風(fēng)，傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，釋放民眾的精神負(fù)能量，傳遞社會(huì)正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐步化解社區(qū)矛盾，和諧鄰里關(guān)系，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村。

3.承擔(dān)起教育培訓(xùn)扶貧的職能

習(xí)近平總書(shū)記提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的扶貧思路。從教育角度來(lái)看，老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵在技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富，努力實(shí)現(xiàn)教育脫貧。新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)、梨河鎮(zhèn)成人學(xué)校開(kāi)展的月嫂培訓(xùn)班幫助農(nóng)村婦女就業(yè)，江蘇揚(yáng)州的成人學(xué)校面向農(nóng)民開(kāi)展蔬菜栽培、蛇類(lèi)養(yǎng)殖、河蟹養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，都在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

4.承擔(dān)起新型職業(yè)農(nóng)民培育的職能

2016年中央一號(hào)文件提出，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受教育培訓(xùn)，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。

5.承擔(dān)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的職能

黨的十八大把“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障，突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系的重要性。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，到2020年要構(gòu)建完成體系完備的終身教育體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要扎根農(nóng)村社區(qū)，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，培育學(xué)習(xí)型組織和居民學(xué)習(xí)圈，全面提升人的素質(zhì)，提升人民生活幸福指數(shù)。

二、正確認(rèn)識(shí)并積極破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校面臨的發(fā)展難題

全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校走向與政策課題組的調(diào)研結(jié)果顯示：1999年，全國(guó)94%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村設(shè)立有農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，全國(guó)有縣辦農(nóng)民中學(xué)（中專(zhuān)）4062所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成人學(xué)校4.28萬(wàn)所，專(zhuān)任教師22萬(wàn)余人，村級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校52.29萬(wàn)所，農(nóng)村勞動(dòng)者年培訓(xùn)率達(dá)20.68%；2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校減至1.58萬(wàn)所。通過(guò)對(duì)17個(gè)省（市）5933所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校抽樣調(diào)查，只有14.5%的成人學(xué)校保持著“四獨(dú)立”狀態(tài)（獨(dú)立法人、獨(dú)立編制、獨(dú)立校園、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)）。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不同程度地存在陣地被蠶食、編制被削減、經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障的狀況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是教育延伸到農(nóng)村最終端的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是打通農(nóng)村教育的“最后一公里”，是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，在繼續(xù)教育體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有非常重要、不可替代的作用。所以，各級(jí)政府、各級(jí)教育主管部門(mén)和廣大的成人教育工作者務(wù)必要重視并努力解決當(dāng)前面臨的發(fā)展難題，主動(dòng)創(chuàng)造搶先發(fā)展的機(jī)會(huì)。

1.引起政府重視，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持

上頭千條線，下頭一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承辦的事情千頭萬(wàn)緒。成教工作者要思考如何引起政府重視成人學(xué)校，要讓政府怎樣支持成人學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要研究國(guó)家政策，研究當(dāng)?shù)卣P(guān)注點(diǎn)，緊貼政府的中心工作，關(guān)注居民群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，從而爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，促使政府出臺(tái)扶持政策。

2.幫助政府解憂，爭(zhēng)取資金支持

政府經(jīng)費(fèi)總是優(yōu)先安排到有限的重要的地方。讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在成人教育事業(yè)上的投入有價(jià)值，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就容易解決。另外，除了政府外還有誰(shuí)有錢(qián)？市場(chǎng)、企業(yè)！和企業(yè)結(jié)合，引入市場(chǎng)機(jī)制，成校也不會(huì)缺錢(qián)。其實(shí)我們?nèi)钡牟皇清X(qián)，缺的是找錢(qián)的本領(lǐng)！

3.整合教育資源，實(shí)施共建共享

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前至少有21個(gè)黨政部門(mén)具有開(kāi)展居民培訓(xùn)服務(wù)的職責(zé)，各相關(guān)行業(yè)分別掌握了一定的培訓(xùn)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)、陣地等資源。2015年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?？梢猿浞掷绵l(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、黨員遠(yuǎn)程教育基地、留守兒童之家、計(jì)劃生育學(xué)校、撤點(diǎn)并校后富余的中小學(xué)等資源，與相關(guān)部門(mén)共用場(chǎng)地和設(shè)施，鞏固農(nóng)村成人教育辦學(xué)陣地。

4.聘用行業(yè)專(zhuān)家，提升隊(duì)伍素質(zhì)

成人教育是開(kāi)放的、多元的教育類(lèi)型。我們要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育的師資管理模式，不能僅僅依賴(lài)上級(jí)安排專(zhuān)業(yè)教師或?qū)W校培育一專(zhuān)多能人才。目前，成校編制在1？酃左右。試想，一個(gè)人有多大能耐能給一萬(wàn)人開(kāi)展培訓(xùn)？哪一桶水能經(jīng)得起一萬(wàn)人去舀？一個(gè)人無(wú)論怎么去學(xué)習(xí)，也無(wú)法滿足一萬(wàn)人的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)需求。所以，成人學(xué)校教師更應(yīng)該是資源的整合者，是培訓(xùn)活動(dòng)的組織者，而非僅是知識(shí)傳授者。群眾需要什么樣的老師，我們就幫他們找什么樣的老師，從而建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或縣市級(jí)培訓(xùn)專(zhuān)家資源庫(kù)。實(shí)踐證明，群眾更喜歡實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、貼近農(nóng)民的鄉(xiāng)土專(zhuān)家，那些一天就要幾千元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)的大專(zhuān)家，往往會(huì)用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)嚇跑聽(tīng)眾。

5.貼近群眾需求，搭建交流平臺(tái)

能真正解決群眾生產(chǎn)生活中難題的培訓(xùn)，永遠(yuǎn)不缺學(xué)員。不少成人學(xué)校為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，自己擅長(zhǎng)什么培訓(xùn)就組織什么培訓(xùn)，缺乏對(duì)群眾學(xué)習(xí)需求調(diào)研，缺乏對(duì)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)研究，缺乏對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)時(shí)間合理安排，習(xí)慣于把學(xué)員當(dāng)聽(tīng)眾、當(dāng)鼓掌的道具、當(dāng)培訓(xùn)檔案的數(shù)據(jù)資料，這樣就必然會(huì)站在組織方的角度安排培訓(xùn)。我們要引導(dǎo)農(nóng)民成為學(xué)習(xí)的主人，成為培訓(xùn)活動(dòng)的主體，成為學(xué)習(xí)的受益者，這樣才會(huì)贏得群眾的歡迎。同時(shí)，要善于搭建農(nóng)民學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、互相幫學(xué)。其實(shí)，為了解決生產(chǎn)生活中的難題，每個(gè)人都是學(xué)習(xí)者。激發(fā)人的學(xué)習(xí)欲望，是每位教育者的天職。

6.借助網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土教材

課程建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。2016年，教育部職成司已經(jīng)啟動(dòng)了面向農(nóng)村成人教育的“數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享機(jī)制與應(yīng)用”的課程開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將吸納國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、中央農(nóng)廣校、全國(guó)數(shù)千所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等建立課程資源聯(lián)盟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要注重開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)土課程，編制特色教材、微電影、課件、講義等，參加課程資源聯(lián)盟，借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等數(shù)字化平臺(tái)，共享全國(guó)課程資源。

成人教育幫助政府解決難題，政府就能解決成教的發(fā)展難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校只要堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家政策，緊密結(jié)合政府中心工作，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)吸引居民參與學(xué)習(xí)，一切的難題都將不再是難題。

（責(zé)編 王鵬飛）