淺論水利工程管理的創(chuàng)新

張翠蘭

【摘要】近幾年，對(duì)于水利工程管理模式的創(chuàng)新我國(guó)進(jìn)行了積極的探索，并且取得了一定成就。但是根據(jù)實(shí)際情況而言，水利工程管理仍然不能夠滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，因此必須對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理模式；創(chuàng)新

1、水利工程管理的常用模式

1.1 “一庫(kù)多制”模式。多功能綜合性水庫(kù)主要分為兩種，一種是公益性功能水庫(kù)，一種是經(jīng)營(yíng)性的興利功能水庫(kù)。公益性功能主要包括防洪、水土保持、水資源保護(hù)等，經(jīng)營(yíng)性的興利功能主要包括供水、發(fā)電、旅游等。在對(duì)水庫(kù)進(jìn)行改制時(shí)要根據(jù)不同功用和屬性調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，對(duì)公益性項(xiàng)目和興利項(xiàng)目實(shí)施分類管理，公益性項(xiàng)目需要保留事業(yè)屬性，尋求支出經(jīng)費(fèi)的供給渠道，確保能夠正常的運(yùn)行；興利項(xiàng)目需要明確企業(yè)性質(zhì)，采取多種形式的產(chǎn)權(quán)改革制度。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于水庫(kù)的管理、經(jīng)營(yíng)中事業(yè)、企業(yè)的責(zé)任必須進(jìn)行明確界定，科學(xué)的、合理的對(duì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行劃分，為了能夠有效的加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理和運(yùn)行維護(hù)的力度，可以根據(jù)公益性項(xiàng)目管理的具體要求設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。以“因事設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理分流、因崗定人”，作為新定職能定崗位的原則，并且對(duì)于富余人員采取多種形式進(jìn)行分流，有效的減少冗員，控制人員增長(zhǎng)。與此同時(shí)建立公益性支出經(jīng)費(fèi)的供給渠道，其中主渠道是財(cái)政預(yù)算支出，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入作為補(bǔ)充。

水庫(kù)不但擁有土地、水面、山林等豐富的自然資源，而且還有供電、供水等工程設(shè)備以及房產(chǎn)等資產(chǎn)，可以將資源和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度。對(duì)于興利項(xiàng)目堅(jiān)持宜股則股、宜賣則賣、宜租則租、宜包則包的原則。首先可以組建股份制公司，根據(jù)水庫(kù)供水、發(fā)電以及旅游等興利項(xiàng)目組建股份公司，然后將股份公司推向市場(chǎng)。其次就是租賃或者承包經(jīng)營(yíng)，然后個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營(yíng)水庫(kù)的土地、水面、山林、房產(chǎn)、設(shè)備等。第三就是將轉(zhuǎn)讓水庫(kù)部分資源或資產(chǎn)。最后就是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，為了增加效益，對(duì)于相同流域的水庫(kù)在供水、供電、旅游等項(xiàng)目采取多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)。

1.2 “資產(chǎn)、人員重組”模式。為了能夠加快社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度以及職工勞動(dòng)關(guān)系改革。轉(zhuǎn)換水利職工進(jìn)行身份，并且建立的勞動(dòng)關(guān)系。與此同時(shí)，分類管理水利工程以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用的制度，水利主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，并且必須明確規(guī)定其責(zé)任。然后將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。

2、水利工程管理模式的創(chuàng)新途徑

2.1 加強(qiáng)日常管理。為了能夠加強(qiáng)水利工程的管理，在我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)成立了專門的水利工程管理組織，由分管領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，親自過問日常工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)，并且親自進(jìn)行協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，靠前指揮，抓好落實(shí)，具體事項(xiàng)將由其他成員或者專職工程管理員進(jìn)行負(fù)責(zé)，明確管護(hù)人員具體責(zé)任，能夠?qū)崟r(shí)對(duì)地區(qū)的堆堤、涵閘、橋梁、泵站、河道、等重點(diǎn)水利建筑物進(jìn)行監(jiān)控。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)我國(guó)水利工程實(shí)際情況，為了確保能夠打造處精品工程，增強(qiáng)水利工程項(xiàng)目整體效益。各地各級(jí)政府應(yīng)組織水利站工作人員對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件、村組交通條件、小流域水生態(tài)等內(nèi)容展開深入的調(diào)查，修改完善我國(guó)農(nóng)田水利規(guī)劃，并且編制水利工程5年總體規(guī)劃以及分年度實(shí)施方案。

2.3 提升工程效益。在不改變資金用途以及管理要求的前提下，對(duì)于涉水項(xiàng)目和資金必須進(jìn)行加強(qiáng)管理，對(duì)田間工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治等項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的整合，充分的用于水利基礎(chǔ)建設(shè)，與此同時(shí)，為了確保工程能夠長(zhǎng)期的發(fā)揮效益，在水利工程建成以后還要進(jìn)行管理，積極探索對(duì)城市環(huán)境保潔、小型水利工程維護(hù)、鄉(xiāng)村綠化管護(hù)以及農(nóng)村防違治違等統(tǒng)籌管護(hù)機(jī)制進(jìn)行積極的探索。

2.4 選擇管護(hù)模式。實(shí)事求是主要表現(xiàn)在因地制宜，因工程選擇，采取不同的管護(hù)模式。根據(jù)工程的實(shí)際情況成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)更加的完善。在采取租賃、承包、委托、股份合作、拍賣等方式時(shí)，必須以確保公益屬性、工程安全、生態(tài)保護(hù)、基本功能作為前提條件，做到公開、公平、公正、透明。不得拍賣涉及到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水庫(kù)、塘壩以及重點(diǎn)閘壩，在進(jìn)行租賃、承包、委托、股份合作等方式管理之前必須報(bào)水行政主管部門進(jìn)行審查。可結(jié)合基層水利服務(wù)體系改革，采取以大帶小、小小聯(lián)合的區(qū)域化集中管理的模式。為了能夠明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，在實(shí)行租賃、承包、委托、股份合作等方式管理時(shí)，必須簽訂有效的運(yùn)行管理合同，并且報(bào)水行政主管部門備案，除此之外還要明確相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。

3、結(jié)語

綜上所述，一個(gè)城市的基礎(chǔ)社會(huì)資源就是水資源，可以說水資源是城市發(fā)展的靈魂，俗話說“水興則百業(yè)興，水弱則百業(yè)廢”，這就要求水務(wù)工作者必須增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、歷史使命感。在水利工程管理以及維修養(yǎng)護(hù)工作中仍然有很多問題需要進(jìn)一步探討和解決，為了能夠提升工程管理水平和維修養(yǎng)護(hù)水平，使水利工程面貌煥然一新，我們需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，真抓實(shí)干，認(rèn)真思考，解放思想，強(qiáng)化責(zé)任，立足單位的實(shí)際。

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