鄧小平的南海策略（上）

許陳靜 李靜濤 劉建春

南海諸島及附近海域千百年來就為中國所有，千百年來也無爭議。直到20世紀(jì)五六十年代，隨著南海被探明蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，一些國家開始覬覦南海，70年代發(fā)展為直接侵占南海島礁。而當(dāng)時(shí)站在決策前沿、堅(jiān)決維護(hù)南海主權(quán)并提出解決南海問題策略的人，正是鄧小平。

“不打一仗，不足以維護(hù)中國的海洋權(quán)益”

1973年，鄧小平結(jié)束了在江西的下放勞動歲月，回到北京，不久即擔(dān)任中央政治局委員和中央軍委委員。1974年1月，剛剛復(fù)出工作的鄧小平就遇到一件關(guān)系國家主權(quán)的大事。這便是南海問題。

上世紀(jì)50年代開始，美國扶植的越南南方政權(quán)（以下簡稱南越）多次派船入侵南沙群島和西沙群島，美國偵察機(jī)也屢屢飛抵南海上空。1964年，美國無人偵察機(jī)入侵中國領(lǐng)空的事件急劇增多。毛澤東指示，美機(jī)入侵“應(yīng)該打，堅(jiān)決打”。1965年3月，當(dāng)美軍一架“火蜂”無人偵察機(jī)飛到海南島上空時(shí)，被中國的殲-6戰(zhàn)機(jī)擊落。到了1973年，美國開始從越南撤軍。南越政權(quán)得到了一批包括軍艦在內(nèi)的美軍剩余裝備，自認(rèn)為海軍實(shí)力增強(qiáng)，便滋生了以武力侵占西沙群島的念頭。1974年1月15日，南越不顧中國的警告，派出3艘驅(qū)逐艦和1艘護(hù)衛(wèi)艦入侵西沙永樂群島海域，向掛著中國國旗的甘泉島開炮，造成了中國漁民和民兵傷亡。隨后，南越軍隊(duì)侵占了甘泉島和金銀島。

消息很快傳到北京。1月17日深夜，總參作戰(zhàn)部接到了周恩來詢問西沙情況的電話。聽完細(xì)節(jié)匯報(bào)后，周恩來說：“西沙很可能引發(fā)一場戰(zhàn)爭，這個(gè)問題很大，需要請毛主席定。”隨后，他和葉劍英寫了一份報(bào)告給毛澤東，提出保衛(wèi)西沙群島。毛澤東看罷，在報(bào)告上寫了“同意”兩字，還指出：“看來，不打一仗，不足以維護(hù)中國的海洋權(quán)益?！?/p>

l月19日一大早，4艘南越軍艦再次入侵西沙，逼近中國海軍編隊(duì)。周恩來得到消息后暗自思量：西沙情況發(fā)展很快，恐怕今天就有可能打起來，原計(jì)劃調(diào)動的兵力不一定來得及了。經(jīng)周恩來提議，中央決定由葉劍英、鄧小平負(fù)責(zé)，立刻到總參作戰(zhàn)部準(zhǔn)備指揮西沙海戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)的中國海軍形勢并不樂觀，就連毛澤東親自批示修建的西沙碼頭和機(jī)場都遲遲沒有完工，海軍艦艇也落后于南越接收的美軍艦艇。面對突發(fā)狀況，鄧小平一到總參作戰(zhàn)部就開了口：“先把現(xiàn)在的情況匯報(bào)一下?！甭犨^匯報(bào)，鄧小平明確了作戰(zhàn)指揮關(guān)系：“陸?？諈?zhàn)部隊(duì)由廣州軍區(qū)司令員許世友指揮?！本o接著，鄧小平口述了作戰(zhàn)命令，作戰(zhàn)參謀復(fù)述一遍后，他拿著草稿修改了幾個(gè)字和標(biāo)點(diǎn)，抬起頭問在場的其他人：“大

家還有不同意見嗎？”看到?jīng)]人吱聲，鄧小平對參謀一揮手：

“發(fā)！”

就在鄧小平的電報(bào)發(fā)往前線后不久，上午10點(diǎn)30分左右，南越的4艘軍艦首先開炮，并企圖強(qiáng)行登陸廣金島和琛航島，中國海軍艦艇開炮還擊。經(jīng)過1個(gè)小時(shí)激戰(zhàn)，南越3艘軍艦遭到重創(chuàng)，先后逃離作戰(zhàn)區(qū)域。11點(diǎn)30分左右，中國海軍的增援艦隊(duì)趕到，剩余的最后一艘南越艦船也被擊沉。

海戰(zhàn)期間，總參作戰(zhàn)部里的氣氛有些凝重。葉劍英一遍又一遍詢問前方戰(zhàn)況，鄧小平一根接一根抽著煙。直到下午兩點(diǎn)，總參作戰(zhàn)部終于收到了前線告捷的電報(bào)。葉劍英興奮地說：“打得好！打得好！”隨后他拿起電話向廣州軍區(qū)副司令員吳純?nèi)首ＹR。鄧小平顯得比較平靜，他深吸了口煙，掐滅煙頭，對葉劍英說：“我們該吃飯了。”離開值班室之前，鄧小平又給廣州軍區(qū)發(fā)了封電報(bào)，定下西沙海戰(zhàn)的下一個(gè)目標(biāo)：繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，收復(fù)被南越侵占的珊瑚島、甘泉島和金銀島。確認(rèn)電報(bào)沒有問題之后，他才走出值班室。

那天下午和晚上，鄧小平和葉劍英一直守在值班室，時(shí)刻關(guān)注前方戰(zhàn)況，餓了就隨手抓上幾塊點(diǎn)心充饑。按照鄧小平的命令，中國海軍在第二天收復(fù)了珊瑚島、甘泉島和金銀島，俘敵48人以及一名美國聯(lián)絡(luò)官，取得了西沙海戰(zhàn)的勝利。對于鄧小平而言，指揮西沙海戰(zhàn)或許只是那段動蕩歲月里的一個(gè)小插曲，但是那一戰(zhàn)之后，西沙群島就穩(wěn)定地處在中國的實(shí)際控制之下。

“一個(gè)辦法是用武力收回來，一個(gè)辦法是擱置爭議”

隨著工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，中國需要一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。南海問題成了擺在中國和東南亞國家面前的一道必答題。

其實(shí)，中國與東南亞一些國家陸續(xù)建交時(shí)，鄧小平就提到過如何處理南海問題：“南沙群島是歷史上中國固有的領(lǐng)土，70年代以來發(fā)生了爭議。從雙方友好關(guān)系出發(fā)，我們趨向于把這個(gè)問題先擱置一下，以后再提出雙方都能接受的辦法，不要因此而發(fā)生軍事沖突?！?/p>

1982年4月30日，《聯(lián)合國海洋法公約》獲得通過，有些國家看到公約的部分條款，斷章取義地認(rèn)為自己的擴(kuò)張活動有了法律依據(jù)。也正是從那年起，一股蠶食中國南海的浪潮或明或暗地開始了。1984年10月，鄧小平說到這個(gè)情況：“南沙群島，歷來的世界地圖都是劃到中國的?，F(xiàn)在除了臺灣占了一個(gè)島之外，菲律賓占了幾個(gè)島，越南占了幾個(gè)島，馬來西亞占了幾個(gè)島，將來怎么辦？一個(gè)辦法是我們用武力，統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來。一個(gè)辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)。這樣可以消除多年積累下來的問題?！?/p>

兩年后，菲律賓副總統(tǒng)兼外交部長勞雷爾訪華，鄧小平再次傳遞了善意：“南沙問題可以先擱置一下，先放一放嘛，我們不會讓這個(gè)問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系。”1988年，鄧小平在會見菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人時(shí)說：“我經(jīng)過多年考慮，認(rèn)為真正要解決這個(gè)問題，可以在承認(rèn)中國主權(quán)的條件下，各方都不派部隊(duì)，共同開發(fā)。那些地方島嶼很小，住不了人，不長糧食，有一些石油資源。有關(guān)鄰近國家可以組成公司，共同勘察、開發(fā)?！卑⒒Z夫人當(dāng)即對鄧小平的提議作出了積極回應(yīng)。這與她的兒子阿基諾三世后來在南海問題上無理取鬧的態(tài)度截然不同。

“擱置爭議、共同開發(fā)”，是鄧小平在中國剛剛改革開放之際，將釣魚島、南海等問題放在國家根本利益和外交大局中考慮，提出的解決方法。他沒有在主權(quán)問題上松過口，同時(shí)又體現(xiàn)了一位戰(zhàn)略家的廣闊視野。美國學(xué)者傅高義在《鄧小平時(shí)代》一書中寫道：“像毛澤東和周恩來一樣，鄧小平對國家有著出于本能的忠誠，具有戰(zhàn)略眼光和維護(hù)國家利益的堅(jiān)定立場?！?/p>

時(shí)至今日，“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張?jiān)谑澜缟弦廊徊环χС终?。就在南海仲裁結(jié)果公布前幾天，美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所的高級研究員索法爾接受采訪時(shí)說：“我不支持菲律賓單方面通過仲裁手段解決南海問題，我贊同鄧小平的主張。如果亨利·基辛格還在擔(dān)任美國國務(wù)卿的話，他一定會把鄧小平的話當(dāng)做建議告訴菲律賓?！?/p>

此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國對石油、鐵礦石等資源的需求量大幅增長，南海成為中國海上交通運(yùn)輸要道。鄧小平在緩和南海局勢的同時(shí)，也關(guān)注海上運(yùn)輸線的安全，提出了發(fā)展海軍的計(jì)劃，但是要求有所節(jié)制。在一次對海軍干部的談話中，鄧小平說，中國沒有稱霸的野心，海軍的發(fā)展旨在保護(hù)中國近海。

（摘自《環(huán)球人物》《新民周刊》）