淺論五大理念與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

許亞萍

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，被譽(yù)為中國(guó)的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一次新飛躍，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，五大理念為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的實(shí)踐依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化也有重要的意義。

關(guān)鍵詞：五大理念;社會(huì)治理;治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0005-02

習(xí)近平同志在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的文章中曾強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中始終貫穿著一條主線，就是要在建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、塑造服務(wù)型創(chuàng)新型政府以及建設(shè)法治、平安、美麗家園等過(guò)程中完善制度。

一、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于“變”

公共行政大師達(dá)爾在《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》中曾經(jīng)指出：“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同的環(huán)境的行政管理上去”?，F(xiàn)代社會(huì)治理已不再是簡(jiǎn)單的政治統(tǒng)治或者社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的新問(wèn)題、新矛盾。

1.要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的主體由單一模式向協(xié)作模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化社會(huì)治理不再是以政府為中心和主體的單一模式，而是多主體共同協(xié)作模式。除政府之外，市場(chǎng)以及非營(yíng)利、非官方并服務(wù)于社會(huì)的非政府組織逐漸成為社會(huì)治理的共同主體，由此形成了政府的行政式管理、市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)式管理與非政府組織部門的自治式管理并存的格局。傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制被打破，政府不再是唯一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的管理者和提供者。政府將充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和文化的途徑與方式發(fā)揮全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，把“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，逐漸成為為社會(huì)主體活力的持續(xù)釋放提供保障的“后勤”角色。

2.要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的方式由二維平面式向三維立體化轉(zhuǎn)變。相對(duì)于社會(huì)管理而言，社會(huì)治理的手段將更加多樣化，既體現(xiàn)為政府通過(guò)行政或者借助市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，也體現(xiàn)為非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員等方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，這些非政府組織已經(jīng)成為一支不容忽視的力量，有著重要的地位，在一定程度上承載并履行著政府轉(zhuǎn)移的部分職能，代表著不同社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)階層的利益和期望，社會(huì)治理的有效進(jìn)行也要依靠其特殊的治理方式來(lái)協(xié)助。

3.要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的目的不是單純的規(guī)范和控制，更多也更重要的是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、便利，實(shí)現(xiàn)公平、合理、公開(kāi)和公正，以人民的全面發(fā)展為宗旨。因而社會(huì)管理側(cè)重于對(duì)人的管理，社會(huì)治理更側(cè)重的則是對(duì)人的服務(wù)。社會(huì)治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變是根本，社會(huì)治理的模式也要實(shí)現(xiàn)由行政集權(quán)式向民主式、參與型轉(zhuǎn)變?！吧鐣?huì)治理的效果取決于政府、市場(chǎng)和非政府組織之間的合作與支持，尤其是在社會(huì)責(zé)任、價(jià)值理念上的契合。”進(jìn)入深化改革的新時(shí)期以來(lái)，社會(huì)治理模式已由控制型、管治型向服務(wù)型發(fā)生深刻變革，這也是現(xiàn)代化社會(huì)治理的核心價(jià)值要求。

二、堅(jiān)持立足五大理念，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，為治理能力現(xiàn)代化注入源頭活水。創(chuàng)新發(fā)展的理念要求我們必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和政府的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的“十三五”時(shí)期，我們急需思想和模式的深刻變革。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化一方面需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，創(chuàng)新治理理念，要堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)治理的原則，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)行人性化和柔性化管理。另一方面要充分合理地利用專業(yè)社會(huì)工作方法進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)矛盾調(diào)處。發(fā)揮現(xiàn)代科技在社會(huì)管理中的作用，積極探索信息化和網(wǎng)格化管理方法。一是合理適當(dāng)?shù)乩镁W(wǎng)絡(luò)信息及網(wǎng)絡(luò)方法進(jìn)行基層社會(huì)的治理，促進(jìn)居民的良性互動(dòng)。因?yàn)橹卫砟芰Φ默F(xiàn)代化很大一方面在于政府治理方式與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合問(wèn)題。二是使用專門人才，進(jìn)行治理創(chuàng)新，引進(jìn)優(yōu)秀社區(qū)工作方法，學(xué)習(xí)成效顯著的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。三是改革治理模式，促進(jìn)社區(qū)居民自治。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力科學(xué)化、現(xiàn)代化。協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求實(shí)現(xiàn)辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，同樣要求合理調(diào)整各方利益關(guān)系，整合各種管理資源，以科學(xué)規(guī)劃、法禮融合的協(xié)調(diào)推進(jìn)方式創(chuàng)新社會(huì)治理。一是辯證治理，科學(xué)規(guī)劃。例如要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，首先要辯證分析同為基層的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，一方面，在城市社區(qū)要建設(shè)好社區(qū)居民委員會(huì)，科學(xué)處理好街道、政府機(jī)構(gòu)與居委會(huì)的關(guān)系，居委會(huì)要避免承擔(dān)過(guò)多的行政性事務(wù)，積極引導(dǎo)居委會(huì)加強(qiáng)居民自治，為充分發(fā)揮居委會(huì)的自治作用創(chuàng)造條件。另一方面，在農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)人口大量外流以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的公共服務(wù)難題，要把農(nóng)民重新組織起來(lái)，豐富農(nóng)村特色文化活動(dòng)，解決好農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題。二是以治理法治化推動(dòng)治理現(xiàn)代化。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)依法治理。法治是規(guī)則之治，只有將法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，才能保證社會(huì)治理的規(guī)范性、科學(xué)性、穩(wěn)定性。這就要求在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中提高社會(huì)治理法治化水平，用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人的行為，在法治軌道上維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展，以治理生態(tài)化促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。綠色發(fā)展的理念要求促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大報(bào)告也指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

生態(tài)領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中極其重要的一環(huán)，社會(huì)治理的現(xiàn)代化必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)治理體制也必須重視生態(tài)制度的建立，要將環(huán)境問(wèn)題納入到社會(huì)治理體系中，建立健全相應(yīng)的社會(huì)治理制度，形成維護(hù)群眾利益的各項(xiàng)機(jī)制，以依法治理、綜合治理和源頭處置為基本手段，消除各種與環(huán)境不和諧的因素。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式并運(yùn)用法律手段加以鞏固，有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)而保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

4.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，兼容并蓄，推進(jìn)適合國(guó)情的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。開(kāi)放發(fā)展的理念要求豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。從20世紀(jì)中期的社會(huì)管理體制改革過(guò)渡到當(dāng)前的社會(huì)治理體制創(chuàng)新，這是人類社會(huì)管理環(huán)境的必然趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定非和諧因素不斷增加，世界各國(guó)都在進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的探索以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展就要兼容并蓄，因時(shí)、因地、因勢(shì)吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和有效做法。例如，新加坡面對(duì)國(guó)家建設(shè)中的難題——交通擁堵問(wèn)題，考慮本國(guó)特點(diǎn)，擯棄了多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家大量發(fā)展私人汽車的途徑，提出以建設(shè)完善的公共交通為主，適當(dāng)發(fā)展私人汽車的設(shè)想，取得了良好的實(shí)際效果。面臨同樣的城市建設(shè)問(wèn)題，我們應(yīng)該積極探索借鑒相關(guān)合理做法的科學(xué)性和可行性，完善公共交通線路，配套交通基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共交通工具系統(tǒng)，有效改善城市發(fā)展過(guò)程中的交通擁堵問(wèn)題。

5.堅(jiān)持共享共贏，以人民福祉作為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。共享發(fā)展理念要求按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。在社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終貫穿著一條基本主線，就是以人為核心，以人民利益、群眾福祉為根本歸宿。這與共享的發(fā)展理念是完全一致的，堅(jiān)持立足共享發(fā)展，一是要正確處理政府與群眾的關(guān)系，堅(jiān)持群眾路線，探索建立民主治理模式。要建立暢通的社情民意集聚和政策參與渠道。集聚社情民意，暢通群眾利益訴求的表達(dá)渠道;要重視激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)適合的公共服務(wù)和其他事務(wù)，支持志愿組織發(fā)展以彌補(bǔ)部分政府“缺位”的不足。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。要促進(jìn)社會(huì)服務(wù)從“政府本位”到“公民本位”的轉(zhuǎn)變，形成和建立基于“公民本位”的公共服務(wù)模式。加快促進(jìn)政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的形成和完善，不斷促進(jìn)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的形成和發(fā)展，最終形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的科學(xué)社會(huì)治理機(jī)制。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題，說(shuō)到底就是群眾工作創(chuàng)新問(wèn)題，“從源頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，了解群眾訴求，回應(yīng)民生需求，更好地為群眾服務(wù)，就是社會(huì)治理創(chuàng)新”。

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