西藏水利水電工程管理存在的問題及對(duì)策分析

德吉

【摘要】在國家良好政策的大力支持下，西藏水利水電工程的建設(shè)得到了飛速發(fā)展，取得了巨大成就，水利水電工程的管理工作也逐步走上了法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道，但其中仍存在著諸多問題有待解決。文章通過對(duì)西藏水利水電工程建設(shè)情況的介紹，分析西藏水利水電工程管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出加強(qiáng)管理的具體措施。

【關(guān)鍵詞】西藏；水利水電工程管理；問題

我國西藏地區(qū)的水利水電工程的管理方式經(jīng)過了這么多年持續(xù)不斷的發(fā)展，已經(jīng)基本由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，并且與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制也已經(jīng)得到了初步的建立。在國家組建西藏自治區(qū)水利水電廳之后，為了對(duì)各地市的水利水電相關(guān)事宜進(jìn)行集中管理，各地市也相繼成立了本地區(qū)的水利水電局。之后各區(qū)縣也陸續(xù)成立了縣區(qū)水電局或者水利局，以此來使自身水利水電隊(duì)伍的建設(shè)得到更好的加強(qiáng)，并且使管轄區(qū)內(nèi)的各類技術(shù)干部和管理人員得到擴(kuò)充。與此同時(shí)，各地是水利水電部門也根據(jù)本區(qū)域水利水電建設(shè)和管理的需要分別成立了相應(yīng)的一些企事業(yè)單位。因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)的地理環(huán)境比較特殊，對(duì)于水利水電方面會(huì)有一些限制，因此這些單位通常都是采取“集體化管理”或者“公司化管理”的方式來進(jìn)行水利水電工程的管理工作。

1、存在的問題

1.1 設(shè)計(jì)及招標(biāo)管理不規(guī)范

當(dāng)前在我國西藏地區(qū)的很多水利水電工程中，很多設(shè)計(jì)人員的水平不達(dá)標(biāo)，也沒有進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)布局和設(shè)計(jì)深度；工程沒有進(jìn)行充分的前期準(zhǔn)備，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低；工程的設(shè)計(jì)圖紙很粗糙，設(shè)計(jì)質(zhì)量也不高，并且設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕r(shí)隨意的進(jìn)行變更，沒有對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。還有就是在招投標(biāo)的過程中，很多水利水電工程的招投標(biāo)都是委托給低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的單位來代理進(jìn)行，因此就會(huì)有很多無資質(zhì)或低資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的隊(duì)伍參與到工程的建設(shè)當(dāng)中，從而使得招投標(biāo)工作的操作出現(xiàn)違規(guī)，直接發(fā)包或者進(jìn)行虛假招標(biāo)，最后甚至出現(xiàn)一些違法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度

西藏地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督的可操作性比較差，因?yàn)橄嚓P(guān)的一些法律法規(guī)還不夠健全，也沒有足夠的執(zhí)法力度；西藏地區(qū)很大一部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的財(cái)力、人力都很有限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也比較低，并且都是屬于國家事業(yè)編制，因此就很難進(jìn)行滲入到位的監(jiān)督工作；質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)還很薄弱，也不具備權(quán)威性的質(zhì)量評(píng)定；由于質(zhì)量管理的責(zé)任不明，職能交叉，就很難對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行有效整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用也很難發(fā)揮出來；一部分地級(jí)市沒有完全獨(dú)立的建制自己的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理的職能和責(zé)任也不夠明確。

1.3 項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不明確

西藏部分建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體不夠明確，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的行政干預(yù)，這是因?yàn)轫?xiàng)目法人的組建不夠規(guī)范造成的。與此同時(shí)，在水利水電工程的建設(shè)與管理中，有一些項(xiàng)目存在比較嚴(yán)重的“同體”現(xiàn)象，工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人等都隸屬于同一個(gè)行政管理部門就是其最主要的表現(xiàn)，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)、行政管理以及質(zhì)量監(jiān)督等方面的責(zé)權(quán)得不到有效的落實(shí)。

1.4 工程資金管理不到位

西藏部分地區(qū)還存在諸如對(duì)下?lián)茇?cái)政資金層層剝皮，對(duì)地方配套、自籌資金不夠落實(shí)等等一些資金運(yùn)作問題。還有拖欠工程款以及要求承包方墊資等等一些現(xiàn)象造成了盲目的縮短工期和壓縮質(zhì)量成本，對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度都造成了很大的影響，同時(shí)對(duì)廣大農(nóng)牧民參與水利水電基本建設(shè)的積極性也造成了很大的傷害。

2、管理措施

2.1 工程的招投標(biāo)活動(dòng)要進(jìn)行有效的規(guī)范

在工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，串通投標(biāo)、招標(biāo)不實(shí)、違規(guī)標(biāo)評(píng)以及借資質(zhì)或無資質(zhì)投標(biāo)等等這些嚴(yán)重的問題是需要重點(diǎn)解決的，要在適應(yīng)西藏區(qū)域工程建設(shè)實(shí)地情況的基礎(chǔ)上是定可操作性強(qiáng)的招投標(biāo)管理制度，并且對(duì)這些制度要進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)，監(jiān)督檢查的力度也要加強(qiáng)和加大。在對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理的過程中，水利水電工程建設(shè)的監(jiān)督、審計(jì)和稽查的工作都需要進(jìn)行有效的加強(qiáng)，對(duì)于招投標(biāo)工作中一些嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度也要加大，最大程度上保證招投標(biāo)活動(dòng)的三公原則。

2.2 規(guī)范工程立項(xiàng)的決策行為

對(duì)于工程報(bào)批、審批中的一些違規(guī)行為要進(jìn)行重點(diǎn)的解決，成立相關(guān)的督察小組，監(jiān)督管理立項(xiàng)工作中諸如未批先建、違規(guī)決策、報(bào)大建小、擅自更改規(guī)劃、隨意變更設(shè)計(jì)等一些嚴(yán)重的問題，從而保證工程立項(xiàng)更加科學(xué)合理。立項(xiàng)要科學(xué)，決策要正確，項(xiàng)目的審批過程應(yīng)該公開透明，要依法實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目前期的工作質(zhì)量要進(jìn)行有效的提高。

2.3 設(shè)計(jì)管理工作要強(qiáng)化

項(xiàng)目的審查審批制度必須進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目開工前，相關(guān)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告是必須具備的，其中圖紙審查制度是最重要的，必須進(jìn)行建立和健全。而各項(xiàng)制度的主要目的就是項(xiàng)目的實(shí)施，所以，我們?cè)趯?duì)制度進(jìn)行完善的同時(shí)，還應(yīng)該切實(shí)有效的進(jìn)行落實(shí)。

2.4 誠信體系建設(shè)要加強(qiáng)

誠信體系的建設(shè)要進(jìn)一步的加以完善，嚴(yán)格記錄、嚴(yán)肅處理工程項(xiàng)目中的一些違法違規(guī)行為。信用信息數(shù)據(jù)庫也要進(jìn)行完善，使得信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制更加完整。要將招投標(biāo)當(dāng)事人的信用狀況與其進(jìn)行的投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行掛鉤，嚴(yán)格記錄其在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一些違規(guī)違法行為以及在合同中的各種失信行為，并且及時(shí)的向社會(huì)進(jìn)行公開。企業(yè)備案核查工作要加強(qiáng)，水利水電建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件要更加嚴(yán)格，保證市場(chǎng)的秩序。建立完善的市場(chǎng)清出和動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，對(duì)于水利水電建設(shè)人員和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范管理。

2.5 加強(qiáng)誠信和質(zhì)量安全的管理

要將西藏質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用充分的發(fā)揮出來，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范業(yè)務(wù)以及有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)要加強(qiáng)，從而有效提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。應(yīng)該將施工許可制度、施工圖審查、貴法批準(zhǔn)制度等制度和質(zhì)量監(jiān)督結(jié)合起來，為了加強(qiáng)質(zhì)量管理，應(yīng)該督促工程參與方建立和完善自身的質(zhì)量管理體系。

總之，在西藏水利水電事業(yè)中，工程管理是其中一個(gè)重要的組成部分，在對(duì)民生水利水電進(jìn)行構(gòu)建的大方向下，堅(jiān)持更加科學(xué)的發(fā)展觀，尋找能夠使西藏水利水電工程管理更加良性的方法和策略，從而使西藏水利水電工程管理更加協(xié)調(diào)、全面進(jìn)行可持續(xù)性的發(fā)展。

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