我國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及其對(duì)策分析

鐘水興

摘 要 森林資源是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，具有的價(jià)值不可估量，尤其是生態(tài)價(jià)值。生態(tài)公益林是森林資源中特殊的林種，它能夠維持全球生態(tài)平衡、吸附污染的空氣、促進(jìn)生物多樣性，其作用不言而喻。生態(tài)公益林的管護(hù)工作對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國(guó)家戰(zhàn)略資源安全具有十分重要的作用，因此，人類應(yīng)重視該工作，促進(jìn)生態(tài)公益林的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；森林資源；管護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.023

盡管，森林資源尤其是生態(tài)公益林的重要性不言而喻，但現(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)公益林的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，很多地方已經(jīng)枯竭。近年來，我國(guó)在保護(hù)林業(yè)資源方面進(jìn)行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)這一舉措發(fā)揮出了不錯(cuò)的效應(yīng)，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護(hù)了林業(yè)資源[1]。同時(shí)，在加強(qiáng)生態(tài)林管護(hù)方面也總結(jié)出一些實(shí)用性較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)。但絕不能就此滿足，而是要提升保護(hù)力度、加大管理，建立與其經(jīng)營(yíng)目的相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式，同時(shí)完成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價(jià)值。

1 生態(tài)公益林在管護(hù)過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設(shè)在我國(guó)起步較晚，該工作牽涉的人員和地方較多，盡管相關(guān)制度已制定一段時(shí)間，但效果不佳。這導(dǎo)致了生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)程緩慢，問題和責(zé)任突出。尤其是近些年來，我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)不斷推進(jìn)，越來越多的不利情況不斷出現(xiàn)，因此，必須盡快加以解決。

1.1 生態(tài)公益林林區(qū)農(nóng)戶收入低，增收渠道少

當(dāng)前，大部分生態(tài)公益林處于不利位置，投資人不愿意投資，農(nóng)戶又沒有其他的收入來源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲拖?。這種情況下，農(nóng)戶就只能通過砍伐樹木增加收入，這也導(dǎo)致了亂砍濫伐行為很難禁止。

1.2 居民缺乏對(duì)生態(tài)林的客觀認(rèn)識(shí)

為提高使用效率，大部分生態(tài)公益林的林地使用權(quán)按照一定規(guī)則交給農(nóng)戶使用和支配。但是生態(tài)公益林的分布較為零散，且面積也不盡相同，由于林農(nóng)素質(zhì)參差不齊，對(duì)生態(tài)公益林管理能力和水平也差距很大，很多林農(nóng)沒有較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)。林農(nóng)沒能為保護(hù)和發(fā)展生態(tài)林項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)，致使生態(tài)林管護(hù)措施未完全落實(shí)到位[2]。加上這些年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)作物利潤(rùn)高，農(nóng)民為取得更多的收入，不顧及國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，開墾易開墾的林地，然后就地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，以期待取得更高的收入。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)公益林的流失。

1.3 激勵(lì)機(jī)制不合理，管護(hù)力度不足

我國(guó)當(dāng)前生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)馁Y金很少，但國(guó)家又限制其開采生態(tài)公益林，然而林農(nóng)從中獲得的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬較少，這種情況的出現(xiàn)使得機(jī)制很難調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的相關(guān)積極性。此外，我國(guó)很多地區(qū)未能形成強(qiáng)有力的生態(tài)公益林力量。同時(shí)，也缺乏相關(guān)專業(yè)的人才隊(duì)伍，種種現(xiàn)象使亂砍亂伐現(xiàn)象未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行制止。

1.4 政策不合理阻礙生態(tài)公益林的建設(shè)

在我國(guó)很多生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，常出現(xiàn)災(zāi)害、人為因素砍伐等多種情況，很多生態(tài)公益林大范圍的消失[3]。然而，我國(guó)不允許對(duì)公益林進(jìn)行商業(yè)性的開采，這使得荒地?zé)o法及時(shí)地再次利用，逐漸形成惡性循環(huán)。

2 原因分析

2.1 缺少相關(guān)的管理單位

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化，過去的生態(tài)公益林管理部門的權(quán)利和責(zé)任也發(fā)生了很大的變化。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，我國(guó)不少地方政府林業(yè)主管部門缺乏相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和人員、缺少經(jīng)費(fèi)和編制，缺少硬件設(shè)備，種種局面導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)公益林管理工作無法正常進(jìn)行。

2.2 地方性法規(guī)不完備

目前，我國(guó)生態(tài)公益林相關(guān)的法律法規(guī)沒有形成整體，缺乏體系。此外，地方性法規(guī)漏洞百出，現(xiàn)階段的需求缺乏相關(guān)法律的支撐；有些法規(guī)沒有完全明確管理主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰方式等；還有很多規(guī)定缺乏可操作性。

2.3 缺少資金支持

近年來，雖然各級(jí)政府對(duì)相關(guān)的公益林的投入逐步增加，但面對(duì)新形勢(shì)時(shí)，也難以滿足相關(guān)的需求。例如，很多中央的資金需要地方政府進(jìn)行相關(guān)配套，可是當(dāng)前地方政府收入不足，很難進(jìn)行配套，這導(dǎo)致資金不足，生態(tài)公益林的管護(hù)基礎(chǔ)不牢。

3 生態(tài)公益林管護(hù)對(duì)策分析

3.1 大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

在偏僻的山區(qū)，國(guó)家和地方政府應(yīng)不斷地進(jìn)行地區(qū)投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大興交通工程，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制來保護(hù)生態(tài)、健全利益平衡機(jī)制，刺激農(nóng)民積極性[4]。生態(tài)公益林關(guān)鍵的作用是維護(hù)生態(tài)平衡、凈化水質(zhì)和空氣等功能，在注重生態(tài)作用的同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)利益，充分合理地利用生態(tài)公益林，還要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，不斷地從中獲得好處，然后才能更好地服務(wù)于生態(tài)公益林的建設(shè)。此外，林區(qū)政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對(duì)砍伐林木提高收入的依賴性[5]。

3.2 向林區(qū)農(nóng)民宣傳公益林知識(shí)，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)不少農(nóng)民未能很好地理解生態(tài)公益林的價(jià)值和認(rèn)識(shí)其重要作用。所以，相關(guān)部門必須大力宣傳，合理創(chuàng)新宣傳形式，在公益林的環(huán)保功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、管護(hù)方法方面加大宣傳力度。真正讓農(nóng)民認(rèn)清公益林的價(jià)值，積極投入到保護(hù)中去。

3.3 進(jìn)一步加大封山育林的力度，打破政策局限性

保護(hù)生態(tài)公益林，要在林區(qū)保護(hù)山地，并開展植樹造林工程，針對(duì)不同的山區(qū)，因地制宜，有的放矢，對(duì)山區(qū)全封閉、半封閉，還要保證森林?jǐn)?shù)目的質(zhì)量，切實(shí)做到真正的封山育林，避免走形式、不起真正作用。

4 結(jié)語(yǔ)

禁止商業(yè)化開采相關(guān)的生態(tài)公益林是當(dāng)前符合國(guó)情的一項(xiàng)重大決策，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這也是建設(shè)生態(tài)中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)平衡有著至關(guān)重要的作用。因此，在生態(tài)公益林的管護(hù)工作上，要不斷根據(jù)新情況和新問題，開拓新方式和方法，建立健全機(jī)制體制，科學(xué)合理地建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供鋪墊。保護(hù)生態(tài)公益林和人們的生活息息相關(guān)，提升生態(tài)公益林的管理力度，合理提高相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可提高農(nóng)民積極性，以此促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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[4]王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問題以及對(duì)策分析[J].綠色科技，2011（7）：58-59.

[5]劉玉玲，李欣.生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對(duì)策分析[J].綠色財(cái)會(huì)，2008（9）：45-46.

（責(zé)任編輯：劉昀）