完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施探討

周永林

摘 要 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既是穩(wěn)定廣大農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的重要促使，也是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?；诖?，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討有效完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.025

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快，越來越多的農(nóng)村勞動力人口涌向了城市，為城市的發(fā)展繁榮作出了較大的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)村人口的大量流失，很多農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下、土地閑置、勞動力短缺等問題，進(jìn)而引發(fā)一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。在確保家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，若要有效地解決這些問題，務(wù)必要合理引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以便規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)村土地，最大限度地發(fā)揮出農(nóng)村土地的經(jīng)營效益，這既是穩(wěn)定廣大農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的重要促使，也是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

1 建立多元化糾紛解決機(jī)制

1.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)協(xié)議

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，絕大多數(shù)是由土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范或根本就沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議導(dǎo)致，由此可見，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)協(xié)議尤為重要。第一，政府有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立土地流轉(zhuǎn)合同模板，值得注意的是，合同模板中務(wù)必要明確注明流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)雙方的義務(wù)、支付方式和土地流轉(zhuǎn)期限等，并附加土地拋荒、土地閑置等一系列約束條款，并要反復(fù)向廣大農(nóng)民強(qiáng)調(diào)必須要在土地流轉(zhuǎn)過程中使用標(biāo)準(zhǔn)合同[1]。第二，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容要注意對廣大農(nóng)民的利益予以合理的保護(hù)，還應(yīng)要秉承自愿、平等的原則。第三，流轉(zhuǎn)雙方最終簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議都需要在各地土地流轉(zhuǎn)中心備案，便于日后有據(jù)可查。第四，應(yīng)將保障性條款加入到土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中。

1.2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛訴訟機(jī)制

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2003年3月1日出臺）明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛中訴訟案件解決方式和非訴訟案件解決方式，還對其提出了一系列關(guān)于訴訟、仲裁和調(diào)解的解決機(jī)制框架；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第51條中提出：凡是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，當(dāng)事人既可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、當(dāng)?shù)卮逦瘯暾垘椭鉀Q，也可以自行協(xié)商解決，若經(jīng)調(diào)解、協(xié)商之后仍然難以達(dá)成一致，或者當(dāng)事人不愿調(diào)解、協(xié)商，那么可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堊呙袷略V訟的途徑，或者向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會提出仲裁、調(diào)解的申請。《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年3月29日出臺）在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛中訴訟與仲裁之間的關(guān)系；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（2010年1月1日出臺）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛中的調(diào)解仲裁問題，分別從仲裁紀(jì)律、仲裁原則、仲裁程序、仲裁機(jī)構(gòu)等多個角度作出了相應(yīng)的規(guī)定。從目前來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛訴訟機(jī)制基本已建立，但仍然有待完善。筆者認(rèn)為，要確保廣大農(nóng)民朋友在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛訴訟過程中的申訴權(quán)利和利益表達(dá)權(quán)利，要讓他們的話語權(quán)得以充分保障，并且還要通過多種方式使他們能準(zhǔn)確、全面地表達(dá)自己的意愿。

2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會的目的在于一旦出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，能起到仲裁、調(diào)解的作用[2]。而要達(dá)到這一目的，需要農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會堅(jiān)持以下三個原則。第一，堅(jiān)持實(shí)事求是。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會務(wù)必要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，深入調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的原因，有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，才能合法、合理地裁定。第二，堅(jiān)持仲裁輔助、調(diào)解優(yōu)先。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的最佳解決方案是調(diào)解，它能降低解決成本、防止矛盾激化，而仲裁是在糾紛雙方不滿意調(diào)解結(jié)果和不愿調(diào)解的情況下才被采用。第三，堅(jiān)持公正、公平、公平的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛會直接關(guān)系到糾紛雙方的切身利益，為讓糾紛雙方接受仲裁結(jié)果，確保仲裁結(jié)果的權(quán)威性、合法性和公正性，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會在仲裁過程中務(wù)必要始終堅(jiān)持公正、公平、公平的原則。

3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)價格體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格直接體現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益分配，一直都是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程所要解決和面對的主要問題，也是最為敏感的核心問題。由此可見，務(wù)必要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格體系，其中應(yīng)包括價格監(jiān)督體系、議價體系和價格評估體系[3]。以價格評估體系為例，價格評估體系是指結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，合理、科學(xué)地評估農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體價格。各基層政府應(yīng)聘請相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者實(shí)地調(diào)研流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，基于合法、公正、客觀的原則綜合分析土地的區(qū)位特點(diǎn)、土壤質(zhì)量、自然條件等，最終制定出政府指導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)價格。

3.2 提高農(nóng)民議價能力

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上受到農(nóng)民議價能力較差的影響，也嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，由此可見，政府應(yīng)努力提高農(nóng)民的議價能力。第一，應(yīng)放開農(nóng)民的議價權(quán)利。目前，各地在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中或多或少都會出現(xiàn)政府行政干預(yù)過多的情況，甚至還出現(xiàn)一些企業(yè)與村集體組織干部合謀壓低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的情況，這樣一來，對于廣大農(nóng)民的利益造成了較大的損害。針對這種情況，政府有關(guān)部門務(wù)必要尊重農(nóng)民定價議價的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)價格讓市場來決定。第二，要提升廣大農(nóng)民的議價能力。國家和地方都出臺了大量關(guān)于鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，農(nóng)民應(yīng)熟悉相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，充分掌握自己的權(quán)利和義務(wù)，并且要關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的價格動態(tài)，只有這樣才可以獲得議價的主動權(quán)，才能更好地維護(hù)自身的權(quán)利。第三，可適當(dāng)?shù)匾胄滦屯恋亓鬓D(zhuǎn)定價機(jī)制，如競價拍賣等。

參考文獻(xiàn)

[1]江淑斌，蘇群.農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)—基于動力視角的研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012，33（2）：110-114.

[2]鐘漲寶，汪萍.農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)戶行為分析—湖北、浙江等地的農(nóng)戶問卷調(diào)查[J].中國農(nóng)村觀察，2013，33（6）：55-64.

[3]方中友.南京市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].南京社會科學(xué)，2014，22（9）：147-151.

（責(zé)任編輯：趙中正）