適應經濟社會制度與轉型積極創(chuàng)建計劃生育幸福家庭

尤藝潼

隨著人口數量的有效控制以及經濟社會的發(fā)展與轉型，我國傳統(tǒng)家庭的生育、養(yǎng)育、教育及贍養(yǎng)等基本功能受到沖擊，規(guī)模小型化、結構多樣化、居住離散化、親情淡漠化，加之經濟發(fā)展不平衡、資源配置不合理、體系建設不完善，使生活貧困、生殖健康、出生缺陷和養(yǎng)老服務等方面的矛盾和問題日益凸顯，家庭抵御風險能力有所下降，制約了城鄉(xiāng)家庭、特別是計劃生育家庭的健康發(fā)展，在一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。所以建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福是必然趨勢。創(chuàng)建幸福家庭活動順應了人民群眾過上美好生活的新期待。近年來，天津市武清區(qū)衛(wèi)計委按照市、區(qū)關于創(chuàng)建幸福家庭工作的安排部署，以家庭發(fā)展為主線，以群眾需求為導向，以建設“文明倡導、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻社會”的幸福家庭為目標，充分發(fā)揮計劃生育部門優(yōu)勢，有效整合各方面資源，提高計劃生育家庭的發(fā)展能力、生活質量和幸福指數，全面推動幸福家庭建設，促進地區(qū)人口長期均衡發(fā)展和社會和諧進步。

1.免費孕前優(yōu)生健康檢查工程。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。大力推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目工作。引導群眾積極參加孕前優(yōu)生健康和生殖健康檢查，全面推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務，提高服務的公平性和可及性。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級出生缺陷預防名冊，為高危人群建檔，并提供優(yōu)生指導。同時，為參檢育齡夫婦提供全方位的服務，做到提前預約、車接車送、全程陪同。截至目前，武清區(qū)醫(yī)院已經對12000對夫婦進行了孕前優(yōu)生健康檢查，有效地避免了出生缺陷給家庭帶來的嚴重風險，提升了全區(qū)出生人口的質量。

2.計劃生育特殊家庭就醫(yī)“綠色通道”工程。開辟綠色通道，為計劃生育特殊家庭保駕護航。武清區(qū)人民醫(yī)院是全區(qū)醫(yī)療水平最高、科室最齊全的三級綜合性醫(yī)院，通過積極協(xié)調、上下溝通成功將其確立為定點醫(yī)院，與區(qū)醫(yī)院醫(yī)務科共同研究制定針對計生特殊家庭的就診醫(yī)療服務工作流程。計生特殊家庭就診患者憑“愛心就醫(yī)卡”和“醫(yī)?？ā钡綄пt(yī)臺辦理接診分診手續(xù)。安排專人引領協(xié)助計生特殊家庭享受“五優(yōu)先”政策，即優(yōu)先掛號（由普通號升級到專家號）、優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查或進行預約、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院；特殊情況可由專人全程陪同完成就診等一系列診療服務；為病情危重者啟動綠色通道，可直接進入急診救治流程。目前我們將70歲以上失獨家庭（共53人）納入就醫(yī)“綠色通道”，爭取逐步做到失獨家庭全覆蓋。

3.計生家庭健康工程。2016年，武清區(qū)對30歲至65歲婦女進行健康檢查。全年預計檢查14.5萬人，投入資金420萬元，對計生困難家庭減免治療費用。全區(qū)計生服務做到“六進門”，即新婚咨詢進門、生育指導進門、避孕服務進門、免費藥具進門、手術隨訪進門、婦科病防治進門，為育齡群眾提供“查、講、治、訪”一條龍服務。建立對新婚、產后、計劃生育手術后、更換避孕措施等各類重點人員的隨訪制度，強化避孕節(jié)育知情與選擇的規(guī)范指導，做到術后隨訪服務率達到95%以上，避孕及時率達到90%以上。

4.計生家庭致富工程。協(xié)調武清區(qū)農委等部門，爭取區(qū)財政1000余萬元投入，在高村鎮(zhèn)共同建立200畝愛心蔬菜暖棚種植基地，對符合條件的計生困難家庭實行免費承包。鎮(zhèn)街勞動保障服務中心在同等條件下優(yōu)先滿足計劃生育戶特別是獨生子女戶的就業(yè)要求，今年以來，共為獨生子女安排就業(yè)8000人次。涉農、科技部門開展“科技特派員服務行動”，選派140名科技人員深入村居，召開農業(yè)現場會400余場，受益農民達12余萬人。區(qū)畜牧水產中心對計生家庭養(yǎng)殖戶共發(fā)放補助450萬元。

5.計生家庭保障工程。積極協(xié)調區(qū)政府相關部門，由區(qū)財政全額承擔楊村、東蒲洼兩個街道的獨子費，確保農村計生家庭在撤村建居過程中利益不受損失。截至目前，全區(qū)有15865人符合獎扶標準，889人符合特扶發(fā)放標準，所涉獎扶金額均已及時足額發(fā)放到位。我們主動為退掉二胎生育指標的家庭辦理計生養(yǎng)老保險。截至目前，全區(qū)共為8815個主動退掉二胎生育指標的家庭辦理了計生養(yǎng)老保險，投資總金額達1130萬元，其中區(qū)投入705萬元；鎮(zhèn)村兩級投入155萬元；個人投入270萬元。積極探索機構養(yǎng)老，將無勞動能力、無經濟來源、無人照料的計生家庭老人逐步納入機構養(yǎng)老范圍。建成老年日間照料服務中心40所，可為近萬名老人提供日托服務。新建成武清區(qū)第三養(yǎng)老院，建筑面積達6000平方米，供年滿65歲、無收入來源的農村計生困難家庭老人免費入住，所需費用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政負擔。

加大對計劃生育家庭的扶助力度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調整。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每月80元提高到100元，提高部分全部由區(qū)財政負擔；對獨生子女意外死亡并不再生育和收養(yǎng)子女的家庭，在獨生子女母親年滿45周歲時，由區(qū)財政一次性發(fā)放特別扶助金2萬元，幾年來全區(qū)獨生子女意外死亡家庭共計181戶，區(qū)財政投入資金362萬元，所需經費納入區(qū)財政經常性年度預算。

通過多種方式開展宣傳倡導，引導家庭成員樹立科學文明進步的價值觀、家庭觀和幸福觀。區(qū)衛(wèi)計委與武清電視臺合作開辦《幸福家庭》欄目。與區(qū)團委等單位開展以“倡導婚育文明，創(chuàng)建幸福家庭”為主題的武清區(qū)集體婚禮。聯合文化、廣電等部門利用傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日進行主題宣傳活動，全區(qū)共開展創(chuàng)建幸福家庭與人口文化宣傳活動30多場次。下朱莊街投資40萬元建成人口文化公園，增設以人口計生為主題的雕塑、展板，組織編演計生宣傳、家庭和睦、鄰里團結等內容的群眾文化節(jié)目，廣大群眾積極參與。

加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員教育、民政、涉農、金融等21個部門共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。近年來，計劃生育幸福家庭創(chuàng)建工作收到了較好的效果，促進了全區(qū)計劃生育工作的健康發(fā)展。但是，在新形勢下幸福家庭創(chuàng)建工作還需不斷充實、發(fā)展和完善。

1.隨著社會的發(fā)展和轉型，計劃生育政策也隨之調整，但目前相當一部分基層干部還存在一定的模糊認識，還習慣于用老一套的做法，缺乏創(chuàng)建工作的積極性和主動性，搞形式主義，擺花架子，創(chuàng)建工作流于形式。因此，只有真正解決這些認識上的問題，才能更好地推動創(chuàng)建工作的開展。

2.計劃生育幸福家庭創(chuàng)建是一項民生工程，加大對村居計生專職干部的培訓力度，引導計生專職干部從單純的生育管理向生育服務轉型。強化工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管和督查，將“務實計生”理念貫穿到各項任務中，把工作做實、做細，切實滿足群眾需求。提供項目、資金和信息扶持，讓所有計劃生育家庭在生活上得到幫助，經濟上得到實惠，精神上得到慰藉。

3.計劃生育幸福家庭創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，涉及各個方面，需要相關部門的協(xié)調。各級計生部門要加強同教育、民政、涉農等部門的聯合，積極、穩(wěn)妥、有效地推進。要注意把計劃生育幸福家庭創(chuàng)建工作與計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)創(chuàng)建活動有機結合、共同推進，才能取得實實在在的效果。

作者單位：天津市武清區(qū)衛(wèi)計委

責任編輯：雙艷珍