“雙創(chuàng)”在轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)施中的問題和措施研究

趙亮 劉茜 于在松 梁法光

摘 要：國家領(lǐng)導(dǎo)人從2014年起提出“雙創(chuàng)”的號召，2016年5月又召開全國科技創(chuàng)新大會，都是為了通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，讓我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)制科研院所作為國家科技創(chuàng)新力量的重要組成部門，應(yīng)該發(fā)揮其作用。該文通過對“雙創(chuàng)”文件的解析，從轉(zhuǎn)制科研院所的實(shí)際出發(fā)，通過完善體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提出“雙創(chuàng)”工作在轉(zhuǎn)制科研院所的具體實(shí)施措施。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制型科研院所 激勵機(jī)制 措施研究

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0100-02

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，“雙創(chuàng)”一詞由此而來，后又寫入2015年政府工作報告予以推動。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），以及財政部、科技部、國資委聯(lián)合印發(fā)的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義。

1 轉(zhuǎn)制科研院所的現(xiàn)狀

自2000年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》以來，我國各地逐步完成了研發(fā)型、公益型等科研院所的轉(zhuǎn)制工作，采取以企業(yè)性質(zhì)或一院（所）兩制模式運(yùn)行。但是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”以及科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等深層次的問題還沒有從根本上得到解決，科技與市場經(jīng)濟(jì)相脫離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不高，不適應(yīng)市場需求；科技人員難以穩(wěn)定，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重[1]。由于轉(zhuǎn)制科研院所與一般企業(yè)的相比，有其特殊性，如擁有大量的無形資產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)人才；以科研和技術(shù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)等。應(yīng)在分析科研院所特殊性的基礎(chǔ)上，根據(jù)科研院所的實(shí)際情況來設(shè)計和實(shí)施方案[2-3]。

2 轉(zhuǎn)制科研院所在“雙創(chuàng)”中的機(jī)遇和存在的問題

國家領(lǐng)導(dǎo)人對“雙創(chuàng)”工作十分重視，對于轉(zhuǎn)制科研院所而言是難得的歷史機(jī)遇，但是由于歷史原因和體制機(jī)制的原因，轉(zhuǎn)制科研院所的“雙創(chuàng)”工作存在著一些問題。

2.1 國家政策帶來的機(jī)遇

《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》文件要求：“發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力?！蓖瑫r文件還明確指出“堅持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。”國家層面的法律法規(guī)和指導(dǎo)意見，給轉(zhuǎn)制科研院所帶來了歷史性的機(jī)遇。

2.2 社會發(fā)展新常態(tài)帶來的機(jī)遇。

今年是十三五經(jīng)濟(jì)的開局之年，國家提出了新常態(tài)來描述中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐洲、北美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對于電力的需求也是逐年降低；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不容樂觀，經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，對電力的需求明顯下降。但國家推出的各類政策，必將讓我國的經(jīng)濟(jì)形勢走向質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、能源結(jié)構(gòu)更合理，并找到多個新的增長點(diǎn)。這個階段要成功，就必須要依靠科技創(chuàng)新，從而帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)升級。轉(zhuǎn)制科研院所充分利用自身優(yōu)勢，積極投入“雙創(chuàng)”工作中，加快國家轉(zhuǎn)型的速度，也借此機(jī)會提高自身科技創(chuàng)新的能力，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和效益。

2.3 轉(zhuǎn)制科研院存在提高自身質(zhì)量的問題

當(dāng)前轉(zhuǎn)制科研院所的主要工作就是面向生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，但是隨著國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)化的升級，出現(xiàn)面向生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)服務(wù)越來越專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量參差不齊和院所內(nèi)部自主創(chuàng)新能力不足的問題，這樣必然不利于轉(zhuǎn)制科研院所的可持續(xù)發(fā)展，無法對提升院所自身的發(fā)展質(zhì)量和效益帶來貢獻(xiàn)度。

同時，轉(zhuǎn)制科研院所由于人才培養(yǎng)欠缺，成果轉(zhuǎn)化和科技研發(fā)的機(jī)制不完善，創(chuàng)新機(jī)制未跟上國家的要求，科技人員的創(chuàng)新積極性沒有很好地調(diào)動，而且院所的科研投入也沒有形成很好良好的長效機(jī)制，制約著轉(zhuǎn)制科研院所的發(fā)展，導(dǎo)致不能加快提高自身科技研發(fā)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)能力，無法抓住可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。

3 轉(zhuǎn)制科研院所在“雙創(chuàng)”中具體措施

3.1 健全“雙創(chuàng)”的機(jī)制

近年來，院所內(nèi)部對創(chuàng)新工作的體制機(jī)制進(jìn)行了建立和完善，科研管理的質(zhì)量、水平、層次等都得到了明顯提升，但是由于轉(zhuǎn)制科研院所的科技工作歸口管理職責(zé)不明確、科技管理制度體系不健全的情況，在省級科技項(xiàng)目申報、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上還有諸多的困難，因此完善院所內(nèi)容部的科技管理和決策機(jī)制、突出強(qiáng)化科技工作的計劃性、目標(biāo)性和預(yù)算制度，同時跟生產(chǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)研發(fā)的高校及制造企業(yè)積極合作，形成產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同合作的創(chuàng)新機(jī)制，為“雙創(chuàng)”工作的后續(xù)開展提供政策保障。

3.2 開展多種創(chuàng)新活動

轉(zhuǎn)制科研院所近年在不同程度的開展了一些技術(shù)創(chuàng)新工作，但是總體上看，都是零散的，缺乏規(guī)劃的，而且大多都是從技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目或者工程項(xiàng)目中被動延伸出來的課題，雖然可以解決一些具體的工程問題，但是很難形成具體的、連續(xù)性的創(chuàng)新工作，同時其也會隨著人員的變動而變化。因此，要發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動作用，需要有策劃性地開展多種連續(xù)性的創(chuàng)新活動，從根本上、系統(tǒng)上確定科技攻關(guān)的方向或者是技術(shù)改進(jìn)的目標(biāo)。

3.3 人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

轉(zhuǎn)制科研院所的優(yōu)勢就是人才，基本都是碩士以上文化程度，作為院所發(fā)展的主力軍，是推動科技進(jìn)步、建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的重要力量?，F(xiàn)在科研院所的國家級研發(fā)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和各科研團(tuán)隊(duì)等各類平臺，給他們創(chuàng)造了很好的機(jī)遇。隨著“雙創(chuàng)”工作的開展，提出合理的完善技術(shù)創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建更多層次的創(chuàng)新平臺和靈活多樣的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給與他們更大的自主權(quán)和話語權(quán)，不斷提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

3.4 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新成果的管理和使用

近幾年，隨著國家更加注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，企業(yè)也逐步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度，在申報專利、論文、軟件著作權(quán)、專著和技術(shù)報告方面，都取得了一些成績，但是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申報、運(yùn)用、管理、維護(hù)等方面能力不足，大部分還是被動地為了考核而進(jìn)行申報，整體的質(zhì)量不高，成果轉(zhuǎn)化率很低；管理歸口部門也不明確，后續(xù)的費(fèi)用問題難以落實(shí)，應(yīng)該借助此次的契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員的知識產(chǎn)權(quán)意識，提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出。

3.5 強(qiáng)化考核激勵工作

績效考核和獎勵激勵是推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作落實(shí)的兩個重要手段。因此完善獎勵制度，鼓勵在不同層級設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新獎。探索激勵政策，探索知識產(chǎn)權(quán)收益的分配激勵措施；加強(qiáng)績效考核，逐步將企業(yè)的科技創(chuàng)新管理、科技投入、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果和新技術(shù)應(yīng)用等指標(biāo)納入企業(yè)發(fā)展績效考核。通過一系列的績效考核和獎勵激勵政策的推出，提高“雙創(chuàng)”工作開展的質(zhì)量、效率和速度。

4 結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)、確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成，政策和保障措施是實(shí)現(xiàn)的基本條件。同時通過理順企業(yè)內(nèi)部工作流程，明確部門的職責(zé)和分工，落實(shí)相應(yīng)的政策，為科技人員創(chuàng)建多層次的“雙創(chuàng)”技術(shù)平臺，加上切實(shí)落實(shí)相應(yīng)“雙創(chuàng)”工作的資金保障，讓科技人員消除后顧之憂，全身心的投入“雙創(chuàng)”的具體工作中去，從小做起，做到整體有規(guī)劃，細(xì)部有安排，通過加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最終為建設(shè)世界科技強(qiáng)國的總體要求做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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