清水河流域梯級(jí)水電站泄洪預(yù)警管理構(gòu)建與實(shí)施

楊昌杰 馮歡

【摘要】2014年7月17日，大花水水電站遭遇百年一遇特大暴雨洪水，洪水過程中由于泄洪預(yù)警方式單一、預(yù)警不及時(shí)，庫區(qū)管理不到位等問題，導(dǎo)致養(yǎng)殖網(wǎng)箱泛濫，少部分沖毀的網(wǎng)箱沖向大壩壩前，嚴(yán)重影響水電站大壩泄洪等安全問題。鑒于此，為了進(jìn)一步規(guī)范泄洪預(yù)警管理工作，保障準(zhǔn)確、快速的預(yù)警信息到位，必須嚴(yán)格做到泄洪前3小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，最大限度地預(yù)防和減小災(zāi)害事件的發(fā)生，確保大壩水庫上下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和水電站防洪安全

【關(guān)鍵詞】梯級(jí)水電站;泄洪預(yù)警;管理構(gòu)建;實(shí)施

1、水電站基本概況

清水河位于貴州省中部，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?，是烏江中游右岸較大的一級(jí)支流，干流全長(zhǎng)217.3km，流域面積6619km2。

大花水水電站裝機(jī)容量200MW（2×100MW），水庫正常蓄水位868.00m，死水位845.00m，總庫容2.765億m3，調(diào)節(jié)庫容為1.355億m3，水庫具有不完全年調(diào)節(jié)能力;格里橋水電站裝機(jī)容量150MW（2×75MW），水庫正常蓄水位719m，死水位709m，總庫容0.7607億m3，調(diào)節(jié)庫容0.188億m3，屬日調(diào)節(jié)水庫，調(diào)節(jié)性能較差。

大花水水電站位于格里橋水電站上游，兩站相距約20km，形成一個(gè)小流域梯級(jí)水電站調(diào)度模式。目前，水電站運(yùn)行管理隸屬貴州烏江清水河水電開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱清水河公司）管理，水庫調(diào)度由烏江公司集控中心管理。

2、提出泄洪預(yù)警管理構(gòu)建的背景

2014年7月14日至22日，烏江流域發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨天氣過程，局地出現(xiàn)暴雨和大暴雨，烏江全流域主干流除洪家渡水電站沒有泄洪外，其它7座大型電站（洪家渡、東風(fēng)、索風(fēng)營(yíng)、烏江渡、構(gòu)皮灘、思林、沙沱）均一條線泄洪，多座水電站庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱被洪水沖毀，造成養(yǎng)殖網(wǎng)箱受損，直接經(jīng)濟(jì)效益損失巨大。其中，7月17日，大花水水電站遭遇百年一遇特大暴雨洪水，洪峰流量5190m3/s。洪水過程中，壩址上游庫區(qū)被洪水沖毀的107口養(yǎng)殖網(wǎng)箱隨水流沖向大壩壩前300m攔污柵處。7月18日，東風(fēng)水電站因增開閘門增大泄洪流量，下游暗流鎮(zhèn)沙田碼頭882口養(yǎng)殖網(wǎng)箱固定繩索11拉斷，網(wǎng)箱和網(wǎng)箱上的臨時(shí)房屋及養(yǎng)殖人員隨水流沖向索風(fēng)營(yíng)水電站大壩壩前300m攔污柵處，人身安全及水電站大壩安全均受到嚴(yán)重威脅。

2015年1月8日，貴州省人民政府召開專題會(huì)議，研究全省防洪工程體系建設(shè)和庫區(qū)管理問題。會(huì)議指出：2014年7月中旬，受持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣影響，烏江發(fā)生流域性大洪水，烏江各梯級(jí)水電站通過科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮攔洪消峰，錯(cuò)峰作用，最大限度地減輕了沿江兩岸洪水災(zāi)害損失。但同時(shí)也暴露出泄洪預(yù)警方式單一、預(yù)警不及時(shí)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖泛濫，嚴(yán)重影響電站大壩泄洪安全等問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要求：要抓緊完善全省水電站泄洪預(yù)警機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確、暢通、及時(shí)，嚴(yán)格做到水電站泄洪前3小時(shí)發(fā)布泄洪預(yù)警預(yù)報(bào)。因此，構(gòu)建并完善水電站的泄洪預(yù)警管理管理機(jī)制已迫在眉睫，其重要性是確保大壩水庫上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和水電站防洪安全。

3、泄洪預(yù)警管理構(gòu)建的主要內(nèi)涵及做法

3.1 泄洪預(yù)警管理構(gòu)建的主要內(nèi)涵

為認(rèn)真汲取和總結(jié)2014年7月17日特大暴雨洪水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，清水河公司結(jié)合清水河流域梯級(jí)水電站實(shí)際，積極開展泄洪預(yù)警管理工作，主要工作內(nèi)涵是：牢固樹立“以人為本、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、快速預(yù)警，及時(shí)到位”的泄洪預(yù)警原則，同時(shí)圍繞“加強(qiáng)制度規(guī)范、完善防汛網(wǎng)絡(luò)、搭建公眾平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等工作重點(diǎn)開展泄洪預(yù)警管理工作，并在實(shí)際工作中以擴(kuò)大泄洪預(yù)警輻射范圍、強(qiáng)化泄洪預(yù)警時(shí)效、消除泄洪安全隱患為目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)大壩水庫上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全及水電站防洪安全，達(dá)到泄洪預(yù)警規(guī)范化和常態(tài)化管理的目的。

3.2 泄洪預(yù)警管理構(gòu)建的主要做法

2015年，清水河公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《貴州省防洪條例》、《大中型水電站水庫調(diào)度規(guī)范》、《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《烏江梯級(jí)水電站洪水調(diào)度管理規(guī)程》及《貴州省大型水庫（水電站）泄洪預(yù)警管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，依法防汛，取得了很好的效果，主要做法如下：

3.2.1 規(guī)定泄洪預(yù)警方式及級(jí)別

（1）泄洪預(yù)警方式

警示標(biāo)牌、警鈴警報(bào)、無線廣播、錄音電話、紙質(zhì)傳真以及手機(jī)短信和微信等，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通，記錄完整。

（2）泄洪預(yù)警級(jí)別

泄洪預(yù)警級(jí)別分為三級(jí)，即：一般預(yù)警、重大預(yù)警和特大預(yù)警。

1）一般預(yù)警：氣象預(yù)報(bào)未來兩天清水河流域?qū)⒊霈F(xiàn)持續(xù)性中雨、大雨及以上天氣過程，通過雨情、水情分析計(jì)算，預(yù)計(jì)48小時(shí)內(nèi)大花水水電站水庫可能存在開閘泄洪;

2）重大預(yù)警：氣象預(yù)報(bào)未來兩天清水河流域?qū)⒊霈F(xiàn)持續(xù)性中雨、大雨及以上天氣過程，通過雨情、水情分析計(jì)算，預(yù)計(jì)48小時(shí)內(nèi)大花水水電站水庫將開閘泄洪;

3）特大預(yù)警：氣象預(yù)報(bào)未來兩天清水河流域?qū)⒊霈F(xiàn)持續(xù)性中雨、大雨及以上天氣過程，通過雨情、水情分析計(jì)算，預(yù)計(jì)有兩種情況：預(yù)計(jì)48小時(shí)內(nèi)大花水、格里橋水電站水庫將全部開閘泄洪;預(yù)計(jì)48小時(shí)內(nèi)大花水水電站水庫將遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

3.2.2 規(guī)定泄洪預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容、范圍、流程、時(shí)間

（1）泄洪預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容

1）水文氣象及預(yù)報(bào)信息： 閘門泄洪孔數(shù)，泄洪時(shí)水庫壩上水位、水庫入庫流量、出庫流量，預(yù)報(bào)水庫最大入庫流量和泄洪水庫最大出庫流量，流域降雨實(shí)況，未來降雨預(yù)測(cè)以及天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)。

2）水庫工程信息： 水庫上游雨情、水情信息，水庫調(diào)度信息，大壩安全信息，水庫庫區(qū)安全信息，下游河道安全信息，下游水毀工程信息等。

3）洪澇災(zāi)情信息： 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、雨情水情、受災(zāi)范圍、影響人口及財(cái)產(chǎn)等方面的災(zāi)情。

（2）泄洪預(yù)警信息發(fā)布范圍

水電站地區(qū)聯(lián)合防汛會(huì)明確的防汛部門、地方政府有關(guān)部門、有關(guān)單位及庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶、船主。

（3）泄洪預(yù)警信息發(fā)布流程

水電站泄洪前，提前12-48小時(shí)通過電話、傳真、手機(jī)短信、預(yù)警廣播、報(bào)警器等將泄洪預(yù)警信息向水電站防汛所涉及地方各級(jí)政府各有關(guān)部門以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶、船主發(fā)布。

（4）泄洪預(yù)警信息發(fā)布時(shí)間

水電站泄洪前，統(tǒng)一預(yù)警三次。即：提前12～48小時(shí)啟動(dòng)第一次預(yù)警;泄洪前3～8小時(shí)啟動(dòng)第二次預(yù)警;泄洪時(shí)啟動(dòng)第三次預(yù)警、時(shí)間3分鐘，3分鐘后開始逐步泄洪，并嚴(yán)格按照水電站汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃下泄洪水。

緊急情況下，水電站泄洪預(yù)警按突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定進(jìn)行。

3.2.3 明確各單位泄洪預(yù)警管理職責(zé)

泄洪預(yù)警實(shí)行“水電站管理單位啟動(dòng)預(yù)警、水電站地區(qū)聯(lián)合防汛指揮部監(jiān)督管理、水電站防汛所涉及地方各級(jí)政府各有關(guān)部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”制度。

（1）水電站管理單位地區(qū)聯(lián)合防汛指揮部辦公室職責(zé)

水電站管理單位是水電站泄洪預(yù)警的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)水電站泄洪預(yù)警信息的擬定和發(fā)布，提前向水電站地區(qū)聯(lián)合防汛指揮部上報(bào)計(jì)劃泄洪方案，依法依規(guī)向水電站防汛所涉及的地方各級(jí)政府各有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶主、船主發(fā)送泄洪預(yù)警信息，組織人員加強(qiáng)泄洪預(yù)警后水電站大壩壩軸線上下游300米范圍內(nèi)巡查，協(xié)助地方政府處理泄洪期間突發(fā)水事件，保障水電站泄洪預(yù)警工作正常進(jìn)行。

（2）水電站地區(qū)聯(lián)合防汛指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)水電站防汛工作，監(jiān)督管理水電站泄洪預(yù)警信息發(fā)布，督促水電站防汛所涉及地方各級(jí)政府依法履行防汛職責(zé)、各有關(guān)部門依法履行防汛監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決泄洪期間防汛重大問題。

（3）水電站防汛所涉及縣級(jí)政府職責(zé)

負(fù)責(zé)水電站泄洪期間轄區(qū)內(nèi)防汛工作，督促有關(guān)部門依法履行防汛監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決泄洪期間轄區(qū)內(nèi)防汛重大問題。

（4）水電站防汛所涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)

負(fù)責(zé)水電站泄洪期間轄區(qū)內(nèi)防汛工作，收到泄洪預(yù)警信息后及時(shí)將泄洪預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）、村民組、船主，督促有關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）和船主依法履行防汛職責(zé)和義務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決泄洪期間轄區(qū)內(nèi)防汛重大問題。

（5）水電站防汛所涉及地方部門監(jiān)督管理職責(zé)

1）交通運(yùn)輸部門：依法實(shí)施水電站泄洪期間水域交通安全監(jiān)督管理，收到泄洪預(yù)警信息后及時(shí)將泄洪預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、船主、船員，督促泄洪期間水電站水域客運(yùn)、貨運(yùn)、旅游船舶等依法履行防汛職責(zé)和義務(wù)。

2）農(nóng)牧漁業(yè)部門：依法實(shí)施水電站泄洪期間漁業(yè)船舶水上交通及作業(yè)安全監(jiān)督檢查，收到泄洪預(yù)警信息后及時(shí)將泄洪預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)漁業(yè)船主、網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶主，依法履行防汛職責(zé)和義務(wù)。

3）水利（務(wù)）部門：依法對(duì)水電站庫區(qū)水利工程設(shè)施實(shí)施防汛監(jiān)督管理，收到泄洪預(yù)警信息后協(xié)助地方政府和有關(guān)部門做好水電站庫區(qū)水域防汛監(jiān)管和事故防范工作。

3.2.4 做好泄洪預(yù)警解除，形成有效的閉環(huán)管理

為做好泄洪預(yù)警解除，形成有效的泄洪預(yù)警閉環(huán)管理工作，防汛值班人員可根據(jù)三種情況方可解除泄洪預(yù)警。一是當(dāng)工程出現(xiàn)的險(xiǎn)情得到控制或險(xiǎn)情已排除，水電站應(yīng)立即向下游有關(guān)防汛部門和地方政府、有關(guān)單位、下一級(jí)電站以及庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶、船主解除預(yù)警;二是經(jīng)水情人員滾動(dòng)分析計(jì)算，預(yù)報(bào)水電站水庫在48小時(shí)內(nèi)不會(huì)開閘泄洪，水電站應(yīng)立即向下游有關(guān)防汛部門和地方政府、有關(guān)單位、下一級(jí)電站以及庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶、船主解除預(yù)警;三是經(jīng)分析計(jì)算，泄洪水電站水庫將關(guān)閉所有泄洪閘門，水電站應(yīng)立即向下游有關(guān)防汛部門和地方政府、有關(guān)單位、下一級(jí)電站以及庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶、船主解除預(yù)警。

4、泄洪預(yù)警管理實(shí)施效果

2015年，清水河公司加強(qiáng)與地方政府各有關(guān)部門和單位聯(lián)系，并按照汛前召開的水電站地區(qū)聯(lián)合防汛會(huì)要求，為嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，水電站防汛所涉及地方各級(jí)政府各有關(guān)部門和單位在汛期必須保持電話機(jī)、傳真機(jī)、手機(jī)等通信設(shè)備暢通，同時(shí)水電站防汛所涉及地方各級(jí)政府各有關(guān)部門和單位以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶主、船主等必須保持手機(jī)24小時(shí)處于開機(jī)狀態(tài)，確保水電站泄洪預(yù)警信息的及時(shí)到位。

2015年，大花水電站水庫共發(fā)生入庫洪峰大于500m3/s的洪水9場(chǎng)次，其中最大入庫洪峰為3110m3/s。在洪水調(diào)度過程中，大花水、格里橋水電站分別開啟閘門泄洪14次和23次。防汛值班人員共接收閘門調(diào)度命令118次，其中大花水電站51次，格里橋電站67次。通過泄洪預(yù)警方式發(fā)布暴雨洪水預(yù)報(bào)信息20余次，發(fā)布泄洪預(yù)警37次，僅以手機(jī)短信平臺(tái)發(fā)布泄洪預(yù)警信息達(dá)20350條。

2015年，清水河公司在汛期泄洪期間，通過泄洪預(yù)警管理工作的有效開展，由于預(yù)警信息準(zhǔn)確、暢通、及時(shí)到位，避免了行洪過程中發(fā)生養(yǎng)殖戶、船主傷亡及網(wǎng)箱、船只損毀并沖擊大壩的危險(xiǎn)，確保了樞紐工程的防洪安全與電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，最大程度防止了洪水災(zāi)害帶來的瘟疫、疾病流行，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，避免洪災(zāi)產(chǎn)生后帶來的救災(zāi)、災(zāi)民安置、生產(chǎn)生活恢復(fù)等一系列間接的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)效益十分明顯。

5、結(jié)束語

2015年，清水河公司按照國(guó)家相關(guān)防汛法律、法規(guī)及上級(jí)相關(guān)規(guī)程、制度，組織制定了《清水河流域梯級(jí)水電站泄洪預(yù)警管理辦法（試行）》，并積極開展泄洪預(yù)警管理工作，由于預(yù)警信息準(zhǔn)確、暢通、及時(shí)，嚴(yán)格做到了水電站泄洪前3小時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)的要求，在確保水電站大壩水庫上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及水電站防洪安全發(fā)揮了極其重要的作用。

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