關(guān)于擇校與教育公平問(wèn)題的探討

李仞量

摘 要：擇校是現(xiàn)代社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象，是當(dāng)代資源供不應(yīng)求的必然產(chǎn)物。教育資源配置不公平引起各校辦學(xué)實(shí)力的差別導(dǎo)致今天擇校之風(fēng)盛行。擇校是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，因此看待這一問(wèn)題需要站在多層面、多角度的立場(chǎng)。本文旨在通過(guò)分析擇校原對(duì)擇校與教育公平問(wèn)題做進(jìn)一步探討，最后提出幾點(diǎn)建議以求在擇校的社會(huì)背景更好體現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：擇校；教育公平；擇校費(fèi)

家長(zhǎng)擇校當(dāng)今世界各國(guó)教育改革的一大趨勢(shì)，家長(zhǎng)擇校作為教育選擇的一種手段，也是我國(guó)中小學(xué)教育中一個(gè)十分突出的問(wèn)題。擇校作為一種現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然，它是社會(huì)發(fā)展到定階段的產(chǎn)物。

一、擇校愿意分析

擇校背后有著復(fù)雜的成因，筆者認(rèn)為可以將其分為主觀和客觀原因兩種：

1.主觀原因

首先，不斷提高的教育需求。由于人們生活條件的日益改善，且教育在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的作用逐漸突顯，人們對(duì)教育的期待高漲。其次，投資增多的家長(zhǎng)教育。一部分先富起來(lái)的社會(huì)群體的存在，也為擇校高收費(fèi)的產(chǎn)生提供了可能。家長(zhǎng)認(rèn)可用“高價(jià)”換取子女的“高質(zhì)量教育”，認(rèn)為高質(zhì)量帶來(lái)的高消費(fèi)是公平合理且可接受的。

2.客觀原因

首先，由于近年來(lái)，雖然國(guó)家采取許多措施增加教育投入，但真正用在公用辦學(xué)上的經(jīng)費(fèi)反而由于教育規(guī)模的擴(kuò)大、物價(jià)的上漲等因素沒(méi)有增加而在減少。政府無(wú)力增加教育投入時(shí)，學(xué)校只能依靠自身力量謀取發(fā)展，高額費(fèi)用的擇校生便成為一條渠道。其次，我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！痹趪?guó)家政策要求“就近入學(xué)”前提下，由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，也就出現(xiàn)了“擇校現(xiàn)象”。另外，校際間辦學(xué)水平的差異也不容忽視，重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件要優(yōu)越于薄弱學(xué)校，所以家長(zhǎng)不愿將子女送到條件較差的學(xué)校。

二、教育公平與擇校關(guān)系

1.“教育公平”概念分析：

教育公平即我們一般認(rèn)為的教育機(jī)會(huì)均等。它一般包括兩方面的內(nèi)容：一是人人皆有受教育機(jī)會(huì)；二是人人皆能公平享有高質(zhì)量教育。人們普遍認(rèn)為，接受良好教育是公民的基本權(quán)利。擇校是父母為讓其子女能夠享受高質(zhì)量教育資源，主動(dòng)放棄學(xué)區(qū)劃分的學(xué)校，而選擇他們認(rèn)為適合自己子女的學(xué)校的行為，這種行為并非以犧牲一個(gè)學(xué)生上學(xué)名額換取另一名學(xué)生擇校機(jī)會(huì)的做法。所以沒(méi)有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。

2.“就近入學(xué)”政策分析

就近入學(xué)相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，對(duì)公民教育機(jī)會(huì)權(quán)的保證起到了重要作用，但由于我國(guó)現(xiàn)代教育的一些客觀原因，就近入學(xué)暴露出愈發(fā)明顯的不公平性。

（1）壓抑學(xué)校、學(xué)生選擇權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，教育由供不應(yīng)求發(fā)展到“量”上供大于求和“質(zhì)”上供不應(yīng)求，就近入學(xué)原則的不變通性卻限制了學(xué)校和學(xué)生的選擇權(quán)；（2）不利于流動(dòng)群體的子女就學(xué)，就近入學(xué)是根據(jù)學(xué)生的戶(hù)口所在地和實(shí)際居住地將其劃分到相應(yīng)學(xué)校，對(duì)解決當(dāng)?shù)貙W(xué)生就學(xué)問(wèn)題有一定作用，但不利于流動(dòng)學(xué)生就學(xué)。

3.擇校費(fèi)的探討

在我國(guó)擇校爭(zhēng)議最多的是“擇校費(fèi)”與教育公平間的問(wèn)題。家長(zhǎng)擇校繳納一定的擇校費(fèi)是應(yīng)當(dāng)?shù)模蚓唧w擇校費(fèi)數(shù)額沒(méi)有規(guī)范化的政策文本支撐，因此在實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了不正規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，這確實(shí)是不公平、不合理、不合法的，但這與“教育公平”沒(méi)有直接聯(lián)系，屬于職業(yè)道德、倫理范疇，不能因此判斷擇校本身是錯(cuò)的。

4.改進(jìn)措施

就近入學(xué)實(shí)質(zhì)上也是一種擇校手段，只是實(shí)施主體是政府。擇校是一個(gè)中性政策，不是就近入學(xué)的對(duì)立物，是校優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的產(chǎn)物，學(xué)生家長(zhǎng)追求高質(zhì)量教育的結(jié)果。針對(duì)我國(guó)擇?，F(xiàn)狀，同時(shí)也為更好促進(jìn)教育發(fā)展，做出以下建議：

（1）加大政府財(cái)政投入，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。政府對(duì)教育投入不足和教育投入不均衡是擇校出現(xiàn)的根本原因。薄弱學(xué)校的存在形成教育質(zhì)量方面的落差，是產(chǎn)生擇校問(wèn)題的直接根源。因此，改造薄弱學(xué)校是政府不可推卸的責(zé)任。

（2）合理調(diào)整擇校政策。轉(zhuǎn)換視角，不僅從政府立場(chǎng)，還要從民眾角度去了解其對(duì)擇校的需求，由此深入認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，制定相關(guān)政策以規(guī)范擇校行為，制訂擇校的標(biāo)準(zhǔn)，明確擇校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、總結(jié)

擇?，F(xiàn)象是社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，我們要承認(rèn)它客觀存在的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)分析它的成因、利弊，加強(qiáng)教育公平，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，在為所有的孩子提供義務(wù)教育基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大家長(zhǎng)學(xué)生的選擇權(quán)力，實(shí)施允許擇校的政策法規(guī)是有效率且公平的。擇校既能增加社會(huì)、家庭對(duì)學(xué)校的約束，改變政府對(duì)教育的撥款方式，改善教育中的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)還能增加教育投資，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展可起到一定促進(jìn)作用。當(dāng)然擇校中也還存在著許多問(wèn)題，值得進(jìn)一步深入探討。

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（作者單位：四川大學(xué)）