借鑒國際高級智庫運作經(jīng)驗，建設(shè)高水平的華南食品安全研究發(fā)展中心

王蘊波

摘 要：為建設(shè)高水平的華南食品安全研究發(fā)展中心，本文對國際高端智庫的運作經(jīng)驗進行了深入探討。通過分析認(rèn)為，國際高級智庫具有相對獨立性、多樣性與開放性、實效性、公正性、透明性與國際性等方面的特點。提出了華南食品安全研究發(fā)展中心的建設(shè)對策，即清晰定位、高層次人才隊伍建設(shè)、完善具體的研究成果評價制度、科學(xué)的業(yè)績考核制度、密切與各方聯(lián)系、積極推廣自己。

關(guān)鍵詞：華南食品安全研究發(fā)展中心 智庫 建設(shè)

加強中國特色新型智庫建設(shè)，是黨十八屆三中全會提出的總目標(biāo)之一，是建立健全國家決策咨詢制度，推進國家治理體系和治理能力提高的重大舉措。加強中國特色新型智庫建設(shè)己成為一項重要的國家戰(zhàn)略[1]。2014年，教育部制定《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》[2]。2015年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[3]，大力促進了高校智庫的發(fā)展。

食品安全問題是近年來廣大人民群眾的關(guān)注焦點。當(dāng)前，如何確保百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等各方思考的熱點。黨中央、國務(wù)院對新時期的食品安全工作高度重視，在習(xí)近平總書記的一系列重要講話中，提出了關(guān)于食品安全工作的新理念、新論斷和新要求。黨的十八屆五中全會將食品安全問題提升到國家戰(zhàn)略高度，提出實施食品安全戰(zhàn)略的重大決策部署。今后一個時期，抓緊開展我國食品安全中長期戰(zhàn)略研究，及時提出重要的措施手段，將是我國食品安全工作的重中之重。戰(zhàn)略研究如何站得高，看得遠，把我國食品安全領(lǐng)域前瞻性、基礎(chǔ)性、全局性問題研究透徹，提出未來一個時期具有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)舉措，實實在在解決老百姓最關(guān)心的現(xiàn)實問題，有賴于社會各界，特別是食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和研究機構(gòu)的積極參與，群策群力。食品安全專業(yè)智庫有責(zé)任承擔(dān)起政府和企業(yè)的智囊作用，有義務(wù)利用各種傳播媒介，幫助公眾深入了解食品安全政策措施，實實在在地為食品安全風(fēng)險交流作出應(yīng)有貢獻。

1 國內(nèi)外智庫發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)《全球智庫報告2015》顯示，2015年，全球共有智庫6846家，其中北美洲智庫數(shù)量最多，擁有1931家；歐洲其次，擁有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家。美國依然是世界上擁有智庫數(shù)量最多的國家，為1835家。中國是世界第二智庫大國，擁有智庫數(shù)量達到435家。英國和印度智庫數(shù)量位列中國之后，分別擁有288家和280家。全球智庫綜合排名175強榜單中共有9家中國智庫上榜[4]。

我國智庫發(fā)展快速，王文估計，在中國，智庫、咨詢公司、學(xué)術(shù)機構(gòu)等組織至少有20萬家[5]，現(xiàn)有活躍智庫200余家[6]。我國食品安全專業(yè)智庫數(shù)量較少，質(zhì)量不高。2014年，我國初步形成大數(shù)據(jù)挖掘和分析評估的智庫[7]。為提高我國食品安全監(jiān)管能力，國家食品藥品監(jiān)管總局與比爾及梅琳達·蓋茨基金會簽署了戰(zhàn)略合作意向書，雙方將聯(lián)合建立食品安全監(jiān)管智庫[9]。各省、市級地方政府為提升監(jiān)管水平，也建立了各種咨詢機構(gòu)，如云南省建立食品安全信息化專家智庫[8]?？傊覈菐鞌?shù)量多，基本以體制內(nèi)為主[10]，具有國際影響力的智庫數(shù)量較少，整體水平不高。因此，有必要借鑒國際高級智庫的經(jīng)驗，建設(shè)中國特色的高水平智庫。

2 國際高級智庫建設(shè)、管理和運行分析

智庫是一種非營利性公益組織機構(gòu)[11]，按照性質(zhì)可分為官方智庫、企業(yè)智庫和民間智庫。智庫規(guī)模大小不一，小型智庫研究人員只有數(shù)人或數(shù)十人；大型智庫的研究人員達到數(shù)千人，如英國智庫規(guī)模一般較小，而美國蘭德公司，其專職人員近1600人[12]。綜合分析國際智庫建設(shè)，發(fā)現(xiàn)具有以下幾方面的特性。

2.1 相對獨立性[13]

世界各國智庫大都具有獨立法人資格，以公司模式獨立運作，在政治立場上保持相對獨立，思想上追求獨立、客觀。獨立性是布魯金斯成立的初衷和最核心的原則[14]，但由于研究和運營資金來源于政黨資助、企業(yè)或個人的捐贈，如德國萊布尼茨學(xué)會下屬的一些智庫，資金百分之百來源于聯(lián)邦和州政府[15]，其研究報告或多或少會受到利益集團，特別是政黨和大財團的影響，導(dǎo)致難以保證完全獨立。甚至有少數(shù)智庫由利益團體資助設(shè)立，他們的報告更多地代表了特定利益集團，并熱衷于向政府、媒體和社會公眾推銷其主張和觀點。為此，英國亞當(dāng)·斯密學(xué)會為了保證其獨立性，還聲明不接受政府的資助。

2.2 多樣性與開放性

美國、英國、德國等各國智庫的人才來源多樣，主要是大學(xué)知名專家學(xué)者、企業(yè)精英、政府卸任的高級官員和名牌大學(xué)的博士研究生等。此外，也有部分智庫不拘一格降人才。只要有真知灼見，不論何種背景、何種身份和何種信仰的人都有可能成為智庫的研究人員，亞當(dāng)·斯密學(xué)會就曾錄用過一名拾荒者[12]。

對人才的選拔，采取開放競爭的選拔機制。同時，在人才的知識面上，極其注重研究人員具有跨學(xué)科知識背景或復(fù)合型人才。強調(diào)對專業(yè)領(lǐng)域的精通，以及跨學(xué)科領(lǐng)域的廣博；不僅注重研究人員的理論素養(yǎng)，而且注重研究人員在政府、企業(yè)或民間組織的實踐經(jīng)驗；不僅注重其研究能力，而且注重研究人員的組織協(xié)調(diào)能力、交往能力和表達能力。

開放性還表現(xiàn)在研究人員的流動方面。利用業(yè)績考核制度，優(yōu)勝劣汰，鼓勵人員流動。智庫建設(shè)想要活起來，必須讓人才機制活起來[16]。

2.3 實效性

智庫對研究項目的選擇，專注于當(dāng)前政府面臨的重大的、迫切需要解決的問題，“想政府之所想”，提出切實可行的解決辦法。一般不以學(xué)術(shù)問題研究和學(xué)科建設(shè)為已任，而以政府是否采納其研究成果作為評價標(biāo)準(zhǔn)。這是智庫“生存法則”[17]，如法國國際關(guān)系研究所一般對政府當(dāng)前面臨的復(fù)雜、棘手的問題進行深入分析，提出解決方案和政策建議。天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心就根據(jù)我國食品安全現(xiàn)狀，將其研究目標(biāo)精確定位于食品安全戰(zhàn)略與管理[18]。

2.4 公正性

研究報告是智庫的產(chǎn)品，其質(zhì)量關(guān)系到智庫的生存和聲譽。高端智庫都有一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯砍晒u審機制。對項目開題、報告、文獻等都要進行嚴(yán)格審查，由同行專家采取匿名形式對報告的充分性、有效性、公正性和客觀性進行評判，確保研究報告的質(zhì)量。如日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所，為了保證和提高其研究質(zhì)量，為所有研究項目設(shè)置了項目設(shè)立、中期深化研究、論文探討和成果發(fā)布推廣等多次研討會。

2.5 透明性

透明公平的制度是高端智庫建設(shè)的重要基礎(chǔ)。高端智庫必須具有規(guī)范透明的人員招聘、選拔機制；翔實、可操作的項目管理評價機制；客觀嚴(yán)格的考核激勵機制；清晰、透明的財務(wù)管理機制；智庫信息發(fā)布機制等。

2.6 國際性

各國高端智庫都非常注重自身營銷，在國際國內(nèi)通過各種媒介、論壇、國內(nèi)外合作等形式，全面推銷自己，樹立在公眾心目中良好的聲譽。通過與全球最有影響力的智庫的交流合作，提升自身的影響力和國際知名度。歐洲經(jīng)濟運行中心的所有研究成果都是公開的，可以在網(wǎng)上獲取[11]。

3 對華南食品安全研究發(fā)展中心建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

華南食品安全研究發(fā)展中心是由廣東省食品藥品監(jiān)督管理局、佛山市人民政府和佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院共建的專門從事食品安全研究的專業(yè)智庫。華南食品安全研究發(fā)展中心的建設(shè)，必須借鑒國際高端智庫的經(jīng)驗，立足國情，結(jié)合食品安全問題實際，走中國特色智庫建設(shè)之路。

3.1 清晰定位：服務(wù)國家，服務(wù)人民，力助企業(yè)

華南食品安全研究發(fā)展中心是由三方共建的智庫，其首要任務(wù)就是為地方政府解決食品安全問題提供切實可行的方案，為實現(xiàn)食品安全社會共治貢獻力量。民以食為天，食以安為先。人民群眾非常關(guān)心食品安全問題，華南食品安全發(fā)展中心應(yīng)該架起政府和人民群眾關(guān)于食品安全政策措施的溝通橋梁，幫助廣大群眾提升食品安全知識素養(yǎng)，服務(wù)廣大人民群眾。利用中心高端人力資源優(yōu)勢，為食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，提供咨詢服務(wù)和指導(dǎo)，有利于企業(yè)與中心的共同發(fā)展。

華南食品安全研究發(fā)展中心作為一個地方性專業(yè)智庫，必須立足地方，堅守食品安全這一研究特色[19]。

3.2 加強人才隊伍建設(shè)，確保中心具有一支高層次人才隊伍

從各國智庫建設(shè)實踐來看，高質(zhì)量專家隊伍是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)。利用佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)的契機，廣納海內(nèi)外食品安全領(lǐng)域高端專業(yè)技術(shù)和管理人才，努力打造一支以食品安全為中心，多學(xué)科協(xié)同研究的隊伍。引進的人才應(yīng)該是知識面廣，具有廣博的社會科學(xué)和專業(yè)的自然科學(xué)知識的通才型高端人才。利用專職、兼職相結(jié)合，建立“不為所有，但為所用”的柔性人才機制；提供一攬子優(yōu)厚的福利待遇和為人才創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境。確保高端人才，引得進、留得住。目前，中心己采用“人才特區(qū)”形式，從國內(nèi)外著名高校、世界知名企業(yè)引進了一批專家學(xué)者和企業(yè)高管。

采取多種措施進行人員培訓(xùn)與交流，為研究人員進入政府、企業(yè)、其他高級智庫等部門進修提供便利。建立人員培訓(xùn)交流制度，對培訓(xùn)交流過程和結(jié)果進行評估考核，確保培訓(xùn)和交流效果，鼓勵和督促研究人員走出去。中心已制定《提升中青年研究人員實踐能力實施辦法》，堅持“按需選派、重點培養(yǎng)、學(xué)以致用”的原則，選派中青年到知名企業(yè)和行業(yè)部門開展提高實踐能力的掛職鍛煉。計劃通過五年的建設(shè)，培養(yǎng)一支理論水平高，實踐能力強，有豐富企業(yè)（行業(yè)）經(jīng)驗的高端人才隊伍。

3.3 建立完善具體的研究成果評價制度

從2010年至今，連續(xù)6年獲得“全球第一智庫”的美國布魯金斯學(xué)會，將提供高質(zhì)量的公共政策作為其核心價值觀之一[20]。研究成果的質(zhì)量是智庫的生命線；研究成果的優(yōu)劣是衡量一個智庫水平的重要標(biāo)志。目前，各國在評價研究報告方面，均采用第三方匿名同行評審制度，確保評審結(jié)果公平、公正。

為了確保研究成果的質(zhì)量，必須首先重視選題。項目選擇范圍應(yīng)重點關(guān)注政府當(dāng)前迫切需要解決的問題。中心圍繞“明廚亮灶”工程，開展了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。其次，加強項目研究過程中的深化研究。再次，應(yīng)重視研究報告評審和成果發(fā)布。細(xì)化事前、事中、事后的管理流程，是保證研究成果高質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.4 建立科學(xué)的業(yè)績考核制度

加強科研人員的管理，特別是對科研人員實施科學(xué)、合理、公正的績效評價和考核，是中心管理工作的重中之重，這對吸引人才、留住人才和用好人才具有非常重要的意義。中心己制定相應(yīng)考核細(xì)則，對研究人員進行分類，分別為新入職（助理）、一般和高級研究員，不同職級的研究人員進行分類考核，設(shè)置不同的考核指標(biāo)和考核頻次。將考核結(jié)果與薪酬、是否續(xù)聘聯(lián)系起來；將個人目標(biāo)與中心目標(biāo)結(jié)合起來，充分調(diào)動研究人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.5 密切各方聯(lián)系

中心的資金主要來源于政府資助和企業(yè)委托項目資金，為此，必須建立同政府部門定期聯(lián)系的機制，密切同食品安全管理部門的聯(lián)系，把握食品安全發(fā)展動態(tài)，確保研究項目選題的實效，成為政府食品安全管理的得力助手和高參。中心圍繞省、市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的中心工作，開展了食品安全滿意度調(diào)查、食品安全宣傳進社區(qū)、及HACCP體系在餐飲企業(yè)的應(yīng)用等工作，效果較好。其次，中心把食品安全宣傳、滿意度調(diào)查與食品安全風(fēng)險交流相結(jié)合，深入了解人民群眾對食品安全的認(rèn)知和需求，傳播科學(xué)知識，積極主動引導(dǎo)輿論。再次，中心研究人員主動深入當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)，調(diào)研企業(yè)亟待解決的實際問題，幫助企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品質(zhì)量提高，成效顯著。另外，還必須主動加強與國內(nèi)外高端智庫的聯(lián)系，把握智庫發(fā)展動態(tài)，運用先進理念，提升中心管理水平和能力。

3.6 借助各種渠道，提高華南食品安全研究發(fā)展中心的知名度

食品安全問題，并非中國特有，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都存在食品安全問題。全世界各國政府和民眾都極其關(guān)注食品安全問題，這對中心的推銷提供了有利條件。中心將充分發(fā)揮所引進的國際國內(nèi)高端人才優(yōu)勢，借助現(xiàn)代媒體、論壇、期刊等渠道廣泛推廣中心的研究成果、主張和觀點，努力提高中心在國內(nèi)外的影響力和知名度。

中國智庫建設(shè)還處于努力發(fā)展提升的進程中，還有諸多問題值得探討。比如，各省市設(shè)立很多專家?guī)?，并非真正意義的智庫，如何轉(zhuǎn)型升級成為真正智庫；“旋轉(zhuǎn)門”是西方高級智庫的一大特色，但如何與中國國情相結(jié)合，實現(xiàn)靈活而通暢的“官民轉(zhuǎn)換”，我們己邁出了第一步，還需要通過實踐檢驗，不斷改進和完善；如何解決智庫運行資金不穩(wěn)定問題；國家、地方政府對智庫建設(shè)給予怎樣的扶持；智庫為非營利性機構(gòu)，相關(guān)部門如何實行稅收減免等方面的政策。相信隨著智庫作用的進一步提升，國家政策的逐漸出臺，中國智庫在國際國內(nèi)的影響力將大踏步前進。

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