種業(yè)權(quán)益改革將實(shí)現(xiàn)重大突破

林暉

農(nóng)業(yè)部等五部門近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的又一實(shí)質(zhì)性突破，在種業(yè)領(lǐng)域乃至整個(gè)科研領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響。

意見有哪些突出亮點(diǎn)？將對種業(yè)科研發(fā)展產(chǎn)生怎樣影響？農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了媒體采訪。

10省市列入改革重點(diǎn)省份

問：早在2014年我國種業(yè)領(lǐng)域就啟動(dòng)了科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，時(shí)隔兩年下發(fā)的這份文件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有哪些進(jìn)展和突破？

答：在科研領(lǐng)域中，種業(yè)科研是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合非常緊密的一個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決科研生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”等問題。為此，我們在種業(yè)改革上先期作了一些探索。和兩年前的意見相比，這份意見有3個(gè)特點(diǎn)：

從廣度上說，此次改革以擴(kuò)大試點(diǎn)為主，試點(diǎn)的范圍從中央延伸到省一級、地市一級科研院所，明確北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等10省（市）作為改革重點(diǎn)省份，率先突破。

從深度上說，對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等前期試點(diǎn)以及這項(xiàng)工作走在前列的科研單位，要求整體推進(jìn)改革；同時(shí)，對人才發(fā)展的支持，也從單純地鼓勵(lì)人才流動(dòng)向人才引進(jìn)、評價(jià)、培養(yǎng)等更深層次拓展。

從力度上說，種業(yè)權(quán)益改革已經(jīng)寫進(jìn)今年的中央“一號文件”，十幾個(gè)省份寫進(jìn)了省里的“一號文件”，推動(dòng)改革的力量更強(qiáng)了，科研人員在持股兼職等方面的改革政策也更寬松、更有力度了。

科研成果可作價(jià)入股

問：這次改革對創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制方面有哪些突破？

答：一是注重人才激勵(lì)。意見明確，科研人員不僅可以通過成果許可轉(zhuǎn)讓等形式，按比例獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；而且更加注重通過科研成果向企業(yè)作價(jià)入股的形式，給科研人員以股權(quán)激勵(lì)，通過產(chǎn)權(quán)激勵(lì)最大限度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。科研人員范圍不但包括沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般科研人員，而且涵蓋改革單位正職及所屬單位法人以外的其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員。

二是注重人才發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)人才流動(dòng)和落實(shí)人才分類評價(jià)。促進(jìn)人才流動(dòng)方面，科研人員可以去兼職，也可以離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作。并規(guī)定，科研人員兼職期間同等享有參加職稱評聘、薦獎(jiǎng)評優(yōu)、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利。完善人才分類評價(jià)方面，要求應(yīng)用研究人員要突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價(jià)，將企業(yè)兼職成效作為評價(jià)指標(biāo)，不將論文等作為限制性條件；通過同行學(xué)術(shù)評價(jià)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員專注于基礎(chǔ)研究。

明確種業(yè)科研成果權(quán)益分配

問：對于種業(yè)科研成果權(quán)益，意見提出哪些改革要求？

答：種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程，包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等。意見要求，明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊(duì)及完成人相應(yīng)權(quán)益；全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。在科研成果權(quán)屬明確到人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)益分配，將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，成果完成單位要制定規(guī)定，明確權(quán)益分配方式、比例、時(shí)限等事項(xiàng)，細(xì)化程序要求?？蒲谐晒麢?quán)益分配應(yīng)當(dāng)兼顧科研成果完成人、成果轉(zhuǎn)化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，為了讓種業(yè)科研成果更好地應(yīng)用于生產(chǎn)、獲得收益，還要大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開交易，鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定科研成果價(jià)格，國家種業(yè)科研成果公開交易平臺(tái)要完善成果展示、價(jià)值評估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等功能。

加強(qiáng)制度防腐避免觸碰底線

問：改革中如何避免發(fā)生私下交易、科研腐敗等行為？

答：在整個(gè)改革過程中，我們堅(jiān)持每一步都依法依規(guī)進(jìn)行。改革措施的出臺(tái)都是在中紀(jì)委、中組部的指導(dǎo)和支持下與相關(guān)部委反復(fù)溝通、反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果，可以說，改革既在解決種業(yè)發(fā)展深層問題上做出了實(shí)質(zhì)性突破，又始終沒有脫離黨紀(jì)國法的框架。

為禁止私下交易、防止科研腐敗，推動(dòng)中國農(nóng)科院建立國家種業(yè)交易平臺(tái)，讓試點(diǎn)單位成果在平臺(tái)掛牌交易。同時(shí)，強(qiáng)化制度管控。試點(diǎn)單位通過建立成果管理制度，規(guī)范了成果報(bào)告、登記、保護(hù)、轉(zhuǎn)化、分配和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；通過科研人員持股兼職等重大制度，明確了不同類型科研人員政策邊界；通過公開公示制度，對于重大事項(xiàng)做到?jīng)Q策民主、過程公開、結(jié)果公示。

在落實(shí)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，為讓更多的科研人員享受激勵(lì)政策，依據(jù)職務(wù)職權(quán)，將科研人員劃分為不同類型，通過分類管理，明確相應(yīng)政策邊界，使中央全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求在種業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了精準(zhǔn)落地。分類管理讓每個(gè)人都明確自己所屬類型，明白政策所激勵(lì)、規(guī)定所禁止，做到激勵(lì)創(chuàng)新與預(yù)防腐敗相統(tǒng)一。