土壤污染的預(yù)防優(yōu)于治理

喬金亮

土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理，當(dāng)前最急迫的是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生；對于未污染土壤要防患于未然，通過政策調(diào)動全民參與預(yù)防。

日前，一則北方某縣含鎘小麥去向的消息廣受關(guān)注。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門回應(yīng)，一些農(nóng)地確實受鎘污染，但生產(chǎn)的小麥已被政府定向收購、未流入市場。南方某地學(xué)校環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)果也于日前向社會公布。顯然，無論是農(nóng)用耕地還是城市建設(shè)用地，人們對“腳下的環(huán)境”的關(guān)注度都在提升。

我國土壤環(huán)境的歷史欠賬遠(yuǎn)比大氣和水體多，土壤污染又是隱秘卻危害持久的一種污染。嗆人的霧霾、變色的河水意味著大氣和水污染的存在，而一般人很難從外表分辨出污染的土地。農(nóng)用耕地污染通過農(nóng)作物間接危害人體，而建設(shè)用地“毒地”問題則危害人居環(huán)境。因此，對待土壤污染事件保持零容忍的態(tài)度很有必要。

態(tài)度要堅決，手段要科學(xué)。筆者認(rèn)為，土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理，當(dāng)前最急迫的是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。對于未污染土壤要防患于未然，通過政策調(diào)動全民參與預(yù)防。同時，對各地土壤污染情況摸底，采取不同的措施，分類別、分用途、分階段治理，逐步減少存量污染，最終確?！吧嗉馍系陌踩焙汀澳_下的安全”。

預(yù)防優(yōu)于治理，并不是說治理不重要。大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。如果不切斷污染源，治理污染就會事倍功半。土壤污染防治難，因其可遷移和稀釋能力弱。幸運的是，土壤又與空氣、水不一樣，人并不直接消費。而健康的土壤本身就是個生態(tài)系統(tǒng)，可以降低和分散污染風(fēng)險。因此，單純的土壤修復(fù)是最末端和不得已的防治方式。

今年5月“土十條”的出臺，預(yù)示著我國土壤污染防治理念的轉(zhuǎn)變，從一刀切的指標(biāo)控制到強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制的綜合防控。土壤污染防治要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地，并不是要不計成本、不講科學(xué)地全部實現(xiàn)土壤污染修復(fù)。土壤的環(huán)境風(fēng)險取決于用途，對應(yīng)不同的精準(zhǔn)治理手段。

以耕地重金屬污染為例，全面修復(fù)面臨的難點很多，有的成本高，如用“客土法”等修復(fù)一畝地要花費上百萬元；有的時間長，如植物吸收重金屬方法需要上百年時間。事實上，對于污染程度較輕微的，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植不吸附重金屬的林木；對于污染特別嚴(yán)重的，可以實行風(fēng)險管控，休耕退耕或生態(tài)移民等。

落實“預(yù)防優(yōu)先”的理念，首先要摸清土壤家底。此前，我國已開展過土壤污染的幾類專項調(diào)查和全國土壤污染狀況總體調(diào)查，初步掌握了基本情況。但調(diào)查的精度有限，土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險、作用機(jī)制等尚不完全清楚。因此，要建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)防機(jī)制、完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。

摸清了底數(shù)，治理的錢從哪里來？“誰污染誰治理、誰投入誰受益”的污染防治一般原則對土壤污染依然適用。

土壤污染防治要久久為功，需要有全局觀念，離不開政府、企業(yè)和公眾的參與，要發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用。在責(zé)任主體上，應(yīng)該將“防”的主體落實在公眾和用地主體上，“治”落實到修復(fù)企業(yè)和責(zé)任主體上。而無論“防”或“治”，政府都要發(fā)揮主導(dǎo)作用并對無法明確責(zé)任主體的歷史欠賬兜底。