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    土壤污染的預(yù)防優(yōu)于治理

    2016-05-30 10:48:04喬金亮
    關(guān)鍵詞:土壤環(huán)境耕地用地

    喬金亮

    土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理,當(dāng)前最急迫的是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生;對于未污染土壤要防患于未然,通過政策調(diào)動全民參與預(yù)防。

    日前,一則北方某縣含鎘小麥去向的消息廣受關(guān)注。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門回應(yīng),一些農(nóng)地確實受鎘污染,但生產(chǎn)的小麥已被政府定向收購、未流入市場。南方某地學(xué)校環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)果也于日前向社會公布。顯然,無論是農(nóng)用耕地還是城市建設(shè)用地,人們對“腳下的環(huán)境”的關(guān)注度都在提升。

    我國土壤環(huán)境的歷史欠賬遠(yuǎn)比大氣和水體多,土壤污染又是隱秘卻危害持久的一種污染。嗆人的霧霾、變色的河水意味著大氣和水污染的存在,而一般人很難從外表分辨出污染的土地。農(nóng)用耕地污染通過農(nóng)作物間接危害人體,而建設(shè)用地“毒地”問題則危害人居環(huán)境。因此,對待土壤污染事件保持零容忍的態(tài)度很有必要。

    態(tài)度要堅決,手段要科學(xué)。筆者認(rèn)為,土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理,當(dāng)前最急迫的是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。對于未污染土壤要防患于未然,通過政策調(diào)動全民參與預(yù)防。同時,對各地土壤污染情況摸底,采取不同的措施,分類別、分用途、分階段治理,逐步減少存量污染,最終確?!吧嗉馍系陌踩焙汀澳_下的安全”。

    預(yù)防優(yōu)于治理,并不是說治理不重要。大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題,其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。如果不切斷污染源,治理污染就會事倍功半。土壤污染防治難,因其可遷移和稀釋能力弱。幸運的是,土壤又與空氣、水不一樣,人并不直接消費。而健康的土壤本身就是個生態(tài)系統(tǒng),可以降低和分散污染風(fēng)險。因此,單純的土壤修復(fù)是最末端和不得已的防治方式。

    今年5月“土十條”的出臺,預(yù)示著我國土壤污染防治理念的轉(zhuǎn)變,從一刀切的指標(biāo)控制到強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制的綜合防控。土壤污染防治要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上,分類合理利用土地,并不是要不計成本、不講科學(xué)地全部實現(xiàn)土壤污染修復(fù)。土壤的環(huán)境風(fēng)險取決于用途,對應(yīng)不同的精準(zhǔn)治理手段。

    以耕地重金屬污染為例,全面修復(fù)面臨的難點很多,有的成本高,如用“客土法”等修復(fù)一畝地要花費上百萬元;有的時間長,如植物吸收重金屬方法需要上百年時間。事實上,對于污染程度較輕微的,可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu),種植不吸附重金屬的林木;對于污染特別嚴(yán)重的,可以實行風(fēng)險管控,休耕退耕或生態(tài)移民等。

    落實“預(yù)防優(yōu)先”的理念,首先要摸清土壤家底。此前,我國已開展過土壤污染的幾類專項調(diào)查和全國土壤污染狀況總體調(diào)查,初步掌握了基本情況。但調(diào)查的精度有限,土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險、作用機(jī)制等尚不完全清楚。因此,要建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)防機(jī)制、完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。

    摸清了底數(shù),治理的錢從哪里來?“誰污染誰治理、誰投入誰受益”的污染防治一般原則對土壤污染依然適用。

    土壤污染防治要久久為功,需要有全局觀念,離不開政府、企業(yè)和公眾的參與,要發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用。在責(zé)任主體上,應(yīng)該將“防”的主體落實在公眾和用地主體上,“治”落實到修復(fù)企業(yè)和責(zé)任主體上。而無論“防”或“治”,政府都要發(fā)揮主導(dǎo)作用并對無法明確責(zé)任主體的歷史欠賬兜底。

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